Система образования РФ

Содержание

 

Введение………………………………………………….…………………………...3

Глава 1. Общая характеристика и финансовый механизм современной  системы образования РФ………………………………………………...…………………….6

1.1. Общая характеристика системы образования РФ………………...…….6

1.2. Финансовый механизм современной системы образования РФ.................................................................................................................................14

Глава 2. Бюджетное  и внебюджетное финансирование системы  образования  РФ………………………………………………………….………………………....18

2.2. Бюджетное финансирование системы образования  РФ……………...18

2.3. Внебюджетное финансирование системы образования РФ…..............27

Заключение………………..………………………………………………………...31

Список литературы…....……………..……………………………………………..34

Приложение 1.………………………………..……………………………………..36

Приложение 2……………………………………..………………………………...37

Приложение 3…....………………………………………………………………….38

Приложение 4…………….…………………………………………………………39

 

 

 

Введение

Образование - одна из важнейших основ социально-экономического и духовного развития России - является сферой ответственности и интересов государства. Стабильное государственное финансирование за счет средств бюджета способствует устойчивому развитию образования, обеспечению конституционных гарантий прав граждан на образование. При соблюдении конституционных гарантий доступности и равенства прав граждан в области образования, выполнении задачи подготовки профессиональных кадров для всех секторов экономики сфера образования демонстрирует свою устойчивость, адаптивность к меняющимся социально-экономическим условиям, стремится соответствовать текущим и перспективным потребностям рынка труда.

Роль образования  на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к  демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном  мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образование, в  его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Право на образование  является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует  гражданам общедоступность и  бесплатность начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государство, таким образом берет на себя ответственность в предоставлении гарантированного бесплатного образования, а следовательно, и покрытие затрат на его осуществление.

Тема данной курсовой работы «Финансирование образовательная в РФ на современном этапе» выбрана не случайно. В условиях перехода к рыночной экономике актуальность бюджетного финансирования образовательных учреждений остается одной из главных проблем государственного бюджета. Хроническая задолженность работникам общеобразовательных учреждений по заработной плате имеет место на протяжении ряда последних лет. Такая ситуация приводит к негативным последствиям в виде оттока молодых специалистов из государственных общеобразовательных учреждений в коммерческие структуры.

Цель  данной работы - выявить особенности финансирования системы образования РФ  на современном этапе.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

1). Дать общую характеристику системы образования в РФ.

2). Представить финансовый механизм современной системы образования РФ.

3). Выявить особенности бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений РФ. 

Объектом  исследования является процесс финансирования образования в РФ на современном этапе.

Предмет - процесс финансирования образовательных учреждений в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика и финансовый механизм современных систем образования  РФ.

1.1. Общая характеристика системы образования РФ.

Первостепенная  роль в деле воспитания подрастающего  поколения всегда принадлежала системе  образования. Образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах «Об образовании» [1], «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [2],  а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением  Правительства РФ. 

Гражданам РФ гарантируется  возможность получения образования, без каких - либо условий и ограничений  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

Образование можно рассматривать  как процесс передачи знаний и  культурных ценностей, накопленных  предшествующими поколениями. А  значит, образование является социокультурным феноменом и выполняет социокультурные и прогрессобразующие функции. Среди них обычно выделяют следующие:

1. Образование - это один из оптимальных и интенсивных способов вхождения человека в мир науки и культуры.

2. Образование - это воссоздание в образовательных структурах культурных образцов и норм жизни, опережающих современное состояние общества, проектирующих элементы его культуросообразного устройства.

3. Образование - это процесс социализации человека и преемственности поколений.

4. Образование - это механизм формирования общественной и духовной жизни человека и отрасль массового духовного производства.

5. Образование - это функция развития региональных систем и национальных традиций.

6. Образование является тем социальным институтом, через который передаются и воплощаются базовые культурные ценности и цели развития общества.

7. Образование выступает в качестве реализатора и ускорителя культурных перемен и преобразований в общественной жизни и в отдельном человеке.

В традиционной педагогике, ориентированной на реализацию преимущественно образовательных функций школы, содержание образования определяется как совокупность систематизированных знаний, умений и навыков, взглядов и убеждений, а также как определенный уровень развития познавательных сил и практической подготовки, достигнутый в результате учебно-воспитательной работы. Это так называемый знание-ориентированный подход к определению сущности содержания образования.

Цель современного образования - развитие тех свойств личности, которые нужны ей и обществу для включения в социально ценную деятельность.

Такая цель образования утверждает отношение к знаниям, умениям  и навыкам как средствам, обеспечивающим достижение полноценного, гармоничного развития эмоциональной, умственной, ценностной, волевой и физической сторон личности. Знания, умения и навыки необходимы для применения в жизни усваиваемой культуры. Изучение основ наук и искусства в образовательных учреждениях, поэтому не самоцель, а средство усвоения методов поиска и проверки истины, познания и развития прекрасного.

Реализация государственных  гарантий права граждан на образование  обеспечивается путем создания системы  и соответствующих условий для  получения образования. В настоящее  время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.

Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо  подчеркивается роль местных органов  самоуправления, которые могут создавать  дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов. С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной — система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько  образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ [6] относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие  типы  образовательных  учреждений:

 - дошкольные;

- образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

- дополнительного образования взрослых;

- дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

- для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности. Система  образования РФ представлена на рисунке 1 в приложении 1 стр. 27.

Каждое учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые, финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

Степень участия  бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления финансирования расходов:

- на финансирование учреждений федерального ведения в основном учреждений профессионального образования;

- на реализацию федеральных образовательных целевых программ, таких как «Дети-сироты», «Молодежь России», Программа развития образования и т.п.

В последние  годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном  уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему со - финансирования образования.