Система образования РФ

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов: дошкольные; общеобразовательные; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.); учреждения дополнительного образования; другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Дошкольные  образовательные учреждения создаются  в помощь семье для воспитания детей от одного года до 6 лет, охраны и укрепления их физического и  психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков развития. К ним относятся: детский сад; детские ясли - сад; прогимназия; детский развивающий центр и др.

Общеобразовательные учреждения представлены преимущественно  государственными общеобразовательными школами, а также элитарными учреждениями - гимназиями, лицеями.

Иные типы образовательных  учреждений: для обучающихся с  отклонениями в развитии создаются  специальные образовательные учреждения (классы, группы) коррекционного характера, обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество; для подростков с общественно опасным, девиантным поведением, достигших 11-летнего возраста, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку; для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и государственными органами управления образованием создаются условия для получения основного общего и начального профессионального образования, профессиональной подготовки, а также самообразования; реабилитация здоровья детей проводится в оздоровительных и санаторно-лесных школах; вечерние и заочные школы для работающей молодежи открываются преимущественно на базе школ  III ступени.

Профессиональные  образовательные учреждения создаются  для реализации профессиональных образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального образования: начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям оно может основываться на среднем (полном) общем образовании. Может быть получено в профессионально  -  технических и иных училищах; среднее профессиональное образование - подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях - техникумах, училищах, колледжах) или на I ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования; высшее профессиональное образование - подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Его можно получить в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях - университетах,  академиях,  институтах,  колледжах).

Послевузовское  профессиональное образование предоставляет  гражданам возможность повышения  уровня образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального  образования. Для его получения при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях созданы институты: аспирантуры;  докторантуры;  ординатуры;  адъюнктуры.

Дополнительные  образовательные программы и  услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства в специально создаваемых учреждениях дополнительного образования: учреждениях повышения квалификации; курсах; центрах профессиональной ориентации; музыкальных и художественных школах; школах искусств; домах детского творчества; станциях юных техников; станциях юных натуралистов и др.

Для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей вследствие их болезни, смерти, лишения родительских прав и других причин, созданы детские дома. Сеть детских домов в России включает: дошкольные детские дома (для детей 3-7 лет); смешанные (для дошкольников и детей школьного возраста); детские дома для детей школьного возраста (от 7 до 18 лет).

1.2. Финансовый механизм современной системы образования  РФ.

Социально - экономическая  ситуация в Российской Федерации  ставит задачу выработки новых подходов в формировании ресурсного обеспечения  общеобразовательных учреждений. На практике большинство муниципалитетов  самостоятельно не справляются с возложенными на них обязанностями по финансированию общеобразовательной школы. Данные обстоятельства требуют серьезного пересмотра и изменения элементов существующего финансового механизма сферы общего образования, принципов финансирования, совершенствования практики управления финансами и формирования новой системы многоканального финансирования общеобразовательных учреждений. Ранее финансирование системы образования базировалось на идеологии государства, которое признавало только механизм распределения финансовых ресурсов страны под нужды государства для выполнения им основных социально-экономических функций.

На сегодняшний  день средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения  расходов на образование не только в России, но и во многих странах мира (Германии, Франции, Швеции, Великобритании и т.д.), при этом масштаб государственного финансирования образования выступает одним из главных показателей, характеризующих политику страны.

Процесс по организации  финансирования системы образования можно представить в виде последовательной цепочки состоящей из трех блоков:

- определение объема бюджетного финансирования;

- организация системы бюджетного финансирования;

- организация системы отчетности по расходованию бюджетных средств.

В Законе РФ «Об образовании» [1] определено, что, основой государственных гарантий получения гражданами страны полного общего и профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов выступает государственное и муниципальное финансирование образования.

До начала 90-х  годов финансирование учебных заведений  и системы образования в целом  характеризовалось относительной  стабильностью. Сравнительно проста была и технология поступления и расходования финансовых ресурсов. С переходом экономики страны на рыночные начала хозяйствования в организации финансового обеспечения образовательных учреждений появились принципиально иные, рыночные подходы. Новый финансовый механизм системы образования характеризуется, прежде всего, сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования.

Для сферы образования  характерен своеобразный финансовый механизм. Для проведения научного исследования механизма финансирования системы образования РФ и связанных с его функционированием проблем необходимо рассмотреть понятийный аппарат и категории, используемые при анализе, поскольку это позволит более четко формулировать проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать финансирование системы образования. Опираясь на результаты исследования научных взглядов, на вопросы финансирования сформулируем определение механизма финансирования системы общего образования как совокупности условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств общеобразовательными учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения выполнения государственного общеобразовательного стандарта и удовлетворения потребностей в общеобразовательных услугах физических и юридических лиц.

В рамках системы  общего образования финансовый механизм включает четыре взаимосвязанных элемента: финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, обеспечивающие подсистемы (правовую, нормативную, информационную, технологическую, кадровую). Схематично структура финансового механизма для системы общего образования представлена на рисунке 2 в приложении 2 стр.28.

На современном  этапе в состав финансовой системы  РФ входят: бюджетная система, состоящая  из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований; внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды; финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; имущественное и личное страхование; кредит (государственный, муниципальный и банковский). Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собою. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности.    

Сущность финансового механизма. Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов. Из трех фундаментальных блоков  главным является организация. Если организация плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе. Организация финансового механизма - это система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами. Организация финансового механизма сводится, прежде всего, к объединению людей, совместно реализующих финансовую программу  на основе каких-то правил и процедур.

Глава 2. Бюджетное и внебюджетное финансирование системы образования РФ.

2.2. Бюджетное финансирование системы образования РФ.

Бюджетная система  Российской Федерации - это система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Бюджетный кодекс РФ [5] от 31.07.1998г. №145-ФЗ, статья №6.

Бюджет - форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ, статья №6.

Бюджетное финансирование - это безвозвратное и безвозмездное  предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства, но реальная практика формирования бюджетов свидетельствует о том, что эти положения не выполняются.

К учреждениям общего образования  относятся: общеобразовательные школы, школы - интернаты, специальные и  вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования. Общеобразовательные школы - интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. Аналогично школам к этому типу учреждении относятся: школа - интернат начального общего образования; школа - интернат основного общего образования; школа - интернат среднего (полного) общего образования; школа - интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучение отдельных предметов; гимназия - интернат; лицей - интернат; санаторно-лесная школа; санаторная школа - интернат. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

Главное звено  в бюджетной системе - это финансовое обеспечение направлений бюджетной  политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти Поляк Г.Б. Бюджетная система России учебник - М: ЮНИТИ, 2007г., [9, с. 63]. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации. Наиболее важными признаками классификации расходов являются признаки уровня бюджетных расходов (федерального, регионального, местного) и экономического содержания бюджетных расходов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на две группы: текущие и капитальные.

Одним из основных законодательным  актом, определяющим источники финансирования образовательных учреждений, является закон РФ «Об образовании», согласно которому финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе  государственных  (в  том  числе  ведомственных)  и местных нормативов  финансирования,  определяемых  в  расчете  на   одного обучающегося,  воспитанника  по  каждым  типу,  виду  и  категории образовательного учреждения.  

Исключение  составляют малокомплектные сельские школы - норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие  от количества обучающихся. При реализации образовательными учреждениями образовательных  программ применяются различные  методики образовательного процесса и образовательных технологий, но финансирование таких образовательных учреждений не   влечет  за  собой  увеличения норматива финансирования. Современные технологии включают в себя использование компьютерной техники, техническое оборудование кабинетов и т.п., которые требуют дополнительного сверхнормативного финансирования вследствие высокой стоимости.