Рынок земли и его формирование в Республике Беларусь

Выход один: расширить  возможности вовлечения в гражданский  оборот права собственности и права аренды земельных участков, которые согласно действующему земельному законодательству являются неотчуждаемыми и необоротоспособными и не могут вводиться в гражданский оборот.

Но вовлечение в гражданский  оборот права собственности ограничивается конституционными нормами. Согласно Конституции земли сельскохозяйственного назначения, а это 45% всего земельного фонда, в собственность не передаются. Еще 41%, принадлежащий государственному лесному и водному фондам, тоже не подлежит передаче в собственность. Таким образом, законодательство позволяет участвовать в гражданском обороте только 14% земель. В этой ситуации возможен лишь один путь, не противоречащий конституционным нормам, - введение в гражданский оборот права аренды земельных участков.

В значительной мере решение данного вопроса нашло свое отражение в принятом недавно Указе Президента от 2008-01-28 г. № 58.

В любой стране сельское хозяйство поддерживается в значительном объеме прежде всего государством, а не внешними инвесторами. Такова специфика аграрного бизнеса. Ведь сельское хозяйство не является привлекательной отраслью в силу его специфических особенностей: низкие проценты прибавочной стоимости, медленные темпы оборачиваемости капитала и т.д. Сюда зарубежные капиталы идут очень осторожно.

В то же время иностранные  инвестиции - это не только благо, как  принято считать, но и немалые  противоречия, о чем не принято  говорить. И в том, что Беларусь имеет сейчас небольшую зависимость  от иностранного капитала и стремится  решать свои проблемы самостоятельно, - особенность ее модели экономики.

Требованиям рынка система  регулирования вопросов отчуждения земли в Республике Беларусь в  целом отвечает. Эти вопросы регламентированы Указом главы государства от 6.08.2004 г. № 422, утвердившим Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, Законом о государственной регистрации недвижимого имущества и прав на него. Но время показало, что и они не защитили землю от разбазаривания: слишком уж легко можно получить у нас в свое распоряжение по два и больше гектара плодородных земель без учета и гарантий их эффективного использования. На совершенствование порядка изъятия и предоставления земельных участков, сохранения земель республики направлен Указ №58, конкретизировавший компетенцию органов власти в решении этого вопроса.

Так, если раньше в компетенцию  главы государства входило принятие решения по изъятию из оборота  и предоставлению в собственность  земельных наделов с бонитетом  свыше 40 баллов, то теперь - всех участков сельхозназначения. Аналогично и по земельным участкам лесов, а не только первой категории, как ранее. В этой связи изменились функции облисполкомов, горисполкомов и сельских советов. Если прежде председатель сельсовета мог подписать решение об изъятии и предоставлении почти всех земель населенных пунктов под любые цели, то по новому Указу он может предоставить участок только для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства при условии, если населенный пункт имеет разработанный и утвержденный генплан. Отвод земли для других целей передан в компетенцию райисполкомов.

Скорректированы и сроки  освоения выделенных участков, более  продуманно будет контролироваться целевое использование земли. Полагаю, что все это сделано своевременно. Регистрацию права собственности или пользования землей теперь будут проводить сами организации по землеустройству, что исключит бюрократию и волокиту.

В Республике Беларусь идет реорганизация (присоединение, передача, продажа) убыточных сельхозорганизаций. Это касается прежде всего имущественных комплексов, куда включаются основные и оборотные фонды, кроме земли. Она при этом остается в собственности государства. Сейчас эта практика распространяется на 505 хозяйств, имеющих в своем пользовании 1,8 млн. га сельхозугодий, в том числе 1,1 млн. га пашни.

Важным моментом реформирования убыточных предприятий является то, что появилась возможность  вовлечения в сельхозоборот дополнительных инвестиций, направляемых в первую очередь на развитие производства, включая поддержание плодородия земли.

В мире сейчас широко распространены такие формы повышения эффективности  производства, как поглощение, объединение, присоединение, концентрация хозяйств и др. Слабое и бесперспективное производство не может при рынке  существовать, тем более за счет средств государства. Поэтому данная модель реструктуризации несостоятельного производства является весьма своевременной, она полностью отвечает условиям рынка.

В каждой стране государство  в законодательном порядке, исходя из своих особенностей определяет, кому можно, а кому нельзя продавать (арендовать) землю, для каких целей и в каких масштабах. Механизмы этих действий в каждой стране отлажены по-своему. Например, страны Центральной и Восточной Европы и некоторые страны СНГ (Армения, Грузия, Молдова и Азербайджан) предоставляют физическим лицам участки земли в собственность в натуральном выражении на местности. В России, Украине, Казахстане и других странах СНГ выдаются свидетельства о владении земельным паем, которые подтверждают право этих лиц на владение определенным количеством земли без указания границ конкретного участка на местности.

В качестве общей тенденции  развития землепользования в мире можно  отметить концентрацию производства, заключающуюся в росте средних  фермерских хозяйств и расширении практики аренды земли. Так, фермеры Франции, Германии, Бельгии и других развитых стран Европейского союза арендуют более 60% земель сельхозназначения, средняя доля аренды в 15 странах ЕС составляет 40%. А если взять США, то там фермерских хозяйств, включающих как собственную, так и арендуемую землю, в три раза больше тех, что имеют для производства собственные площади (соответственно 358 га и 112 га).

Беларусь в целом  идет в контексте наиболее целесообразной организации землепользования, которая  выработана мировой системой. Это широкое распространение и активное развитие аренды земли, концентрация сельхозугодий в среде наиболее эффективных товаропроизводителей, установление строгого контроля за целевым и производительным ее использованием.

Что касается возможности расширения практики частной собственности на землю, то здесь также наблюдается положительная динамика, хотя и не такая быстрая, как этого некоторым хотелось бы. Земля - это особое средство, с ее приватизацией вряд ли стоит торопиться. Для этого необходимы соответствующие условия - экономические, организационные, политические и др. Поспешность в этих вопросах при отсутствии необходимой среды может вызвать цепь негативных последствий. Это подтверждает опыт той же России или Украины.

2.2 Анализ природно-ресурсного потенциала Республики Беларусь

Национальное богатство  Республики Беларусь представлено совокупностью  накопленных материальных благ, созданных  трудом людей, которыми в настоящее  время располагает общество, а  также человеческим и природным  капиталами. По размерам территории (207,6 тыс. кв. км) Республика Беларусь занимает 6 место среди стран СНГ (после России, Казахстана, Украины, Туркменистана, Узбекистана) и 13 место среди европейских государств. В Европе Беларусь по территории немного уступает Великобритании и Румынии, более чем в 2,2 раза превосходит Португалию и Венгрию и почти в 5 раз - Нидерланды и Данию. По численности населения (9,9 млн. чел. на 1 января 2011 г.) Республика Беларусь занимает 5 место среди стран СНГ (после России, Украины, Узбекистана и Казахстана) и 14 место в Европе (опережая такие страны, как Австрия, Болгария, Швеция). Республика Беларусь обладает совокупностью благоприятных факторов и условий, которые способствуют ее переходу к устойчивому развитию. Природно-ресурсный потенциал - важнейшая часть национального богатства страны. По состоянию на начало 2011 г., земельный фонд страны распределялся следующим образом (по категориям землепользователей):

-сельскохозяйственные  организации - 8661 тыс, га (41,7%);

-граждане - 1397 тыс, га (6,7 %);

-крестьянские фермерские) хозяйства - 180 тыс, га (0,9 %);

-земли запаса и  государственных лесохозяйственных  организаций - 8490 тыс, га (40,9%);

-прочие землепользователи  - 2032 тыс, га (9,8%).

Наибольшие площади  земельного фонда заняты сельскохозяйственными угодьями - это те участки земли, которые используются в сельскохозяйственном производстве. Они различаются по природным особенностям сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельскохозяйственных угодий относятся: пашни, многолетние насаждения (сады, ягодники), залежи (пашни, не обрабатываемые в течение длительного времени), сенокосы и пастбища. В структуре земельного фонда Беларуси лесные земли занимают наибольшую площадь (таблица 3.1).

Таблица 3.1 Структура земельного фонда Республики Беларусь, %

Динамика сельскохозяйственных угодий имеет отрицательную направленность. Так, за период с 1981 по 2009 г. площадь сельскохозяйственных земель сократилась на 522,2 тыс, га, или на 5,4 %. Уменьшилась и обеспеченность каждого жителя страны - с 1,1 до 0,9 га сельскохозяйственных угодий, что было обусловлено исключением из оборота загрязненных в результате аварии на ЧАЭС территорий, отводами земель под различные виды строительства, промышленные объекты, на природоохранные цели. Сказывается также и нерациональное использование земель, когда небольшие по площади сенокосы и пастбища зарастают кустарником и мелколесьем. Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресурсов, систематически обрабатываемая и используемая под посевы сельскохозяйственных культур. Пахотные земли Беларуси занимают 5761 тыс. га, распаханность территории достигает 28 %, или почти в 3 раза превышает среднемировые показатели и данные по странам СНГ в целом. 3а 1981-2009 гг. площадь пашни уменьшилась на 450,2 тыс., га (7,2 %), что было следствием, главным образом, исключения из оборота радиационно опасных земель, а также перевода пашни в другие виды сельскохозяйственных угодий. В итоге обеспеченность одного жителя Беларуси пашней сократилась с 0,64 до 0,58 га, что вдвое превышает среднемировые показатели.

Ресурсы поверхностных  вод определяются в основном суммарным  стоком в средний по водности год  и оцениваются по Беларуси в 57,9 куб. км, из которых 34 куб. км (58,7 %) формируются  на территории страны. В многоводные  годы суммарный речной сток может  достигать 96 куб. км в год, снижаясь в маловодные до 37,2 куб. км в год. Местный сток изменяется в соответствии с водностью года от 61 до 22,8 куб. км в год. Естественные ресурсы пресных подземных вод оцениваются в 15,8 куб. км в год (43,5 млн куб. м в сутки), а разведанные утвержденные запасы - 2,3 куб. км; они распространены по всей территории Беларуси на глубинах от 100 до 450 м.

Водообеспеченность общими водными ресурсами в средний  по водности год в Беларуси составляет 5,8 тыс., куб. м на одного жителя, в Европе в целом - 4,6, Польше и Украине - 1,7, в то же время в России - 30 тыс., куб. м.

Таблица 3.2 Использование водных ресурсов в Республике Беларусь

Рост промышленного  и сельскохозяйственного производства, высокие темпы урбанизации способствовали расширению использования водных ресурсов. В результате спада производства отмечалось сокращение водопотребления в различных отраслях экономики. Однако в последние годы в результате проводимых мероприятий по рационализации использования водных ресурсов, несмотря на рост объемов производства, оно стабилизировалось на уровне 1,7 куб. км. Основными потребителями воды являются: жилищно-коммунальное хозяйство - 47,1 % общего потребления; производственное (промышленное) водоснабжение - 44,1 %; сельскохозяйственное водоснабжение - 8,5 %; орошение - 0,3 %(данные об использоваттии водных ресурсов приведены в табл. 2.5. В региональном аспекте выделяется центральная часть Беларуси, где потребляется почти треть всего объема используемых вод, что в основном совпадает с экономическим потенциалом данного региона.

Потребление питьевой воды на одного жителя в целом по Беларуси составляет 218 л/сут., что существенно  выше чем в большинстве стран  Европы (100-150 л/сут.). Наибольшее удельное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды отмечается в Минске, Бресте, Гродно, Бобруйске и Могилёве. Питьевое водоснабжение в городах и сельской местности осуществляется преимущественно из подземных источников. Питьевой водой из поверхностных источников (после соответствующей водоподготовки) обеспечиваются жители Полоцка и частично Гродно, Минска, Гомеля.