Рынок труда в России: проблемы занятости и безработицы

        Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой  места жительства без согласия  гражданина;

- условия труда не соответствуют  правилам и нормам охраны труда;

- предлагаемый заработок  ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три  месяца по последнему месту  работы.

        Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, нечисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Работа не может считаться подходящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

          В настоящее время широкое распространение в экономической литературе получило деление безработицы на естественную и вынужденную.

Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предполагают долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Естественная безработица подразделяется на несколько видов.

Фрикционная безработица: она связана с естественным процессом перемещения работников с целью поиска наиболее подходящей работы и отличается небольшой продолжительностью.

        Институциональная безработица: ее порождают сами институты рыночной экономики. Речь идет, в частности, о безработице, вызванной введением пособий по безработице, существованием гарантированного минимума заработной платы, недостаточно продуманной налоговой политикой и т.д.

Третий вид - добровольная безработица*

        Вынужденная безработица - это превышение фактического уровня безработицы над ее естественной нормой. Она имеет несколько видов.

Технологическая безработица порождается НТП. который противоречиво воздействует на занятость населения. Сокращая старые рабочие места, он способствует созданию новых рабочих мест. Однако в целом внедрение достижений НТП ведет к увеличению безработицы. Технологическая безработица в первую очередь охватывает отрасли с высоким уровнем оплаты труда.

       Структурная безработица - это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.

        Структурная безработица связана со структурными кризисами. В настоящее время такой структурный кризис охватил железнодорожный транспорт, угольную, металлургическую, горнодобывающую, текстильную и некоторые другие отрасли. Все они находятся в состоянии хронического кризиса, объем производства в них постоянно сокращается. Поэтому структурную безработицу считают самым болезненным видом безработицы.

Безработица, связанная с затратами на рабочую силу, обусловлена слишком высоким уровнем затрат на труд, вынуждающих работодателей сокращать рабочие места.

        Циклическая безработица связана с циклическим развитием производства в рыночной экономике. Для рыночной экономики характерно сочетание подъемов и спадов. В период спада циклическая безработица возрастает, а в период подъема — уменьшается.

       Региональная безработица обусловлена неравномерностью развития отдельных регионов страны в условиях рыночной экономики. Даже в наиболее богатых и развитых капиталистических странах всегда есть менее развитые экономические территории с более высоким уровнем безработицы.

       Сезонная безработица - это безработица, характерная для лиц, имеющих работу только в определенные периоды (например, в разгар сельскохозяйственных работ) и не занятых в остальное время года.

Скрытая безработица охватывает значительную часть граждан, которые по тем или иным причинам не учитываются официальной статистикой как безработные. Это лица, отказавшиеся от регистрации в государственной службе занятости; лица с крайне нерегулярной занятостью; лица, занятые в теневых секторах экономики. Скрытая безработица включает также аграрное перенаселение. Дело в том, что значительная часть фермеров получает такие низкие доходы, которые уже не обеспечивают необходимых условий для их существования; поэтому фермеры ищут работу на стороне. Однако с юридической точки зрения они остаются собственниками своих земельных участков и не считаются безработными.

         По продолжительности различают безработицу краткосрочную и долгосрочную. Согласно рекомендациям ООН, долгосрочной считается безработица сроком более 1 года.

Уровень безработицы по стандартам Международной организации труда определяется как удельный вес численности безработных от численности экономически активного населения (в процентах).

       Используются и другие характеристики уровня безработицы:

- отношение численности  безработных к численности трудовых  ресурсов;

- отношение численности  безработных к численности трудоспособного  населения в трудоспособном возрасте;

- отношение численности  безработных к численности занятого  населения.

         В России уровень безработицы фиксируют две организации: Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН) и Федеральная служба государственной статистики (ФСГС).

ФГСЗН определяет уровень так называемой регистрируемой безработицы - отношение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости и получивших соответствующий статус безработных, к численности экономически активного населении.

ФСГС рассчитывает уровень безработицы как отношение численности безработных к численности экономически активного населения. Информация об экономической активности населения определяется с помощью выборочных обследований населения в возрасте 15-72 лет.

      Таким образом, занятость представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. А показатели занятости населения являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Уровень безработицы по полу и виду поселения  
(без корректировки сезонных колебаний)

в процентах

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское   население
2012г.
Январь	6,3	6,7	6,0	5,2	10,1
Февраль	6,2	6,8	5,7	5,1	9,9
Март	6,3	6,9	5,6	5,1	10,1
Апрель	5,6	5,9	5,3	4,7	8,4
Май	5,2	5,6	4,8	4,4	8,0
Июнь	5,2	5,4	5,0	4,2	8,4
Июль	5,2	5,6	4,7	4,3	8,0
Август	5,0	5,1	4,8	4,2	7,4
Сентябрь	5,0	5,3	4,7	4,2	7,8
Октябрь	5,1	5,5	4,7	4,2	8,1
Ноябрь	5,2	5,5	5,0	4,3	8,0
Декабрь	5,1	5,3	4,8	4,1	8,1
2013г.
Январь	6,0	6,4	5,5	4,8	9,7
Февраль	5,8	6,1	5,4	4,7	9,0

 

 

 Возрастной  состав безработных. Средний возраст безработных в феврале 2013г. составил 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,0%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,1%, 20-24 лет - 20,9%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (29,7%) и 20-24 лет (13,2%). По сравнению с февралем 2012г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 2,9 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет снизился на 1,5 процентного пункта.

       В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в феврале 2013г. составил 14,5%, в том числе среди городского населения - 12,8%, среди сельского населения - 19,1%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,2 раза, в том числе среди городского населения - 3,6 раза, сельского населения - 2,4 раза.

    Продолжительность поиска работы. Среди безработных 28,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 36,5% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 42,1%, среди городских - 33,1%.

        Наличие опыта работы. В численности безработных 27,2% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2013г. их численность по сравнению с февралем 2012г. уменьшилась на 83 тыс.человек, или на 6,6% и составила 1,2 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 12,9% составляет молодежь до 20 лет, 47,9% - от 20 до 24 лет, 21,8% - от 25 до 29 лет.

        В феврале 2013г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 16,6%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 27,5% (в феврале 2012г. - соответственно 19,5% и 24,7%).

   Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Экономическая активность населения  
в возрасте 15-72 лет 
(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости 
в среднем за декабрь 2012г. - февраль 2013г.)

	Экономи-  чески   активное   население,   тыс.  человек	В том числе		Уровень экономи-  ческой   активности населения,   в %	Уровень заня-тости,  в %	Уровень безрабо-  тицы,  в %
		занятые	безра-  ботные
Российская Федерация	75303,3	71090,3	4213,0	68,3	64,5	5,6
Центральный   федеральный округ	20972,7	20305,6	667,1	69,7	67,5	3,2
Белгородская область	799,7	768,6	31,1	67,3	64,7	3,9
Брянская область	647,2	615,5	31,6	67,0	63,7	4,9
Владимирская область	741,9	710,4	31,5	67,2	64,3	4,2
Воронежская область	1144,2	1090,3	53,9	63,5	60,5	4,7
Ивановская область	552,6	522,6	29,9	68,1	64,4	5,4
Калужская область	554,8	532,9	22,0	71,0	68,1	4,0
Костромская область	361,5	343,9	17,6	71,8	68,3	4,9
Курская область	574,2	545,0	29,2	66,8	63,4	5,1
Липецкая область	608,3	581,6	26,6	67,8	64,8	4,4
Московская область1)	3925,6	3809,2	116,4	72,1	69,9	3,0
Орловская область	389,6	371,5	18,1	64,9	61,8	4,6
Рязанская область	564,4	532,6	31,8	63,7	60,1	5,6
Смоленская область	537,8	518,3	19,4	70,2	67,6	3,6
Тамбовская область	531,8	504,9	26,9	63,5	60,3	5,1
Тверская область	719,9	683,4	36,5	70,2	66,6	5,1
Тульская область	802,7	771,7	31,0	67,0	64,4	3,9
Ярославская область	666,2	632,9	33,3	68,1	64,7	5,0
г.Москва1)	6850,3	6770,3	80,1	72,8	71,9	1,2
Северо-Западный   федеральный округ	7640,7	7316,4	324,3	71,4	68,4	4,2
Республика Карелия	340,2	315,4	24,8	69,0	64,0	7,3
Республика Коми	488,8	454,0	34,8	70,4	65,4	7,1
Apxaнгельская область	621,4	592,1	29,3	66,5	63,3	4,7
в том числе  Ненецкий авт.округ	21,9	20,3	1,6	69,0	63,9	7,3
Вологодская область	620,6	573,4	47,2	67,8	62,6	7,6
Калининградская область	538,5	507,3	31,2	72,7	68,5	5,8
Ленинградская область	970,3	924,0	46,3	71,1	67,7	4,8
Мурманская область	456,4	420,0	36,4	72,6	66,8	8,0
Новгородская область	344,6	328,6	16,0	71,8	68,4	4,6
Псковская область	348,6	321,9	26,6	68,2	63,0	7,6
г.Санкт-Петербург	2911,3	2879,7	31,6	74,0	73,2	1,1
Южный   федеральный округ	6891,8	6426,9	464,9	64,7	60,3	6,7
Республика Адыгея	207,2	190,5	16,7	62,4	57,4	8,1
Республика Калмыкия	138,5	118,5	20,0	64,1	54,9	14,5
Краснодарский край	2590,0	2415,2	174,8	64,1	59,8	6,7
Астраханская область	522,9	483,9	39,1	67,6	62,6	7,5
Волгоградская область	1313,6	1220,3	93,3	65,9	61,2	7,1
Ростовская область	2119,5	1998,5	121,0	64,3	60,6	5,7
Северо-Кавказский   федеральный округ	4519,3	3915,5	603,9	65,8	57,0	13,4
Республика Дагестан	1328,4	1161,9	166,5	63,6	55,6	12,5
Республика Ингушетия	199,5	106,0	93,5	68,3	36,3	46,9
Кабардино-Балкарская   Республика	404,4	364,2	40,2	62,7	56,5	9,9
Карачаево-Черкесская   Республика	223,7	206,8	16,9	63,4	58,6	7,5
Республика Северная   Осетия - Алания	340,0	306,8	33,1	65,0	58,6	9,7
Чеченская Республика	661,9	482,8	179,1	78,4	57,2	27,1
Ставропольский край	1361,5	1287,0	74,5	64,0	60,5	5,5
Приволжский   федеральный округ	15529,8	14737,9	791,8	67,7	64,3	5,1
Республика Башкортостан	1996,5	1878,1	118,4	65,2	61,4	5,9
Республика Марий Эл	361,0	339,5	21,5	67,5	63,5	5,9
Республика Мордовия	455,6	435,2	20,4	70,5	67,3	4,5
Республика Татарстан	2010,0	1917,7	92,3	69,0	65,8	4,6
Удмуртская Республика	829,3	781,4	47,9	71,6	67,5	5,8
Чувашская Республика	652,3	612,5	39,8	68,4	64,2	6,1
Пермский край	1357,4	1266,8	90,6	67,7	63,2	6,7
Кировская область	667,5	625,7	41,7	65,6	61,5	6,3
Нижегородская область	1778,3	1713,9	64,4	69,8	67,3	3,6
Оренбургская область	1072,1	1013,2	58,9	69,7	65,9	5,5
Пензенская область	710,1	675,3	34,8	66,2	63,0	4,9
Самарская область	1716,6	1662,3	54,4	68,1	65,9	3,2
Саратовская область	1241,0	1173,3	67,7	63,7	60,2	5,5
Ульяновская область	682,2	643,1	39,1	67,9	64,0	5,7
Уральский   федеральный округ	6525,7	6133,1	392,6	69,8	65,6	6,0
Курганская область	435,0	400,8	34,2	64,3	59,3	7,9
Свердловская область	2279,5	2131,9	147,6	68,8	64,3	6,5
Тюменская область	1936,7	1844,5	92,2	72,0	68,6	4,8
в том числе:  Ханты-Мансийский   авт.округ - Югра	908,8	863,7	45,1	74,2	70,5	5,0
Ямало-Ненецкий   авт.округ	330,6	320,1	10,5	78,4	75,9	3,2
Челябинская область	1874,5	1755,9	118,7	70,3	65,9	6,3
Сибирский   федеральный округ	9764,5	9023,9	740,6	66,3	61,2	7,6
Республика Алтай	96,7	85,5	11,2	65,5	57,9	11,6
Республика Бурятия	443,2	404,7	38,5	61,4	56,1	8,7
Республика Тыва	120,8	102,7	18,1	57,1	48,5	15,0
Республика Хакасия	259,6	247,3	12,3	64,3	61,2	4,7
Алтайский край	1173,1	1076,5	96,5	63,8	58,6	8,2
Забайкальский край	532,4	475,6	56,8	64,5	57,6	10,7
Красноярский край	1520,9	1432,4	88,5	69,0	65,0	5,8
Иркутская область	1243,8	1131,9	111,9	67,6	61,5	9,0
Кемеровская область	1401,7	1312,4	89,3	66,7	62,4	6,4
Новосибирская область	1427,0	1319,9	107,1	68,3	63,2	7,5
Омская область	1052,8	970,8	82,0	69,0	63,7	7,8
Томская область	492,5	464,1	28,4	59,7	56,3	5,8
Дальневосточный   федеральный округ	3458,8	3231,0	227,7	70,2	65,6	6,6
Республика Саха   (Якутия)	498,8	457,5	41,3	69,6	63,8	8,3
Камчатский край	198,3	187,0	11,3	77,1	72,7	5,7
Приморский край	1072,6	995,9	76,8	69,1	64,1	7,2
Хабаровский край	765,1	725,4	39,8	71,7	68,0	5,2
Амурская область	420,4	395,3	25,1	66,2	62,2	6,0
Магаданская область	99,1	95,9	3,2	79,1	76,5	3,2
Сахалинская область	283,9	262,6	21,2	72,0	66,6	7,5
Еврейская авт.область	87,5	79,5	8,0	65,0	59,1	9,1
Чукотский авт.округ	33,1	32,0	1,1	82,9	80,1	3,5

 

 

2.2.Анализ Государственной политики занятости в Курганской области

Курганская область расположена на стыке Урала и Сибири, в юго-восточной части Западно-Сибирской низменности, в бассейне рек Тобола и Исети. Территория области - 71,5 тыс. кв. км, протяженность с запада на восток - 430 км, с севера на юг - 290 км. Область имеет выгодное экономико-географическое положение. По ее территории проходит электрифицированная транссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- и газопроводы. Она граничит со Свердловской, Челябинской, Тюменской областями и Казахстаном. Это благоприятствует развитию широких внутри- и межрегиональных связей, использованию уральского металла, нефти и газа Сибири, сибирского и казахстанского углей, других полезных ископаемых.

Расположение Курганской области в глубине огромного континента определяет ее климат как континентальный. Численность населения области на 01.01.2013 года составляет 885,8 тыс. человек, из которых 60,7% – городские жители. К трудоспособному относится 61,2% населения, моложе трудоспособного возраста – 17,3%, старше трудоспособного возраста – 21,5%.

В области 24 района, 9 городов, из них 2 - областного подчинения. Крупные города: Курган (325.6 тыс. чел.), Шадринск (77,4 тыс. чел.). Почти вся территория области расположена в бассейне реки Тобол, и лишь восточные районы относятся к Тобол-Ишимскому междуречью и являются бессточной зоной. В Курганской области протекает 449 водотоков общей протяженностью 5175 километров, насчитывается 2943 озера общей площадью 3000 квадратных километров, что составляет 4 % от площади области. Из общего количества озер 88,5 % - пресные, 9 % - соленые, 2,5 % - горько-соленые. Некоторые из них по минералогическим свойствам воды соответствуют лучшим природным здравницам России.

 

2.3 Социально-экономическое положение Курганской области в 2013 году

Численность экономически активного населения на 1 января 2013 года составил 423 человека 
В экономике Курганской области занято 435 тыс. человек, или 91% от экономически активного населения. На 1 января 2013 года среднесписочная численность работников составила 252,3 тыс. человек.  
Структура среднесписочной численности работающих по видам деятельности:  
- обрабатывающие производства (18,1%);  
- образование (14,6%);  
- здравоохранение и предоставление социальных услуг (12,5%);  
- государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (11,8%);  
- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (7,9%);  
- транспорт и связь (7,1%);  
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (6,8%);  
 - сельское хозяйство (5,1%);  
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (4,5%);  
- строительство (4%).  
Реализация мероприятий по обеспечению занятости населения позволила улучшить ситуацию на рынке труда. За 2012 год численность зарегистрированных безработных снизилась более чем на 2,2 тыс. человек (на 22,6%) и на конец 2012 года составила 7,6 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря составил 1,7% от экономически активного населения (в декабре 2011 года - 2,1%). В течение года создано 13,3 тысяч новых рабочих мест, в том числе 3,1 тысяч постоянных.  
Приоритетные направления в сфере занятости населения региона определены ведомственной целевой программой и дополнительными мероприятиями, направленными на снижение напряженности на рынке труда (программа «Содействие занятости населения на 2011-2013 годы» и целевая программа Курганской области «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курганской области в 2012 году»).  
В результате проводимых в 2012 году программных мероприятий в оплачиваемых общественных работах приняли участие 4,6 тысяч человек на 770 предприятиях. Приступили к профессиональному обучению 2 тысячи безработных граждан по 59 основным профессиям, прошли обучение 126 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, трудоустроено 7,5 тысяч несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. В мероприятии «опережающее профессиональное обучение» участвовали 13 предприятий городов Кургана и Шадринска, прошли обучение 893 человека, что на 13% больше, чем в 2011 году. На стажировку в 2012 году направлено 855 выпускников, на постоянную работу после прохождения стажировки трудоустроен 281 выпускник.  
Финансовая поддержка на открытие собственного дела в 2012 году оказана 355 гражданам, трудоустроены на дополнительные рабочие места 423 человека.  
Впервые, в 2012 году в рамках программы дополнительных мероприятий на базе 20 образовательных учреждений проводилось профессиональное обучение и аттестация, ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию. В данном направлении приняли участие 193 человека, трудоустроено после профессионального обучения и аттестации 182 человека.  
В 2013 году планируется трудоустроить 13,5 тысяч незанятых граждан, организовать общественные и временные работы для 3700 человек, оказать содействие в трудоустройстве 3300 школьникам в свободное от учебы время, организовать профессиональное обучение для 1760 граждан, обеспечить занятость 78 инвалидов на оборудованные для них рабочие места, направить на стажировку 491 выпускника.