Рынок труда и особенности его функционирования в условиях совершенной и несовершенной конкуренции

В Республике Беларусь последовательно и целенаправленно реализуется политика обеспечения занятости населения, направленная на сохранение рабочих мест и трудовых коллективов, содействие развитию предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, создание новых производств и новых рабочих мест; снижение безработицы. Достижению стабильной, контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий, ежегодно разрабатываемых на основе Государственной и региональных программ содействия занятости населения, а также ряда иных программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости населения, среди которых Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы, Комплексная программа развитая сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, ежегодно принимаемые Программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Приоритетное внимание в Государственной программе содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.10.2008 № 1640, уделено повышению эффективности использования и повышению качества трудовых ресурсов, вовлечению в экономическую деятельность незанятого населения, стимулированию нанимателей к созданию рабочих мест; содействию в организации индивидуальной предпринимательской деятельности граждан, снижению дисбаланса спроса и предложения на рабочую силу, снижению региональной дифференциации регионов по уровню безработицы; обеспечению социальной защиты граждан, временно потерявших работу. В целом основные показатели Государственной программы в 2009 - январе-сентябре 2010г. выполнены. [12, c.12]

В таблице 2.1 приведена динамика численности населения по Республике Беларусь и областям Республики Беларусь на 1 января 2011 года и среднегодовая за 2010 год.

Таблица 2.1 Динамика численности населения по Республике Беларусь и областям Республики Беларусь

 

Таблица 2.1 - Численность населения по Республике Беларусь и областям на 1 января 2011 года и среднегодовая за 2010 год (тыс. чел.)	На 1 января 2011 г.			Среднегодовая численность за 2010 г.
	все население	в том числе		все население	в том числе
		городское	сельское		городское	сельское
Республика Беларусь	9 671,9	7 148,5	2 523,4	9 680,8	7 128,2	2 552,6
Области:
Брестская	1 433,1	936,4	496,7	1 434,1	933,6	500,5
Витебская	1 265,3	914,4	350,9	1 269,3	914,1	355,2
Гомельская	1 464,5	1 056,9	407,6	1 466,5	1 055,3	411,2
Гродненская	1 102,8	759,6	343,2	1 104,7	753,2	351,5
г.Минск	1 829,1	1 829,1	-	1 821,9	1 821,9	-
Минская	1 454,0	803,7	650,3	1 457,9	802,8	655,1
Могилевская	1 123,1	848,4	274,7	1 126,4	847,3	279,1

 

Распределение численности занятого населения по отраслям экономики приведено на рисунках 2.1 - 2.2

 

 

Рисунок 2.2 - Распределение численности занятого населения по отраслям экономики Республики Беларусь за 2009 г.

 

Примечание Источник: данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь

 

Рисунок 2.2 - Распределение численности занятого населения по отраслям экономики Республики Беларусь за 2010 г

Примечание Источник: данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь

Как видно из данных рисунков 2.1 - 2.2, по сравнению с 2009 г. в 2010 г. произошло снижение численности занятого населения в таких отраслях как промышленность (на 1,2 %) и сельское хозяйство (на 4,2 %) и образование (0,3 %). Начиная с 2010 г., согласно прогнозу численности и состава населения Республики Беларусь до 2025 года, ожидается сокращение населения трудоспособного возраста, что неизбежно отразится и на общей численности трудовых ресурсов страны. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло увеличение численности занятого населения в следующих отраслях: промышленность (на 0,5 %), торговля (на 0,1 %), в других отраслях (на 0,2 %) и снижение численности занятого населения в таких отраслях как сельское хозяйство (на 0,5 %), транспорт и связь (на 0,1 %), здравоохранение (на 0,1 %), образование (на 0,1 %) [17].

Такая тенденция будет продолжаться и даже нарастать в течение всего прогнозного периода, что может вызвать неблагоприятные последствия в экономике и социальном развитии страны.

Если изменения в общей численности трудовых ресурсов в основном зависят от демографических факторов, то распределение по категориям (экономически активные и экономически неактивные) - от экономических. В анализируемом периоде наблюдалась тенденция части экономически активного населения и роста количества экономически неактивного населения. Относительное снижение доли экономически активного населения в этом периоде составило 2,4 %, а увеличение экономически неактивного - 36 %. С учетом значительного роста общей численности трудовых ресурсов в этом периоде можно утверждать, что несмотря на экономический рост, значительная часть населения, республики не могла получить работу или вообще не выходила на рынок труда.

В действительности, как показывают специальные исследования, экономически неактивное население увеличивалось в основном за счет нарастания таких неблагоприятных явлений, как скрытая занятость и скрытая безработица, которые не учитываются государственной статистикой.

Наиболее представительная по численности категория трудовых ресурсов - «занятые в экономике». На ее долю приходится 70% трудовых ресурсов. Важнейшие характеристики занятости - распределение по сферам и отраслям экономики, а также по формам собственности.

Согласно методике Министерства статистики и анализа, все отрасли экономики разделяются на две группы: материальное и нематериальное производство (производственная и непроизводственная сфера). Из общей численности занятых в экономике республики в среднем за 2009 г. 69% приходится на долю материального производства и 31% - непроизводственных отраслей.

Перераспределение занятых из отраслей материального производства в непроизводственную сферу - процесс закономерный. В основе лежит рост производительности общественного труда и возрастание значимости группы отраслей социально-культурной сферы, сферы услуг (образование, здравоохранение, торговля, культура, наука и др.).

Реализация активных мер политики занятости представлена данными таблицы 2.2.

 

Таблица 2.2 Реализация активных мер политики занятости

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2009	2010 янв.- сент.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите	232	300	271	309	284	299	308	332	321	289	298	309	328	253,7
из них зарегистрировано безработными	192	256	207	215	215	212	216	237	242	208	206	203	201	155,4
Трудоустроено - всего	119	150	208	241	223	224	222	213	208	192	187	188	201	159,2
в т.ч. трудоустроено безработных	81,5	111	147	159	161	148	139	129	140	152	144	134	130	101,5
Направлено на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации	15,6	20,6	26,8	27,1	28,8	27,5	27,6	28,8	29,6	28,2	27,7	26,5	23,8	17,1
Создано новых рабочих мест с выделением бюджетной ссуды	920	1132	5234	8160	5865	4955	5723	4625	3517	4289	4400	3332	3258	2485
нанимателям
Оказано содействие безработным в организации предпринимательской	211	332	1226	1575	761	1572	1793	1861	1907	2247	2446	2823	2837	2148
Направлено на оплачиваемые общественные работы	57,7	74,6	132	148	125	121	117	123	131	123	113	110	101	72,7
Переселено безработных и членов их семей	38	103	182	283	277	279	287	248	187	248	318	380	332	287
Напряженность на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	12	12	4	4	2,5	3	3	5	4	2	2	1	1	0,6
Уровень безработицы к численности экономически активного населения, %	2,9	4,0	2,8	2,3	2,1	2,1	2,3	3,0	3,1	1,9	1,5	1,2	1,0	0,9

 

 

 

Перед Министерствами, ведомствами и облисполкомами поставлена задача - в текущем году создать 46815 новых рабочих мест. Итоги прошедших месяцев свидетельствуют, что задание уже фактически выполнено.

Несмотря на то, что этот процесс удалось остановить, серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей общеобразовательные школы, училища, техникумы, высшие учебные заведения. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с достаточно большими практическими навыками. В рядах безработных около 50 % приходится на молодежную группу (в возрасте до 29 лет), а еще около 25 % - на наиболее трудоспособную группу (в возрасте 30-39 лет). В Швеции, где уровень безработицы составляет 1 %, введены дополнительные гарантии работы для лиц до 30 лет. Если молодые люди не нашли подходящую работу, они распределяются биржами труда в «Молодежные команды». Закон гарантирует им право на 4-х часовой рабочий день 5 раз в неделю.

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Кодексе законов о труде, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.

Вместе с тем социальная защита безработных имеет и существенные недостатки. К ним относятся, в частности, чрезвычайно низкая материальная помощь, которая не обеспечивает элементарных жизненных потребностей безработного и членов его семьи. Средний размер пособия по безработице покрывает всего около 13% прожиточного минимума. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения.

 

Рисунок 2.4 - Состав безработных в республике Беларусь по категориям

 

Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

В январе - июне 2011 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 166,9 тыс. человек (98,9 процента к соответствующему периоду 2010 г.), из них признаны безработными 106,7 тыс. человек (99,1 процента). Включая граждан, состоящих на учете на начало 2011 года, в трудоустройстве нуждалось 222,3 тыс. человек (95,9 процента от уровня 2010 года), в том числе 144,0 тыс. безработных (94,9 процента от уровня 2010 года).

В январе-июне 2011 г. в соответствии с заданиями Государственной программы содействия занятости населения на 2011 год:

на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено 96,6 тыс. человек, из них 64,4 тыс. безработных;

направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12,2 тыс. безработных;

на новое место жительства и работы переселено 267 семей безработных;

в оплачиваемых общественных работах приняли участие 43,8 тыс. человек, в том числе 27,3 тыс. безработных.

По состоянию на 1.07.2011 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 41,7 тыс. безработных (на 01.07.2010 - 42,7 тыс. человек). Количество вакансий в сравнении с январем текущего года снизилось и составило на 1 июля 2011 г. 45,5 тыс. (66,2 процента к уровню 2010 года).

Уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах. На 1 июля 2011 г. он составил 0,9 процента к численности экономически активного населения при прогнозе на конец 2011 года 1,1-1,2 процента. По областям и г. Минску уровень безработицы не выходит за рамки прогнозных показателей. Из 130 регионов республики на 01.07.2011 г. в 70 регионах уровень безработицы составлял 1 процент и ниже, в 50 регионах уровень безработицы составлял от 1,1 до 1,5 процента, в 9 регионах - от 1,6 до 2,0 процентов, выше двух процентов в одном регионе (Ганцевичском - 2,1) [18].

По данным Белстата численность занятых в экономике республики в январе-июне текущего года составила 4579,7 тыс. человек (при прогнозе на 2011 год в параметрах 4580-4650 тыс. человек).

В целях оперативного реагирования на ситуацию, складывающуюся на рынке труда, организован оперативный мониторинг регистрации граждан в органах по труду, занятости и социальной защите и использования рабочего времени на производстве.

Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей.

Анализ ситуации с использованием рабочего времени на производстве в июне 2011 г. свидетельствует о колебании показателя численности работников, работавших неполное рабочее время.

По информации Белстата численность работников, работавших неполное рабочее время, составила 61,5 тыс. человек (по сравнению с июнем 2010 г. показатель увеличился в 7,6 раза). При этом показатель за июнь 2011 г. составил 111,8 процента к маю 2011 г. (55,1 тыс. человек).

Второй месяц продолжает снижаться показатель численности работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Значительно (на 15,4 процента) снизился данный показатель в июне по сравнению с маем текущего года - с 41 тыс. человек до 34,7 тыс. человек (в июне 2010 года показатель составлял 4,1 тыс. человек).