Рынок рабочей силы: содержание, функции и сегментация

Показатель ожидаемой  экономической активности населения  зависит от ряда взаимосвязанных  факторов: от состояния экономики, развития демографической ситуации, изменений, происходящих в экономически неактивных видах деятельности населения (обучение, военная служба, домашнее хозяйство). Так, например, переход на эффективное  развитие экономики приведет к рационализации структуры занятости населения  в экономике и обусловит дальнейшее снижение численности работающих. Одновременно будет обеспечен рост заработков работающих и уровня жизни населения  в целом. В этих условиях поменяются ориентиры населения при выборе вида деятельности. У части населения (прежде всего у лиц с пониженным трудовым потенциалом) появится возможность  уйти из сферы экономики. Вот почему программирование занятости населения  в экономике требует взаимосвязанного рассмотрения всех видов деятельности населения при учете демографического фактора.

Определяемые на этапе  программирования параметры ожидаемой  в перспективном периоде безработицы  должны подлежать оценке с точки  зрения их приемлемости (допустимости). При этом обязательность этой процедуры  целесообразно закрепить в законе о занятости, а вердикт оценки приемлемости законодательно возвести в статус основы принятия (непринятия) выбранных приоритетов в структурно-инвестиционной, кредитно-финансовой, налоговой и  других составляющих социально-экономической  политики государства, через которые  регулируется экономика. Аналогичным образом должна быть определена и предельно допустимая величина средней продолжительности периода безработицы. Дело в том, что при одних и тех же масштабах, например, среднегодовой безработицы средняя продолжительность ее периода может существенно различаться. Он зависит от оборота рабочей силы на рынке труда (потока выхода граждан на рынок труда в поисках работы, среди которых основную часть составляют бывшие работники предприятий и организаций, и оттока граждан с рынка труда, основную часть среди которых составляют трудоустраивающиеся граждане). Другими словами, продолжительность периода безработицы зависит главным образом от изменений в системе рабочих мест (их ликвидации, освобождения и приращения).

Важность данного показателя определяется тем, что он указывает, является ли безработица застойной  или, напротив, представляет собой мобильный  резерв рабочей силы, которым «питается» развивающаяся экономика страны. Ожидаемая безработица может считаться приемлемой, если в рамках проводимого экономического курса:

а) средняя продолжительность ее периода не выше законодательно установленной предельно допустимой величины;

б) гарантируется ее полное и своевременное финансовое обеспечение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Другими словами, приемлемой является безработица, которая представляет собой экономически обоснованный (по финансовым возможностям) и относительно мобильны (с точки зрения продолжительности  периода) резерв активной рабочей силы, периодически переобучаемой с учетом потребностей экономики. Программирование занятости населения в экономике предполагает проведение экспертизы:

а) прогноза демографического развития с целью определения ожидаемой численности населения, в том числе трудоспособного;

б) предлагаемого сценария социально-экономического развития страны с целью определения: масштабов экономической неактивности трудоспособного населения для расчета возможной потребности в работе (анализу в данном случае подвергаются ожидаемый уровень рождаемости, планируемое развитие системы социальных выплат, ожидаемые изменения в системе очного, общего и профессионального обучения и т.д.); количества и структуры (территориальной и отраслевой) рабочих мест для выявления степени удовлетворения потребности населения в работе (занятости населения в экономике) и параметров складывающейся при этом безработицы.

В случае если ожидаемая  безработица признается неприемлемой, предлагаемый сценарий социально-экономического развития страны подлежит обязательной корректировке. Существует два основных способа достижения приемлемых параметров безработицы. Первый связан с воздействием на систему рабочих мест в экономике, прежде всего путем ликвидации устаревших неэффективных рабочих мест и приумножения новых, прогрессивных. Второй способ предполагает регулирование экономически неактивных видов деятельности населения с целью увеличения их масштабов.

Экономическая неактивность трудоспособного населения может  расти на основе как расширения системы  профессионального обучения граждан, и прежде всего молодежи, с отрывом  от производства, так и усиления государственной защиты социально  обоснованного иждивенчества и  уменьшения в этой связи экономической  активности лиц с пониженным трудовым потенциалом: женщин с малолетними  детьми, пенсионеров, инвалидов. Первая задача особенно актуальна, поскольку  в ближайшей перспективе численность  молодежи в возрасте от 16 до 24 лет  будет увеличиваться. Вторая проблема решается путем изменения продолжительности  отпуска по уходу за малолетними  детьми, сроков выхода на пенсию, порядка  предоставления досрочной пенсии и  размеров социальных выплат: пособий, пенсий и др.

В целях успешной реализации политики занятости следовало бы радикально изменить действующую систему  финансирования регулирующих мер в  области обеспечения занятости, разделить средства на пособия по безработице и средства на политику, проводимую в сфере занятости. Первые следует формировать на основе страховых  принципов, причем за счет не только взносов  работодателей, но и самих работников и использовать строго по назначению на материальную поддержку зарегистрированных безработных. Проблему финансирования политики занятости населения следовало бы решать за счет как части взносов работодателей в фонд занятости, так и средств бюджетов всех уровней, законодательно устанавливая расходы на политику занятости в процентах к ВВП.

В настоящее время статус безработного получают около 65 — 70% незанятых  граждан, обращающихся в службу занятости.⁴ Среди безработных почти 35% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Столь значительный процент молодежи среди лиц, получающих статус безработных, свидетельствует о том, что государство не владеет ситуацией с подготовкой молодежи к вступлению в трудовую жизнь, и может помочь ей, лишь предоставив те льготы, которые предусмотрены законодательством для безработного населения.

Проблему содействия трудоустройству  безработных служба занятости решает, на первый взгляд, достаточно успешно. Так, начиная с 1995 г. доля лиц, имеющих  статус безработных, в потоке трудоустроенных  выше, чем доля лиц, признаваемых безработными, в потоке обращения незанятых. Но общественные работы как вид занятости  радикально не решают проблему безработицы  конкретного человека, поскольку  носят временный характер и не всегда соответствуют профессиональным склонностям безработного. При внешнем  благополучии в сфере социального  обслуживания безработных, проявляющемся  в относительном увеличении объемов  их трудоустройства, одновременно растет средняя продолжительность безработицы, удельный вес хронических безработных, продолжительность, безработицы которых  составляет более 1 года.

Негативная динамика итоговых показателей работы органов службы занятости на фиксированном рынке  труда с данным контингентом обусловлена  их относительно слабыми возможностями  в плане трудоустройства наименее защищенных категорий безработных6: молодежи, у которой нет опыта работы и достаточной квалификации; инвалидам, которых неохотно берут на работу работодатели. Их трудоустройство, как показывают приведенные ниже расчеты, не адекватно их доле в числе лиц, получающих статус безработных.

И если молодежь активно  откликается на предложение службы занятости пройти курс переподготовки (в общей численности безработных, направляемых на обучение, молодежь составляет не менее 60%), то инвалиды задерживаются  в разряде безработных. Обучение как способ трудоустройства и  решения проблемы безработицы подходит этим категориям гораздо в меньшей  степени. Анализ показывает, что форма активной работы с безработными требует корректировки. Первоочередные усилия органов службы занятости необходимо направлять на наименее защищенные категории безработных — молодежь, инвалидов.

В совершенствовании нуждается  также система материальной поддержки безработных: она призвана стимулировать лиц данной категории к поиску работы, вызывать у них чувство неудовлетворенности своим положением и побуждать к активному поведению на рынке труда. Однако ныне действующий в России порядок установления и выплаты пособия по безработице этому не способствует. Напротив, он «консервирует» пассивность безработного и таким образом провоцирует сознательное использование периода безработицы для бездействия в течение относительно продолжительного времени.

                           Заключение

Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной  отечественной экономики. Институциональные  преобразования на рынке труда находятся  лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении  целенаправленного процесса становления  формальных институтов рынка труда. Современный российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

На основе проделанного анализа  в данной курсовой работе можно придти к заключению о том, что приоритетными  направлениями действий на рынке  труда в перспективе являются:

- обеспечение социальных гарантий  граждан, потерявших работу, и  усиление социальной защиты неконкурентоспособных  на рынке труда групп населения;

- повышение конкурентоспособности  рабочей силы;

- поддержка малого бизнеса и  предпринимательства в целях  создания новых рабочих мест  и содействия занятости населения;

- обеспечение регулирования привлечения  иностранной рабочей силы, создание  условий для легальной трудовой  деятельности иммигрантов;

- разработка прогноза потребности  в рабочих и специалистах по  укрупненным группам профессий  и специальностей, по видам экономической  деятельности и отдельным регионам  и увязка потребности с объемами  подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда.   

 Исследовав вопрос рынка труда  как в России, я могу заключить следующее:

1.Рынок труда - это система конкурентных связей  между участниками рынка ( предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

2. Объектом купли-продажи на  рынке труда является право  на использование рабочей силы, предметом торга является определенный  вид способностей  человека  и продолжительность его применения. 

3. Рынок труда имеет  ряд особенностей. К рынку труда  относится не только сфера обмена (купля-продажа) труда, но и сфера  воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и пр.), но и сфера использования труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве).

4. Особенностью формирования рынка  труда в России является  гипертрофированное развитие  скрытой безработицы, в состав которой включаются лица, формально занятые  в народном хозяйстве,  но которые в связи  с сокращением объемов  производства могут быть высвобождены. 

5.  Из классических форм безработицы в экономике  России отмечается рост  фрикционной  и структурной форм.  Уровень циклической  безработицы вырос  после финансового кризиса  в августе  1998 года, но снизился  с началом  промышленного подъема  1999 года. Вместе с тем растет застойная (хроническая)  безработица, связанная  с низкой мобильностью и слабой конкурентоспособностью безработных на рынке труда.

6. В последние годы  наметилась тенденция  к сокращению уровня безработицы. Общий потенциал безработных в России в 1997г. оценивался  в 15% экономически активного населения, а к середине 2001 года он снизился  до 8,5%.

7. Безработица в России носит  ярко выраженный  региональный характер. Это социальное явление в наибольшей мере затронуло менее развитые, аграрные регионы и регионы с наиболее высокой долей ВПК.

8. Государственными мерами борьбы   с безработицей в России являются: 

-создание Федеральной государственной  службы занятости, основой  которой являются региональные центры занятости населения; 

-поощрение государственными субсидиями  частичной занятости, выдача кредитов  под заработную плату  на начальных этапах переходного периода в России; 

-долгосрочный  выход на пенсию широко использовался для предотвращения  безработицы среди госслужащих в начале переходного периода; 

-расширение программ переподготовки;  

- социальная помощь безработным  через пособия по безработице.

9. Однако,  в целом относительно спокойное отношение государственных органов к проблемам занятости вызывает тревогу. Плохо изученные  (слабоструктурированные) скрытые виды женской и молодежной безработицы  во многих регионах  становятся факторами нарастающих социальных опасностей.  Эти категории безработных, потерявшие работу вследствие  структурно-регрессивных спадов производства, кризисно- депрессивного состояния того или иного региона, пополняют трудовые ресурсы теневой экономики, криминальных структур.