Рынок рабочей силы: содержание, функции и сегментация

Прежде всего, это спад производства, хотя и вызванный не кризисом перепроизводства как таковым, несмотря на то, что в результате монопольного государственного повышения цен и инфляционной конфискации платежных средств населения и оборотных средств предприятий искусственно создавались условия, его напоминающие. Начавшееся высвобождение работников (высвобождение или сокращение числа занятых – увольнение или отстранение от работы на длительный срок по причинам экономического, структурного или технологического характера с целью уменьшения количества занятых, либо изменения их профессионально - квалификационного состава) было по большей части результатом воздействия ценового фактора, различий в отраслевых уровнях рентабельности и оплаты труда. Как это ни парадоксально, но кризис экономической сферы одновременно и сдерживает рост безработицы, поскольку, не имея средств на развитие производства, предприятия стали тратить их на потребление.

В российских условиях своеобразно  проявляется и известная триада «заработная плата – инфляция – безработица». Общепринятое теоретическое допущение гласит, что чем выше заработная плата, тем больше безработица, а чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы инфляции. Но в России практически и по сию пору (особенно в регионах) заработная плата остается автономным компонентом издержек производства. Экономят обычно на инвестициях, а затраты на заработную плату столь малы, что их практически не учитывают, что и позволяет сохранять излишнюю численность, ведет, как отмечают исследователи, к «безработице» рабочих мест (например, используются с крайне низким коэффициентом сменности). По-особому проявляется и всеобщая тенденция перенаполнения рабочей силой, аккумуляции излишней численности работников и повышенного спроса на рабочую силу. В российских условиях противоречие между возможно более полной и рациональной занятостью принимает вид противоречия «дефицит труда – огромное недоиспользование труда», что проявляется и в профессионально – квалификационной структуре безработных (наличие большого числа безработных с высшим образованием, трудности трудоустройства молодежи после получения современного профессионального образования, хотя перечисленные явления обусловлены не только этими факторами), в регрессе структуры занятого населения (возрастал удельный вес занятых в добывающих отраслях и падал – в обрабатывающих). Занятость в сфере новых технологий сокращалась в результате сдержанности процессов структурной перестройки экономики и низкой инвестиционной активности.

Росстат подвел итоги выборочного  обследования населения по проблемам  занятости по состоянию на вторую неделю ноября 2012 года. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в ноябре 2012г. составила 75,5 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,5 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,1 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). (Приложение №2)

По сравнению с октябрем 2012г. численность занятого населения  в ноябре уменьшилась на 44 тыс. человек, или на 0,1%, численность безработных увеличилась на 62 тыс. человек, или на 1,5%. По сравнению с ноябрем 2011г. численность занятого населения выросла на 487 тыс. человек, или на 0,7%, численность безработных сократилась на 681 тыс. человек, или на 14,3%.Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце ноября 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1017 тыс. человек, что на 3,1% больше по сравнению с октябрем 2012 года.(Приложение № 3)

Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости в ноябре 2012г., 72% безработных  искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в ноябре 2011г. - 68%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в ноябре 2012г. составила 24,2%, среди безработных женщин - 33,3%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в ноябре 2012г. его использовали 59,9% безработных. (Приложение №5)

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в ноябре 2012г. составила 46,5%, доля городских жителей - 61,3%.Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В ноябре 2012г. это превышение составило 1,9 раза. 

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных  в ноябре 2012г. составил 34,4 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,9%, 20-24 лет - 22,3%. Высокий уровень  безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (32,5%) и 20-24 лет (12,3%). По сравнению  с ноябрем 2011г. уровень безработицы  в возрасте 15-19 лет сократился на 1,6 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - увеличился на 0,1 процентного  пункта. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в ноябре 2012г. составил 14,2%, в том числе среди городского населения - 12,7%, среди сельского населения 17,4%.Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том числе среди городского населения - 3,9 раза, сельского населения - 2,5 раза. (Приложение № 3)

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 35,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии  поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 27,7% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 30,0%, среди городских - 26,2%.

Наличие опыта работы. В  численности безработных 30,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В ноябре 2012г. их численность  по сравнению с ноябрем 2011г. уменьшилась  на 102 тыс. человек, или на 7,7% и составила 1,2 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 16,8% составляет молодежь до 20 лет, 46,2% - от 20 до 24 лет, 21,0% - от 25 до 29 лет.

В ноябре 2012г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников, ликвидацией организации  или собственного дела, составила 16,8%, а доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию - 24,1% (в ноябре 2011г. - соответственно 18,3% и 23,5%).

Безработица по федеральным  округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном  округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. (Приложение №6)

Политика занятости  российского правительства

В соответствии с действующим  законодательством о занятости  населения государственная политика России по содействию занятости населения направлена на:

1) развитие людских ресурсов  для труда;

2)обеспечение равных возможностей  всем гражданам страны независимо от различных факторов, например, пола, возраста и т.д., в реализации права на добровольный труд и свободный выбор приложения труда;

3)создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное развитие человека;

4)поддержку трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5)обеспечение социальной  защиты в области занятости  населения, проведение специальных  мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

6) предупреждение массовой  и сокращение длительной (более  года) безработицы;

7)поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

8)сочетание самостоятельности  органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

9)координацию деятельности  в области занятости населения  с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

10)координацию деятельности  государственных органов, профессиональных  союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения  и контроля за ними;

11)международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения и т.д. 

Современная политика государства  в области занятости населения  строится на принципах, изложенных в  принятом в 1991 г. Законе Российской Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации». По сути, он является законом  оказания содействия незанятому населению, ищущему работу и зарегистрированному  в органах государственной службы занятости. Прежде всего, этот закон  регламентирует систему мер по социальному  обслуживанию лиц, получивших статус безработных, как-то: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное  оформление пенсии, материальная поддержка  безработных на период поиска работы. Таким образом, государственная  политика занятости сводится к мерам  по обслуживанию части безработных, причем весьма незначительной. Так, по состоянию на февраль 2000 г., в органах  службы занятости в качестве безработных  было зарегистрировано всего 1,2 млн. чел., в то время как объемы общей  безработицы составили 9,2 млн. чел.³ Такая политика не активна, а пассивна. Между тем ее основное назначение заключается в обеспечении необходимого баланса между интересами государства в экономической области и решением социальных проблем, напрямую зависящих от фактора занятости населения или степени удовлетворения его потребности в работе. Обслуживание безработных - безусловно, важная, но в то же время конечная ступенька в реализации политики занятости. Исходная задача лежит в иной плоскости - в профилактике безработицы, осуществление которой возможно лишь на основе упреждающего воздействия на ситуацию в области занятости.

Наблюдаемый рост потребности  населении в работе связан, главным  образом, с низким уровнем реальных доходов занятых и социального  обеспечения неработающих. Ожидать  ее снижения не приходится и в перспективе. В ближайшее время, по всей видимости, не произойдет и оттока трудоспособных граждан из сферы занятости в  состояние добровольной незанятости, так как материальная обеспеченность семей еще не скоро начнет повышаться. Сократиться численность военнослужащих по причинам недостаточного финансирования армии. Не предвидится расширения очного обучения. С учетом этих оценок можно  предположить, что экономическая  активность лиц как трудоспособного, так и нетрудоспособного возраста будет повышаться.

Снижается спрос официальной экономики на рабочую силу, причем как в секторе крупных и средних предприятий (что вполне естественно при любом сценарии экономического развития: продолжающемся спаде производства или некотором экономическом росте), так и в сфере малого предпринимательства. При этом безработица, как это ни парадоксально выглядит, растет относительно медленно. Состояние безработного сегодня для все большего числа граждан, нуждающихся в работе, становится неприемлемой формой существования. Ни государство в лице службы занятости, ни семья не могут материально поддержать безработного в период поиска им работы. В результате люди, нуждающиеся в работе, вынуждены в массовом порядке прибегать к неформальным способам само занятости: они либо организуют собственное нелегальное дело, либо эпизодически подрабатывают у официального работодателя на теневых условиях. Налицо разрастание неконтролируемой экономики и нецивилизованного использования рабочей силы.

Политика занятости, как  подтверждает практика, должна начинаться с осуществления контроля за системой рабочих мест в экономике страны и регулирования процесса ее развития. В настоящее время государство занимает пассивную позицию по отношению к структурным изменениям в системе рабочих мест, принимает их заданными и реагирует на них согласно действующему закону о занятости весьма своеобразным способом. Оно пытается регулировать возможные массовые высвобождения работников с предприятий путем их приостановки на определенный срок или осуществления их в поэтапном режиме (п. 4 ст. 7 ФЗ № 175 от 17 июля 1999 г.), т.е. противостоит ликвидации неэффективных рабочих мест. Такое отношение является по сути дела «медвежьей услугой» как для работодателей, так и для работников и ведет лишь к временному оттягиванию обострения ситуации на рынке труда. Между тем количество рабочих мест в экономике страны продолжает снижаться, прежде всего, в обрабатывающих отраслях, являющихся наиболее трудоемкими и способными удовлетворить потребность в работе значительной части населения. Контроль за системой рабочих мест мог бы быть установлен посредством введения программирования занятости населения в качестве основополагающей функции соответствующих структур управления на всех территориальных уровнях. Программирование занятости населения в экономике должно осуществляться на этапе выработки сценария социально-экономического развития страны и ее территорий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программирования занятости необходимо определить, прежде всего, ожидаемую экономическую активность населения или потребность населения в работе, а также уровень ее удовлетворения или собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигается конечная цель программирования — определение параметров ожидаемой в перспективном периоде безработицы.