Роль финансов в решении социальных проблем

^* С 2013 года переходит на финансовое обеспечение за счет ОМС.

 

Ряд мероприятий приоритетного  национального проекта «Здоровье» предусматривается осуществлять как  за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, так и за счет средств обязательного медицинского страхования (реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, расширение объемов и разработка мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий, развитие неонатальной хирургии).

Повышение обеспеченности населения благоустроенным  жильем и качественными коммунальными  услугами

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан  составит в 2012 году 175,7 млрд. рублей, в 2013 году – 124,2 млрд. рублей, в 2014 году – 90,4 млрд. рублей.

В составе указанных бюджетных  ассигнований в 2012 – 2013 годах планируется реализовать мероприятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 Одной из приоритетных задач  является обеспечение жильем  военных. В 2012 году должны быть  выполнены все ранее взятые  обязательства  по обеспечению нуждающихся граждан, уволенных с военной службы и вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, постоянным жильем. На указанные цели в федеральном бюджете планируется в 2012 году - 18,6 млрд. рублей, что позволит  обеспечить  жильем   свыше 10 тысяч семей.

В рамках Федеральной целевой программы  «Жилище» на 2011 – 2015 годы будет продолжена поддержка молодых и многодетных  семей в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также средств материнского капитала. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, что позитивно повлияет на улучшение демографической ситуации в стране.

Уменьшение объемов бюджетных  ассигнований федерального бюджета в 2012 и 2013 годах по сравнению с 2011 годом связано с завершением в 2011 году мероприятий по обеспечению жильем инвалидов  и участников Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, а также завершением в 2012 году обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы  и вставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года.

 

 

Бюджетные  ассигнования  на обеспечение жильем

отдельных категорий  граждан, млрд. рублей

	2011 год сводная бюджетная роспись	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
ВСЕГО	312,0	175,7	56,3	124,2	70,7	90,4	72,8
в том числе:
ФЦП «Жилище»  на 2011 - 2015 годы	52,1	51,7	99,0	41,0	80,4	40,9	99,8
Обеспечение жильем в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»	4,5	4,5	100,0	4,5	100,0	-	-
Обеспечение жильем в  рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические»  на 2009-2013 годы	3,7	3,9	105,4	3,6	92,1	-	-
Обеспечение жильем в  рамках ФЦП «Юг России  (2008-2013 годы)»	2,8	0,7	25,0	0,1	14,3	-	-
Обеспечение жильем в  рамках ФЦП «Развитие судебной системы  России» на 2007 - 2012 годы	0,4	0,1	37,8	-	-	-	-
Обеспечение военнослужащих ФОИВов, в которых предусмотрена  военная служба, служебным и постоянным жильем	165,2	75,5	45,7	58,3	77,2	33,2	56,9
Обеспечение жильем отдельных  категорий граждан, в соответствии с Федеральными законами  от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и  от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»	50,5	18,0	35,6	4,4	24,4	4,4	100,0
Обеспечение имеющих  специальные звания сотрудников  ФОИВов, в которых предусмотрена  служба, приравниваемая к военной, служебным  и постоянным жильем	6,5	10,5	161,5	5,5	52,4	5,5	100,0
Субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот	6,2	6,2	100,0	6,2	100,0	6,2	100,0
Иные	20,1	4,7	23,4	0,6	12,8	0,2	33,3
Справочно:
Бюджетные ассигнования  на реализацию приоритетного национального  проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»	174,8	139,0	77,6	89,9	65,0	65,7	93,4

 

1.3 Повышение доступности и качества образования.

 

Ключевой приоритет государственной  политики в сфере образования - повышение  качества и уровня образования для  всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан.

В последние годы общая численность  обучающихся в образовательных  учреждениях всех уровней составляла в среднем около 29 млн. человек в год, т.е более 20% населения Российской Федерации. Общая численность обучающихся в учреждениях дошкольного и общего образования составляет около 19 млн. человек, численность студентов учреждений профессионального образования - около 10 млн. человек.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение расходных  обязательств в сфере образования составит  в 2012 году 603,5 млрд. руб., в 2013 году – 558,9 млрд. рублей, в 2014 году – 499,5 млрд. рублей.

Бюджетная политика в сфере образования  на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного  образования, ориентированного на подготовку квалифицированных  специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В расходах федерального бюджета на образование  наибольший удельный вес  составляют расходы на высшее профессионального образование   (свыше 70%).

Высшее и среднее профессиональное образование

 

Одной из основных задач государственной  политики в сфере образования  является повышение его соответствия потребностям экономики. Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим образованием для экономики страны в 2012-2014 годах, предусматривается продолжение начатой в 2010 году поддержки инновационно-активных вузов,  реализации  развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры,  научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями. При этом выпуск специалистов с высшим образованием не снизится.

 

 

Количество лиц, имеющих образование, на 1000 человек в возрасте 18-72 лет

В рамках реализации Национальной образовательной  инициативы «Наша новая школа» в 2011-2013 годах из федерального бюджета  будут предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  на  модернизацию региональных систем общего образования, включая разработку и реализацию проектов перспективного развития для каждой школы, и обеспечение повышения оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ  в объеме 120,0 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – 20, млрд. рублей, 2012 году – 60,0 млрд. рублей и в 2013 году – 40,0 млрд. рублей.

С 1 января 2012 года уменьшены расходы  федерального бюджета, связанные с  обеспечением деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования (29,1 млрд. рублей в 2012 году, 29,9 млрд. рублей в 2013 году, 30,1 млрд. рублей в 2014 году), которые будут осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.

 

Приоритетный национальный проект «Образование»

 

В рамках приоритетного национального  проекта «Образование» в 2012-2014 годах  Федеральным бюджетом предусмотрено  выделение 99,1 млрд. руб., в том числе в 2012 году – 41,6 млрд. руб., в 2013 году – 37,2 млрд. руб., в 2014 году – 20,3 млрд. руб. (Таблица 106).

При этом финансовое обеспечение мероприятий  приоритетного национального проекта  «Образование» в планируемом периоде будет осуществляться в том числе за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы и Федеральной адресной инвестиционной программы.

 

Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального  проекта «Образование» в 2012-2013 годах  и длящихся мероприятий в 2014 году, млрд. руб.

 

	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
Всего	41,7	41,6	99,8	37,2	89,4	20,3	54,6
в том числе:
Направление 1. Обеспечение  доступности дошкольного образования	0,6	0,1	17,1	0,1	95,2	0,0	0,0
Модернизация муниципальных  систем дошкольного образования (ФЦПРО)	0,6	0,1	17,1	0,1	95,2	0,0	0,0
Направление 2. Достижение стратегических ориентиров, заявленных в Национальной образовательной  инициативе «Наша новая школа»	15,1	14,5	96,0	12,0	82,8	11,8	98,3
Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	11,4	11,4	100	11,4	100,0	11,4	100
Формирование общероссийского  кадрового ресурса, обеспечивающего  развитие системы образования (ФЦПРО)	0,0	0,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Распространение на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования (ФЦПРО)	0,3	0,2	72,7	0,2	95,1	0,0	0,0
Развитие дистанционного образования детей-инвалидов	2,5	2,5	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Государственная поддержка талантливой молодежи	0,2	0,2	100,0	0,2	100,0	0,2	100,0
Установление ежегодного поощрения лучших учителей	0,2	0,2	100,0	0,2	100,0	0,2	100,0
Формирование системы  взаимодействия ведущих университетов  и учреждений общего образования  по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренных детей (ФЦПРО)	0,2	0,0	20,0	0,0	100,0	0,0	0,0
Совершенствование организации  питания учащихся в общеобразовательных  учреждениях	0,3	0,0	0,0	0,0		0,0	,0
Направление 3. Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний	24,7	25,3	102,4	23,3	92,1	8,4	36,1
Развитие сети национальных университетов и других образовательных  учреждений  - поддержка программ развития ведущих российских университетов	22,2	20,9	94,1	18,9	90,4	8,3	43,9
Создание бизнес-школы  мирового уровня (строительство и  реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО  «Санкт-Петербургский государственный  университет»	1,0	2,9	290,0	3,0	103,4	0,0	0,0
Организация обучения на подготовительных отделениях вузов  лиц, отслуживших не менее 3-х лет  по контракту в Вооруженных Силах  Российской Федерации	0,1	0,1	100,0	0,1	100,0	0,1	100,0
Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования (ФЦПРО)	1,4	1,4	100,0	1,3	92,9	0,0	0,0
Направление 4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в образования	1,2	1,5	124,0	1,6	106,7	0,0	0,0
Создание основанной на ИКТ системы управления качеством образования обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам (ФЦПРО)	1,2	1,5	124,0	1,6	106,7	0,0	0,0
Направление 5. Организационно-аналитическое  сопровождение мероприятий проекта	0,1	0,1	100,0	0,1	76,9	0,1	100,0

 

Значительное внимание будет уделено  повышению доступности образования  для всех слоев населения независимо от географического и социального  положения.

Показателем доступности образования  является доля детей и молодежи, охваченных программами дошкольного, общего и профессионального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Охват детей и молодежи программами образования, в %

В результате средняя ожидаемая  продолжительность обучения  в  течение предстоящей жизни  для  детей в возрасте 6 лет вырастет с 15,4 лет в 2006 году до стабильного уровня 16 лет, приблизив Российскую Федерацию по этому показателю к наиболее развитым странам.

 

 

 

Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, млрд. рублей

 

	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году	проект	в % к преды-дущему году
Всего	21,2	51,8	245,1	50,4	97,3	18,8	37,3
в том числе:
Компенсация выпадающих доходов бюджета  Фонда в связи с установлением  пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков	16,3	46,9	288,7	50,4	107,5	18,8	37,3
Администрируемые расходы:	4,9	4,9	100,0	-	-	-	-
Проведение диспансеризации пребывающих  в стационарных учреждениях детей-сирот  и детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации	0,9	0,9	100,0	-	-	-	-
Проведение дополнительной диспансеризации  работающих граждан	4,0	4,0	100,0	-	-	-	-

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере здравоохранения в 2012 - 2014 годах составит соответственно 551,1 млрд. рублей, 503,3 млрд. рублей, 461,8 млрд. рублей.

В рамках продолжения реформы в  системе здравоохранения с 2012  года предусматривается изменение  источников финансирования отдельных  мероприятий в указанной сфере,  ранее осуществляемых за счет бюджетных  ассигнований. 

Так, в 2012 году в  целях повышения  доступности медицинской помощи предусматривается продолжение  реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.

Финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения  осуществляется за счет доходов, поступающих в бюджет Федерального фонда медицинского страхования в связи с увеличением страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 2%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

За период 2011- 2012 годов на эти  цели предусматривается направить  средства обязательного медицинского страхования в общей сумме 460,0 млрд. рублей.

Объем субсидий, направляемых  из бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования  на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов  Российской Федерации в 2012 году составит 244,1 млрд. рублей.

Основная цель модернизации здравоохранения  – создание оптимальных систем организации здравоохранения, ориентированных не на расширение сети медицинских организаций, а на повышение эффективности их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить ухудшение состояния здоровья населения страны.

В этой связи модернизация здравоохранения  должна найти отражение, главным  образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации использования (сокращения) коечного фонда, решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, внедрении информационных систем в здравоохранении и стандартов оказания медицинской помощи.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на лекарственное обеспечение  формируются с учетом уточнения  численности получателей лекарственных  средств на основании данных Федерального регистра, а также с учетом сложившейся  в текущем году динамики цен, связанной  с  введением  предельных надбавок  на лекарственные средства, совершенствованием законодательства в сфере закупок лекарственных средств.

В рамках данного направления в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 13% увеличены расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели в 2012 - 2014 годах составит 54,2 млрд. рублей ежегодно.

Сохраняются объемы межбюджетных трансфертов, направленных на решение проблем  в здравоохранении, предусмотренные на  осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами, на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.