Роль финансов в решении социальных проблем

 

 

 

 

 

1.2 Социальная защита населения.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов финансово обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций

 

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных  и иных социально-значимых обязательств, млрд. рублей

Наименование	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год
		проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
Всего	470,0	642,9	136,8	681,9	106,1	725,4	106,4
Публичные нормативные  обязательства - всего	321,7	517,2	160,8	539,5	104,3	568,3	105,3
в том числе:
Пенсии военнослужащим	286,7	470,9	164,2	493,3	104,5	521,0	105,6
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	11,0	13,5	89,1	14,2	105,7	14,9	104,8
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных  испытаний	2,9	9,8	110,3	10,3	105,6	10,8	105,0
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	11,9	3,2	113,5	3,4	105,5	3,6	105,7
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий  граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов	0,8	0,7	86,9	0,6	93,7	0,6	93,9
Стипендии Президента Российской Федерации  членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам	1,2	1,2	100,0	1,2	100,0	1,2	100,0
Иные выплаты, пособия и компенсации	7,2	18,0	250,0	16,5	91,7	16,2	98,2
Иные социально-значимые обязательства:	148,3	125,7	84,8	142,4	113,3	157,1	110,3
Реализация государственной политики в области содействия занятости  населения	74,2	46,5	62,7	46,3	99,6	46,3	100,0
Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также  уволенным из их числа	7,3	0,2	2,3	0,2	105,9	0,2	105,6
Накопительно-ипотечная система  жилищного обеспечения военнослужащих	28,7	42,5	147,9	59,3	139,7	73,4	123,7
Оплата военнослужащим стоимости  путевок для их детей школьного  возраста (до 15 лет включительно) в  организации отдыха и оздоровления детей	5,8	3,9	67,2	3,8	97,3	3,8	100,0
Выплата региональной доплаты к  пенсии	6,9	7,3	105,8	7,7	105,5	7,7	100,0
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	6,8	6,8	100,0	7,1	105,3	7,5	105,5
Иные выплаты, пособия и компенсации	18,6	18,7	100,5	18,1	96,8	18,3	101,3

 

При этом в целях сохранения покупательной  способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.

В целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 839 указанным работникам установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей. На указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 474,8 млн. рублей в 2012-2014 годах ежегодно.

Кроме того, в соответствии с указанным  постановлением медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являющимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, также принято решение осуществить в 2012 году единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года. Общий объем бюджетных ассигнований на эти цели в 2012 году составит 2 100,5 млн. рублей.

В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета   предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на  предоставление технических средств для  реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.  В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей ежегодно.

С 2011 года вопросы  обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам  и услугам, а  также интеграции инвалидов с обществом будут решаться в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы,  на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей,  в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

В области поддержки  семей с детьми предусматриваются:

- увеличение  размеров пособий  в 2012 году на 6%, в 2013 году –  на 5,5%, в 2014 году – на 5%;

- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).

На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В 2012 - 2014 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам  Российской Федерации на осуществление  «делегированных» полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

выплату единовременного пособия  беременной жене военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, а также  ежемесячного пособия на ребенка  военнослужащего, проходящего военную  службу по призыву, в сумме 2 372,4 млн. рублей в 2012 году, 2 502,9 млн. рублей в 2013 году,         2 635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 124 180,5 млн. рублей в 2012 году, 133 516,5 млн.рублей в 2013 году, 140 265,7 млн. рублей в 2014 году (с учетом федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. жилья);

на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный  донор России» в сумме 6 355,7 млн.рублей в 2012 году, 6 705,7 млн.рублей в 2013 году, 7 098,2 млн.рублей в 2014 году(с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей).

В 2012-2014 годах планируются межбюджетные трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации  на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере  социальной политики.

При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан по уровню инфляции.

Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек ежегодно,  ее средний размер в 2012 году составит более 2 200 рублей в месяц, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей. 

В рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди пенсионеров  с самым низким уровнем доходов, начиная с 2010 года установлена федеральная  социальная доплата к пенсии и  региональная социальная доплата к  пенсии, в результате чего выполнена  задача по достижению общего уровня материального обеспечения каждого пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Предполагается, что федеральная  социальная доплата к пенсии в 2012 – 2014 годах будет установлена  более 2,5 млн. человек, а региональная  социальная доплата к пенсии – более 2,4 млн. человек.

В объеме межбюджетных трансфертов  бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в  сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнований по следующим основным  направлениям:

на выплату пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 – 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

на выплату пособий по уходу  за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие радиационных аварий (средний размер указанного пособия  в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7 %, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек).

В рамках формирования  федерального бюджета  на 2012-2014 годы  предусмотрены  бюджетные ассигнования на  индексацию стипендиального фонда обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования с 1 сентября 2011 года  на 9%  и с 1 сентября 2012 года на 6%.

Также запланированы ассигнования на увеличение стипендиального обеспечения  интернов и ординаторов в расчете  на год  в связи с повышением с 1 июня 2011 года размеров стипендий интернов и ординаторов до величины прожиточного минимума – 6 367 рублей или более чем в 2 раза (предыдущий размер стипендий – 2 700 рублей у интернов и 2 900 рублей у ординаторов).

Кроме того, предусмотрены бюджетные ассигнования на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в 2012 году в объеме 9,1 млрд. рублей, в 2013 и 2014 году по 9,6 млрд. рублей ежегодно.

В рамках указанных бюджетных ассигнований  по специальностям, которые соответствуют  приоритетным направлениям модернизации  и технологического развития экономики  России,   Президентом Российской Федерации учреждены 2700  стипендий  студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения, в размере  7 тыс. рублей и 300 стипендий аспирантам  в размере 14 тыс. рублей; аналогично  Правительством Российской Федерации учреждены 4500 стипендий  студентам в размере 5 тыс. рублей и  500 стипендий  аспирантам в размере 10 тыс. рублей.

Для обучающихся в образовательных  учреждениях начального и среднего профессионального образования  по рабочим профессиям и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, учреждены 5000 стипендий Правительства Российской Федерации, в том числе 1500 стипендий в размере 2,0 тыс. рублей для обучающихся по программам начального профессионального образования и 3500 стипендий в размере 4,0 тыс. рублей для обучающихся по программам среднего профессионального образования.

Объем стипендиального фонда в 2012 году составит 52,8 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2011 годом на 18,4 %, в 2013 -2014 годах – 55,2 млрд. рублей ежегодно.

Повышение качества и  доступности медицинской помощи

Основная часть функций в  сфере здравоохранения относится  к ведению органов власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления. Федеральные  расходы на здравоохранение направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи жителям Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально-значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение оказания высокотехнологичной  медицинской помощи в 2012 году увеличиваются  в связи с ростом численности  нуждающихся в оказании высокотехнологической медицинской помощи до 335 тыс. человек и предусматриваются в сумме 51,8 млрд. рублей в 2012 году, 50,6 млрд. рублей – в 2013-2014 годах ежегодно.

В составе межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012 году, учитываются расходы на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан. С 2013 года финансовое обеспечение указанных расходов будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2012-2013 годах и длящихся мероприятий в 2014 году, млрд. рублей

 

	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год
		Проект	%% к преды-дущему  году	Проект	%% к преды-дущему  году	Проект	%% к преды-дущему  году
Всего	135,1	144,7	107,3	103,8	71,6	103,5	99,7
в том числе:
Совершенствование организационно-финансового механизма обеспечения населения Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощью	42,2	51,8	120,0	50,6	100,0	50,6	100,0
Закупки диагностических  средств и антиретровирусных  препаратов для профилактики, выявления  и лечения инфицированных вирусами  иммунодефицита человека и гепатита В и С	19,0	19,1	100,5	19,5	102,1	19,5	100,0
Мероприятия по иммунизации  населения	5,64	5,64	100,0	6,1	108,2	6,1	100,0
Обследование населения  с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия	2,80	2,82	101,7	5,3	187,9	5,3	100,0
Совершенствование медицинской  помощи больным с сосудистыми  заболеваниями*	3,44	4,51	170,9
Совершенствование организации  медицинской помощи пострадавшим при  дорожно-транспортных происшествиях (в том числе приобретение санитарного автотранспорта)	3,23	5,93	183,6	5,93	100,0	5,93	100,0
Совершенствование организации  онкологической помощи населению	6,92	6,92	100,0	6,92	100,0	6,92	100,0
Мероприятия по развитию службы крови	4,2	5,0	119,0	5,0	100,0	5,0	100,0
Осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающими с названными врачами  в муниципальных учреждениях *	21,72	21,1	97,1
Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи *	10,2	9,8	96,1
Дополнительная диспансеризация  работающих граждан	4,0	4,0	100,0	-	-	-	-
Иные	11,8	8,1	68,6	4,45	54,9	4,15	93,3