Роль финансов в решении социальных проблем

                                                    Содержание:

Введение:

1.1 Актуальность выбранной темы.

1.2 Цель работы.

1.3 Задачи данного исследования.

1.4 Предмет исследования.

1.5 ОбЪект исследования.

2. Финансовые методы повышения  жизненного уровня населения и улучшение условий труда в РФ.

Глава 1.Анализ теоретического материала.

1.1 Воздействие финансов на рост  жизненного уровня населения.

1.2 Финансовое регулирование размеров  оплаты труда.

1.3 Финансовый механизм обеспечения  социальных гарантий и его эффективность.

Глава 2. Анализ количественных показателей.

1. Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни».

1.2 Социальная защита населения.

1.3 Повышение доступности и качества  образования.

 

Глава 3.Выводы из приведенного анализа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

1.1 Актуальность выбранной темы.

Социальная сфера охватывает важнейшие  стороны человеческой жизни. Ключевым направлением ее развития является повышение жизненного уровня людей.

Понятие "уровень жизни" употребляется в широком и узком значении. В широком смысле уровень жизни охватывает объем и структуру потребления, экономические и производственные условия труда и стимулы к труду, количество и качество свободного времени, изменения в демографических процессах, размеры и состав собственности граждан, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, другие предоставляемые обществом возможности для всестороннего развития личности. В узком (конкретном) значении "уровень жизни" представляет систему количественных (натуральных и стоимостных) показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека (размер душевого потребления продовольствия и других товаров, обеспеченность семей товарами длительного пользования культурно-бытового назначения, среднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, реальные доходы и другие показатели).

Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства. Уровень жизни населения определяют, конечно, не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размера дотирования и других факторов. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Они включают наряду с основными трудовыми доходами также и определенные суммы финансовых надбавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль надбавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения¹.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

повышение общего уровня жизни населения;

достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям и социальным группам граждан;

обеспечение прожиточного минимума и  конституционных гарантий для всех граждан;

1.2 Цель работы.

Цель работы – исследовать роль финансов для решения социальных проблем.

1.3 Задачи данного исследования.

1.3.1 Рассмотреть воздействие финансов на рост жизненного уровня населения.

1.3.2 Изучить как финансовое регулирование влияет на размер оплаты труда (налоги, налоговые льготы, бюджетные субсидии организациям некоммерческого типа и др.)

1.3.3 Определить методы государственного финансового регулирования других денежных доходов населения.

1.3.4 Рассмотреть финансовый механизм обеспечения социальных гарантий, его эффективность. Минимальные социальные стандарты, правовые и финансовые проблемы их реализации.

1.4 Предмет исследования.

Предметом исследования является использование финансов в решении социальных проблем.

1.5 ОбЪект исследования.

ОбЪектом исследования являются финансы и их использование в проведении социальной политики России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

1.1 Воздействие финансов на рост жизненного уровня населения.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений состоит в  исследовании вопроса, за счет кого государство  получает финансовые ресурсы и в  чьих интересах используются эти  средства. 
Значительная часть государственных финансовых средств перераспределяется в пользу населения, прежде всего на социальные цели. 
При наступлении кризиса состояние финансов резко ухудшается, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, влечет за собой развитие инфляции, невозможность своевременного финансирования государственных расходов, снижение жизненного уровня населения. 
Социально-экономические последствия инфляции 
Инфляция оказывает влияние на изменение доходов населения. При инфляции прежде всего снижается реальный доход получателей фиксированного номинального дохода, т.е. работников бюджетных организаций, пенсионеров. Инфляция также снижает сбережения населения. Инфляция перераспределяет доходы между кредиторами и дебиторами, при этом выигрывает должник.

Инфляция воздействует и на объем  национального производства, приводя к сокращению объема внутреннего производства, поскольку растут издержки производства. В результате происходит сокращение рабочих мест, появляется дефицит. 
Социальные последствия инфляции для потребителей 
Инфляция проявляется в непрерывном общем повышении цен, падает реальная ценность личных сбережений, хранящихся в виде наличных денег или на счетах. Рост цен сокращает массу товаров, которую способны приобрести владельцы сбережений. 
В период инфляции снижаются текущие реальные доходы потребителей; происходит падение уровня жизни, поскольку индексация и другие методы защиты населения от инфляции не поспевают за ценами.  
Губительно действует эффект инфляционного налогообложения. Он проявляется в экономике с прогрессивной системой подоходного налогообложения, что вызывает социальное расслоение, углубление имущественного неравенства населения.

Нестабильность финансовых отношений  ведет к замедлению развития экономики, что приводит к безработице. Циклическая  безработица - социальная катастрофа, которая приводит людей к депрессии. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Финансовое регулирование размеров оплаты труда. 
 
Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач:  
1) оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения; 
2) нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов из сбережений населения [1; 8]. 
Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали систему социальной поддержки малоимущих. 
Социальные трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, несвязанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса [3]. 
Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.  
Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введение минимальных ставок заработной платы. 
Главный аргумент в пользу равного распределения доходов заключается в том, что оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или предельной полезности [1]. 
Перераспределение доходов от богатых к бедным американский специалист А.Окунь (Оукен) сравнил с «дырявым ведром», то есть этот процесс неизбежно ведет к снижению экономической эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра Окуня» определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами). 
Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрение инвестирования, сдерживания инфляции.  
Методы осуществления политики доходов в условиях рыночной экономики могут быть различными. Предпочтение обычно отдается методам добровольного согласия работодателей и работников при участии правительства, что не исключает применения административных мер государственного контроля за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями предприятия [5]. 
Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантируемого минимума. 
Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация, то есть установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров. 
В России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 года и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. 
Повышение зарплат и пенсий, введение и выплата различного рода социальных трансфертов, прогрессивное налогообложение доходов – все это рычаги, которые использует государство для проведения социальной политики. В общем и целом это проверенные и широко используемые в мировой практике социальные инструменты. Отказываться от них, разумеется, не следует, но следует менять существенным образом механизм их использования. И главным образом в этом измененном механизме должно стать усиление адресности при использовании социальных инструментов вместо категориального порядка их выплаты. О том, насколько это важно, свидетельствуют данные МОТ: в Российской Федерации только 19% социальных трансфертов приходится на долю семей с доходами ниже прожиточного минимума, в то время как в странах Центральной и Восточной Европы эта доля составляет около 50% [8]. 
Следовательно, рассматривая своевременную выплату зарплаты и пенсий, а также их повышение в качестве неотложных мер социальной политики государства, необходимо дополнить их адресным характером осуществления социальных трансфертов. Но такая социальная политика в современной России уже совершенно недостаточна, особенно если ее рассматривать в аспекте обеспечения экономической безопасности. 
Катастрофическое снижение уровня жизни в России и огромный разрыв, образовавшийся в доходах низко- и высокооплачиваемых групп населения, не могут быть ликвидированы только названными мерами. Эти меры в какой-то степени могут служить увеличению доходов, но они не решают проблему их недоп4устимо высокой дифференциации. Для того, чтобы снизить уровень дифференциации доходов хотя бы до порогового ее значения (8:1), мероприятий, направленных на регулярную выплату зарплаты, пенсий и иных социальных трансфертов, недостаточно. Недостаточно также простого повышения уровня этих доходов. Дело в том, что сложившаяся дифференциация во многом вызвана переделом собственности, который был осуществлен в результате обвальной приватизации. При сохранении результатов этого передела дифференциация в доходах в обозримой перспективе будет удерживаться на запредельном уровне, являясь источником социальной напряженности в обществе. Поэтому нужны серьезные изменения также и в структуре отношений собственности [1]. 
Законсервировать ту ситуацию, которая сложилась в России в результате приватизации, - это значит в социальном плане сохранять угрозы для экономической безопасности. Заявление о невозможности вообще передела собственности и в научном, и в практическом плане не может быть убедительно обоснована. Разумеется сразу, как это было с приватизацией, решать данную проблему нельзя. Но сильная и активная социальная политика государства в РФ должна включать и ее решение. 
 
Социальная защищенность населения: сущность, основные направления 
 
Система социальной защищенности населения включает в себя обязательное медицинское страхование, пенсионное обеспечение, социальное страхование, минимальные социальные гарантии, выплату пособий (по нетрудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения родителей), дотации и льготы малообеспеченным слоям населения. 
В пенсионном обеспечении начался переход от распределительной системы к накопительной. То же касается пособий по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, по безработице, различных льгот нуждающимся слоям населения. Осуществляются меры по развитию сети социальных учреждений, обслуживающих нищих и бездомных граждан. Сохранены бесплатная (или страховая) система медицинского обслуживания и бесплатное образование, правда, ориентируемые на минимально гарантированные нормы. В то же время гражданам будет предоставлена широкая возможность выбора различных систем пенсионного обеспечения, здравоохранения, получения образования и др. [5]. 
Важную роль в программах повышения уровня и качества жизни населения играют улучшение жилищных условий, формирование и развитие рынка жилья. При нынешнем уровне доходов подавляющему большинству населения улучшение жилищных условий за счет собственных средств пока недоступно. Поэтому необходимо сохранить государственную систему обеспечения жильем самых бедных и имеющих плохие жилищные условия семей, одновременно практикуя наем государственного жилья в кредит, развивая ипотеку. 
Борьба с бедностью – одна из важнейших стратегических задач демократического развития общества. Необходимо установить официальный статус бедной семьи с тем, чтобы многие виды социальных пособий в первую очередь пособия на детей и дотации на жилищно-коммунальные услуги – стали исключительно адресными. По оценкам МОТ, в настоящее время лишь около одной пятой суммарных социальных трансфертов в России поступает семьям, находящимся за чертой бедности. Программа борьбы с бедностью должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест [8]. 
При разработке политики доходов и расходов необходимо учитывать два варианта. Первый предполагает развитие исторически сложившихся в России форм социальной защиты населения, основанных на социальной справедливости, коллективистских отношениях, равном доступе к образованию, здравоохранению, заботе государства о гражданах с момента рождения до глубокой старости. Второй вариант основан на сочетании накопительного и распределительного принципов, дифференциации социальной защиты богатых и бедных.

 

 

 

 

 

 

1.3 Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий и его эффективность.

Финансовый механизм — совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов  формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного  определения.

Вид организации финансовых отношений  является исходным, первичным элементом  финансового механизма, поскольку  определяет способ их выражения и  проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов; каждый из которых является результатом распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках отдельной организации. На практике в сфере государственных и муниципальных финансов в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных внебюджетных фондов используются конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.) и виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства и т.д.). В ходе предоставления бюджетных средств используются конкретные виды бюджетных расходов — на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджетной системы РФ и прочие расходы.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, то есть установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике.

В ходе организации бюджетных отношений  используются различные формы расходов бюджетов формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.). При формировании налоговых доходов бюджета в порядок их образования будут включаться регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также порядок уплаты налога. На микроуровне используются различные формы финансового обеспечения воспроизводственного процесса: самофинансирование, кредитование и государственное финансирование.

Способы количественного определения  параметров финансового механизма, имеющих мерные характеристики, являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т.п. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется переменой государственного устройства, состава финансовых полномочий на соответствующем уровне управления, методов хозяйствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Такие изменения, как правило, обусловлены целями и задачами финансовой политики государства на современном этапе.

Финансовый механизм включает множество  взаимосвязанных, соединенных между  собой элементов, соответствующих  разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и  звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм предпринимателей индивидуальных) и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Таким образом, финансовый механизм является инструментом осуществления не только финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой, социально, экономической политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.

 

Социальные гарантии и механизм их реализации

В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики социальной защиты.

Необходимость социальных гарантий вытекает из наличия общественной потребности  иметь в государстве систему  законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальных гарантий состоит в разработке комплекса государственных обязательств по обеспечению экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан, базирующихся на максимальном приближении к приемлемому уровню жизни.

Социальные гарантии – система  обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших  потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.