Регулирование регионального рынка труда (на примере Хабаровского края)

 

На современном этапе  Хабаровский край является более  освоенным и индустриально развитым регионом Дальнего Востока. Край смог адаптироваться к новым экспортным возможностям не только для сырьевых отраслей, но и для отдельных предприятий ВПК. Это позволило повысить доходы населения, уменьшить миграционный отток.

Таблица 3

 Важнейшие показатели рынка труда Хабаровского края

 

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Численность постоянного населения, тыс. чел.	1466,9	1453,0	1440,2	1430,6	1423,6	1416,2	1409,0
Экономически активное население, тыс.чел.	768,3	758,1	748,3	757,0	767,6	764,7	767,0
Занятые в экономике, тыс. чел.	674,8	680,6	696,4	710,2	717,3	721,3	725,0
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	22,7	21,2	20,8	20,1	25,1	27,4	28,0
Уровень регистрируемой безработицы, %	3,0	2,8	2,8	2,7	3,3	3,6	3,7
Общая численность безработных, тыс. чел.	93,5	77,5	51,9	46,8	50,3	43,4	42,0
Уровень общей безработицы, %	12,2	10,2	6,9	6,2	6,6	5,7	5,5

В табл. 3 приведены основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Хабаровского края. Из-за меньших масштабов миграционного оттока численность экономически активного населения Хабаровского края сократилась не так сильно, как в северных регионах Дальнего Востока и наметилась, хотя и незначительная, но устойчивая тенденция роста населения, занятого в экономике. В контексте занятости всегда рассматривается безработица. Показатели безработицы в крае приведены в табл. 4.

Таблица 4

Численность и состав безработных, зарегистрированных в органах

государственной службы занятости Хабаровского края (человек)

 

Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
Численность безработных, зарегистри-рованных в органах государственной службы занятости - всего	21694	19960	22755	26652	27291
из них:
женщины	14177	12944	14872	17158	16841
молодежь в возрасте 16-29 лет	7476	6323	8007	9941	9870
Из общего числа безработных  имеют      образование:
высшее профессиональное	2024	2157	2014	2107	1913
среднее профессиональное	3864	3842	3711	3982	3822
начальное профессиональное	3467	2955	4247	4926	4365
среднее (полное) общее	7914	7334	8156	9590	10114
не имеющие среднего       (полного) общего образования	4425	3672	4627	6047	7077

 

В результате анализа  ситуации регионального рынка труда  выявлено, что изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние несколько лет вызвали к жизни ряд новых явлений в сфере занятости населения. К ним можно отнести сегментацию рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, развитие малого предпринимательства и др. Занятых в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах.

 

Рис. 1. Численность населения  Хабаровского края в 2000-2006 гг.

При всех положительных  моментах численность постоянного  населения в крае с каждым годом  существенно уменьшается. Наглядно это представлено на рис. 1.

Огромное влияние на функционирование рынка труда и  на повседневную жизнь людей оказывает трудовая мобильность — процесс перемещения работников на новые рабочие места. Часто под мобильностью понимают способность к такому перемещению. Движение трудовых ресурсов — сложный социально-экономический и демографический процесс изменения количественных и качественных характеристик той части населения, которая выступает носителем рабочей силы.

Анализ миграционной ситуации в Хабаровском крае показал, что трудовая легальная миграция (на основе трудовых договоров и контрактов) - лишь верхушка миграционного трудового айсберга, его незначительная, но наиболее перспективная часть. Абсолютное же большинство трудовых мигрантов из стран СНГ в крае работают без официального разрешения. Установить точную цифру незаконной трудовой миграции практически невозможно, но можно ее оценить примерно с помощью социологических опросов.

Большая часть всех миграционных перемещений населения края совершается в пределах России, что показано в табл. 5.

Таблица 5

Общие итоги миграции населения в Хабаровском крае (человек)

 

Показатель	2005 год			2006 год
	Число прибыв-ших	Число выбыв-ших	Мигра-ционная убыль (прирост)	Число прибыв-ших	Число выбыв-ших	Мигра-ционная убыль (прирост)
Миграция - всего	23020	23326	-306	22135	23543	-1408
в пределах России	22279	22585	-306	21392	22812	-1420
внутрикраевая	11655	11655	-	10821	10821	-
межрегиональная	10624	10930	-306	10571	11991	-1420
международная миграция	741	741	-	743	731	12
со странами СНГ    и Балтии	597	375	222	664	378	286
с другими зарубежны    ми   странами	144	366	-222	79	353	-274

 

Основная доля миграционного прироста населения складывается за счет межрегиональной миграции. Среди межрегиональных передвижений более половины мигрантов края меняют место жительства в пределах Дальневосточного федерального округа. В 2006 году число прибывших в край уменьшилось на 3,8 %, а число выбывших за его пределы увеличилось на 0,9 %. Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население в рабочем возрасте. Доля лиц указанной группы в общем объеме миграции в 2006 году составила 74,3 %. На каждые 100 выбывших из края граждан в трудоспособном возрасте прибыло 96 человек, однако существенного влияния на общую возрастную структуру населения края возраст мигрантов не оказывает, поскольку покидающие его жители в целом незначительно старше прибывших на постоянное жительство.

Положительная чистая миграция в последние годы в регионе сложилась в основном за счет Украины, Армении, Азербайджана, Таджикистана и Узбекистана. Замещение свободных рабочих мест трудовыми мигрантами из этих стран происходит в основном в строительстве. Труд мигрантов из Украины традиционно используется в лесозаготовительной отрасли и в золотодобывающих артелях.

В 1990-е гг. в крае появилась  проблема китайской иммиграции. По большей части это трудовые мигранты, занятые в основном в торговле и строительстве. Растет занятость  китайцев в сельском хозяйстве. Как  более неприхотливые работники, они постепенно вытесняют местных сельскохозяйственных рабочих. По данным МВД, в 2006 году на Дальнем Востоке зарегистрировано 237 тыс. китайских граждан (в 1990 г. — 15 тыс.).

Численность иностранных  граждан, привлекаемых на работу в Хабаровский край за 2002 – 2006 годы (без учета субъектов малого предпринимательства) представлена в табл. 6.

Таблица 6

Численность иностранных  граждан, привлекаемых на работу в  

      Хабаровский край (без субъектов малого предпринимательства)

 

Показатель	2002		2003		2004		2005		2006
	чело-век	в % к итогу	чело-век	в % к итогу	чело-век	в %  к итогу	чело-век	в % к итогу	чело-век	в % к итогу
Всего	7095	100	8282	100	9955	100	8951	100	9918	100
в том числе     из стран:
ближнего зарубежья	1687	23,8	1753	21,2	2265	22,8	2440	27,3	2294	23,1
Из них:
Украина	1498	21,1	1539	18,6	2007	20,2	2050	23,0	1501	15,1
Молдова	41	2,4	29	0,4	37	0,4	28	0,3	27	0,3
дальнего зарубежья	5408	76,2	6529	78,8	7690	77,2	6511	72,7	7624	76,9
из них:
Китай	2667	37,6	3690	44,6	4528	45,5	3021	33,8	3812	38,5
Вьетнам	809	11,4	703	8,5	804	8,1	1010	11,3	917	9,3
КНДР	1720	24,2	1730	20,9	1957	19,7	2119	23,7	2107	21,2
Америка	11	0,2	7	0,1	6	0,1	4	0,1	34	0,3

 

Большинство привлекаемых мигрантов было занято в организации видов деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (39,8%), «оптовая и розничная торговля» (25,3%), «строительство» (24,8%). Высокая работоспособность гастарбайтеров, отсутствие возможности трудоустроиться или зарабатывать на родине, желание трудиться даже на тяжелых и мало привлекательных работах, низкая цена услуг труда и непритязательность к бытовым

условиям делают их привлекательными для работодателей.

Значительную часть  иностранных рабочих составляют нелегальные мигранты. Нелегальные мигранты, составляющие значительный объем экономически активного населения, оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполняют рабочие места, не пользующиеся спросом у российских граждан, а также создают дополнительные рабочие места в малом бизнесе, с другой стороны, уходят в теневую сферу и способствуют криминализации деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.

Как показывает статистика, различные социальные и демографические  группы населения вовлечены в  миграционные процессы в неодинаковой мере. Автором предпринята попытка оценить направления «миграционного отбора» для Хабаровского края с помощью анализа соответствующих частных коэффициентов, а также с помощью индекса селективности миграции. Чем сильнее отклонение значения индексов от нуля, тем выше уровень миграционного отбора (селективности). Результаты проведенных расчетов показали, что привлекаемая иностранная рабочая сила пока существенно не влияла на ситуацию на рынке труда края, так как составила не более  1,8 % от совокупной численности занятых в экономике края.

Несмотря на приток мигрантов в регион, отток населения из края продолжается. В основном, это трудоспособное население, особенно из сельской местности и ряда приграничных районов. Продолжается миграционный отток из северных районов края.

Проведенное исследование позволило определить основные методы повышения эффективности рынка труда: помимо оздоровления экономической конъюнктуры необходима более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.

В третьей главе «Совершенствование механизма регулирования регионального рынка труда» рассматривается формирование организационно-экономического механизма регулирования регионального рынка труда как условие формирования эффективной политики на рынке труда.