Регулирование деятельности монополий

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Июня 2013 в 06:52, курсовая работа

Краткое описание

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана необходимости экономических реформ в данной сфере.
В данной курсовой работе мы постараемся рассмотреть основные причины возникновения монополий; особенности современной монополизации экономики; действующее в Казахстане антимонопольное законодательство и перспективы его усовершенствования, а также законодательство стран с развитой рыночной экономикой в области антимонопольной практики, опыт которой является небезынтересным и для Казахстана.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Возникновение и сущность монополий 3
1.2 Формы и виды монополий 4
Глава 2. Монополия и государство 7
Глава 3. Антимонопольная политика Казахстана 9
3.1 Естественные монополии: регулирование и управление 13
Заключение 18
Использованная литература 19

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая.docx

— 48.54 Кб (Скачать документ)

В довольно сложные ситуации попадают предприятия, прежде всего  оборонных отраслей, обслуживающие  государство как монопольного потребителя (монополиста). Они в значительной степени лишены самостоятельности  в определении объемов и структуры  производства, потребительских свойств  продукции, цен, выборе поставщиков. При  этом предъявляемые им требования весьма изменчивы, зависят от Поворотов военно-политической стратегии и прочих непредсказуемых обстоятельств. Такие предприятия необходимо обеспечить материальными, информационными и другими ресурсами, осуществить долгосрочное планирование объемов государственных заказов и т.д., чтобы компенсировать им потери, связанные с изоляцией от открытого рынка.

4. Выявление монополий,  в отношении которых государство  проводит жесткую антимонопольную  политику. Казахстан стремится не  допустить превращения крупного  бизнеса, возникшего на основе  концентрации и централизации  производства и капитала, в монополию,  нарушающую нормальное функционирование  рыночного механизма. Государство  контролирует процессы слияния  корпораций, и далеко не каждое  из них признается законным  и допустимым. Именно против таких  монополий в первую очередь  направлено антимонопольное законодательство.

Пока существуют монопольные  рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного, контроля. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителей. Имея дело с монополией, необходимо одновременно регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого-то одного из этих параметров при свободном  формировании других не даст желаемого  результата. Монополия все равно  реализует свой экономический интерес, отыгравшись на потребителях. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать  административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

5. Сочетание антимонопольной  политики, правовых норм (антимонопольного  законодательства) и организационного  механизма, обеспечивающего их  реализацию. Если в развитых странах  такая триада действует давно,  то у нас она находится еще  в стадии формирования, причем  самым слабым звеном является  организация выполнения. Необходимы  комитеты и комиссии по демонополизации  в центральных и местных законодательных  органах, соответствующие звенья  исполнительной власти, обязанностью  которых является осуществление  на практике антимонопольных  законов и поддержание конкурентного  режима на контролируемых рынках. При демонополизации экономики  с тотальным огосударствлением,  т.е. государственного социализма, к отмеченным выше принципам  следует добавить еще два.

6. Синхронное проведение  демонополизации и либерализации  цен, поскольку одна либерализация  цен приведет к укреплению  позиций монополий, которые смогут  свободно назначать свои цены.

7. Развитие и укрепление  рыночных структур, противостоящих  монополиям. Судя по опыту развитых  стран, антимонопольная политика  ведется по двум направлениям. К первому из них относятся  формы и методы регулирования,  назначение которых состоит в  последовательной либерализации  рынков. Не затрагивая монополию  как таковую, они нацелены на  то, чтобы сделать монополистическое  поведение невыгодным для крупного  бизнеса. Это снижение таможенных  налогов, отмена количественных  ограничений (квот), улучшение инвестиционного  климата для зарубежных вкладчиков  капитала, поддержка малого бизнеса,  упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция  которых может конкурировать  с товарами монополий, и др. Указанные методы образуют как  бы антимонопольную профилактику.

Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Их пускают в ход, когда совокупность методов первого направления  оказалась безрезультатной и  предотвратить появление монополии  не удалось. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые в  случае нарушения антимонопольного законодательства, и т.д. Хоть и редко, но бывают ситуации, когда корпорация, уличенная в систематическом  использовании методов нечестной  конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

При демонополизации экономики  государственного социализма к указанным  направлениям надо добавить разгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма.

В казахстанской экономике  начала 90-х годов разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем  демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись  от административного диктата государства, вплотную занялись реализацией своих  рыночных преимуществ — поднимают  цены, ограничивают производство и  продажи, экономят на качестве. В осуществляемой экономической реформе необходимо ускорить демонополизацию, каждый шаг  которой будет увеличивать эффективность  экономических регуляторов.

3.1 Естественные монополии: регулирование  и управление

 

Система управления монополиями, как и любой вид деятельности, основывается на определенных методах. Каждый вид управления имеет свою специфику. Для методов монополистического управления мы можем выделить следующие  особенности:

во-первых, они органически  связаны с целевым назначением  антимонопольной деятельности как  особого вида практической реализации единой государственной власти;

во-вторых, они выражают управляющее  воздействие антимонопольных структур на монопольные объекты;

в-третьих, они используются монопольными субъектами в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции; в-четвертых, методы монополистического управления имеют  своим адресатом соответствующего объекта - определенную монопольную  структуру; в-пятых, выбор конкретных методов монопольного управляющего воздействия напрямую зависит от организационно-правового статуса  объекта управления (формы собственности, от индивидуального или коллективного  характера) .

Таким образом, из вышеперечисленных  специфик регулирования монополистической  деятельности следует различать  следующие:

1. методы управляющего  воздействия, имеющие внешнее  юридически властное значение  и выражение, которые являются  собственно методами управления;

2. методы организации работы  аппарата управления, имеющие чисто  внутри аппаратное значение;

3. методы совершения определенных  управленческих действий - методы  процедурного характера.

В то же время, с общетеоретических  позиций, к управленческим методам  можно отнести такие средства, как убеждения и принуждения.

С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное  поведение участников управленческих отношений путем проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных  мер в основном морального воздействия, которые в нашем случае мало применимы. Принуждение рассматривается как  вспомогательный метод, используемый в случае не результативности убеждения. Оно выражается в применении административной или дисциплинарной ответственности.

Из множества классификаций, как правило, можно выделить методы двух групп: административные, в том  числе правовые, и экономические.

Административные методы представляют собой способы и  средства прямого или внеэкономического  управляющего воздействия со стороны  субъектов исполнительной власти, в  данном случае антимонопольного органа, на соответствующие объекты управления. Свое выражение они находят в  совершении субъектом управления таких  действий, в содержании которых проявляется  властное обеспечение должного поведения  объектов. Прямое их направление означает, что субъект управления принимает  управленческое решение, обязательное для адресата управления.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или  косвенного воздействия со стороны  субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления. Главное при этом заключается  в том, что с их помощью субъект  управления добивается должного поведения  управляемых объектов путем воздействия  на их материальные интересы, т.е. опосредствованно, в отличие от способов прямого  властного воздействия. Последние  здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда  он сам начинает действовать должным  образом не под влиянием директив, предписаний субъекта управления, а  в силу того, что такое его поведение  материально стимулируется. Чаще всего  стимулирующие средства сводятся к  экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных  льгот и т.п.). Тем самым стимулируется  экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее  воздействие сказывается не прямо  на поведение (это можно делать, а  это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредствованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается  перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические  рычаги, используемые в процессе решения  управленческих задач, устанавливают  систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таковых рычагов, что  сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера.

Проблема методов управления диалектична, это означает, что недопустимо  резкое противоречие между использованием методов прямого и косвенного воздействия. И для этого имеются, по нашему мнению, соответствующие  тому обстоятельства.

Во-первых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управленческого  воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

Во-вторых, эти средства практически  используются одними и теми же, а  не различными субъектами исполнительной власти.

В-третьих, они используются в отношении одних же объектов управления, не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно  в косвенном управляющем воздействии.

В-четвертых, прямые и косвенные  средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно, как  одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные  или стимулирующие меры оформляются  в виде соответствующих решений.

В-пятых. Методы управления в  обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации юридической  формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще. Тем более что речь идет о самом существенном - о непосредственном (или опосредованном) управляющем  воздействии на объект управления. Схематично эту систему можно  представить в виде трех основных блоков.

Система инструментов государственного управления:

1.Административное регулирование.

2.Правовое регулирование.

3.Экономическое регулирование

В-шестых, практически во всех правовых актах управления можно  обнаружить органическое сочетание  экономического содержания и административно-правовой формы. Существование естественной монополии, представляющей собой наиболее чистый случай несостоятельности рынка, ведущее к возникновению нерационального  общественного производства, является весомым аргументом в пользу государственного контроля и управления над производством  товаров и услуг. Существование  несостоятельности не означает само по себе, что государство брать  на себя полную ответственность по производству данного вида товара или  услуг. Необходимо отметить, что государство  может корректировать несостоятельности  или так называемые «провалы рынка» без применения компенсационных  мер. А когда государство вмешивается, государственное производство может  и не быть приемлемым и эффективным  средством.

Так, в Казахстане регулирование  использовалось для контроля над  такими отраслями, как телефонная связь  и производство электроэнергии, в  угольной промышленности.

Решение антимонопольных  задач в регулируемых сферах экономики  предполагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на происходящие в них  хозяйственные процессы, среди которых, как было уже отмечено выше, выделяются административно-правовые и экономические, имеющие прямой и косвенный характер.

В качестве основных составляющих этих блоков можно выделить следующие  базовые элементы:

• государственно-правовые механизмы;

• определение условий  доступа частного капитала в регулируемые отрасли;

• механизм ценообразования.

При использовании правовых и экономических блоков как мер  против несостоятельности рынка  выдвигаются три основных объективных  преимущества.

Во-первых, они делают возможной  более последовательную и эффективную  государственную экономическую  политику.

Во-вторых, использование  налоговой и дотационной схем регулирования позволяет более  ясно оценить издержки, связанные  с достижением существующих целей. Весьма проблематично оценить дополнительные издержки государственного предприятия, преследующего эти цели, предоставление прямых государственных субсидий делает стоимость достижения этих целей  более видимыми, позволяя принять  наиболее рациональное решение, определяющее, оправдываются ли издержки получаемыми  выгодами.

В-третьих, в Казахстане существует широко распространенное мнение, что  у частных фирм, в том числе  и у регулируемых, стимул к повышению  эффективности сильнее .

Энергоотрасли и их предприятия, находящиеся в собственности государства, обычно занимают монопольное положение на рынке в силу специфики своей деятельности, размеров и уникальности производственных объектов, а также их значимости для потребителей.

Функционирование отраслей топливно-энергетического комплекса  требует достаточно жесткого регулирования  их деятельности со стороны государства. Это обусловливается рядом причин:

-предприятия комплекса  немногочисленны, как правило  данный рынок высококонцентрирован, относится к стратегическим отраслям экономики ;

-энергия в различных  способах потребляется абсолютно  всеми членами общества, причем  особенностью данного процесса  является его непрерывный характер. Это означает, что вопросы энергоснабжения  были и остаются вопросами  политическими;

-для энергоотраслей характерны высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных природных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и возможность дублирования ряда производств на определенной территории.

Информация о работе Регулирование деятельности монополий