Регулирование деятельности монополий

Монополизацию сдерживают рынок  с его конкуренцией, диверсификация производства и продаж. Добившись  доминирующего положения на рынке, монополия стремится к его  упрочению, применяя различные методы конкуренции, например, отрезая соперников от кредитных и сырьевых источников, используя ценовую конкуренцию, призывая на помощь государство и  т.п.

Если демонополизация  приносит результаты, то стратегия  монополий меняется. Оказавшись в  конкурентной ситуации, монополии стремятся  подчинить себе лицензирование и  тем самым сохранить контроль над рынком. Право на лицензирование обычно аргументируется многолетним  лидерством в данном секторе экономики, наличием мощного научно-технического потенциала, квалифицированных специалистов и иными обстоятельствами. Практика свидетельствует, что корпорации, ставшие  официальными регулировщиками лицензий, пользуются этим в собственных интересах.

Одним из вариантов стратегии  казахстанских монополий является расширение группы товаров неэластичного  спроса. Если спрос на товар сохраняет  прямую и перекрестную эластичность по цене и доходу, то возможности  манипулирования ценами существенно  ограничиваются. На повышение цен  потребители могут отреагировать  сокращением спроса, переключением  его на покупку других товаров. Напротив, диктат монополий надежно гарантирован, когда потребителю предлагаются телевизоры, холодильники, автомашины и другие товары без возможности  выбора разных моделей в зависимости  от цены. Наличие таких явлений  в экономике позволяет говорить о подлинном всевластии монополий. Отметим, что интересам монополий  объективно соответствует распространение  системы натурального распределения, полностью разрушающей рынок, поскольку  с появлением талонов спрос автоматически  становится неэластичным по цене и  доходу. Талонная система позволяет  монополиям, контролирующим рынки, беспрепятственно повышать цены, ограничивать производство и диктовать населению нормы  потребления товаров, не заботясь об их потребительских свойствах.

Разрушение рынков монополиями  не сулит экономике ничего хорошего. Подавляя стимулы к технологическим  инновациям, монополии делают экономику  чрезвычайно расточительной, развивающейся  главным образом за счет привлечения  дополнительных ресурсов, обрекают ее на низкую эффективность. Для получения  прибыли в отсутствие конкурентов  не обязательно осваивать эффективные  технологии, снижать затраты и  расширять сбыт, достаточно установить монопольные цены и навязать их потребителям. Последним придется мириться и с  тем, что товары будут продаваться  в ограниченных количествах, а их качество снизится. В монополизированной экономике цены слабо реагируют  на колебания потребностей и спроса, а монополии заглушают импульсы, которые идут от спроса к производству. В результате потребители надолго  остаются наедине со своими потребностями, без необходимых им товаров и  услуг .

При изучении того или иного  рынка принимается во внимание способность  действующих там корпораций обеспечить своевременное обновление выпускаемой  продукции, ее высокую конкурентоспособность  на мировом рынке, высокое качество, эластичность цен. Если эти требования недостижимы, то рынок признается монополизированным, а действующие на нем структуры  подлежат демонополизации. Наступление  на монополизм идет широким фронтом, причем наиболее последовательно в  секторах, генерирующих технологические  нововведения и оказывающих влияние  на состояние всей экономики. Вслед  за появлением новых рынков формируются  государственные структуры, одной  из главных задач которых становится поддержание высокой конкурентности рынков.

Рынок, конкуренция всегда были антиподами монополизма. В течение  долгих лет их исторического противостояния именно рынок являлся той единственной реальной силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики. Там, где рынок продолжал работать, распространение монополизма не зашло слишком далеко. Установилось зыбкое равновесие, когда монополия, сосуществуя с конкуренцией, сохранила  старые и породила новые формы. Там, где рынок разрушили, монополизм, не встречая преград, поразил все  народное хозяйство.

В Казахстане с развитием  рыночных систем неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся довольно долго, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка. Твердо, встав  на защиту рыночной конкуренции, государство  противопоставило монополизму весь свой экономический и политический потенциал, нашло действенные средства антимонопольной профилактики, демонтировало опасные для экономики монополистические структуры. Во многом по этой причине крупные корпорации, способные без особых усилий подавить любые ростки конкуренции, часто предпочитают воздерживаться от монополистического поведения. И поступают так не потому, что опасаются применения санкций согласно антимонопольным законам. Они действуют в образованной с участием государства экономической среде, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго.

Государство давно борется  с нечестной конкуренцией, стараясь обезопасить экономику от монополистических  тенденций. Эта политика обрела такие  масштабы, что можно говорить о  превращении демонополизации в  регулярную функцию государства, одно из основных направлений его деятельности.

От позиции государства  в значительной степени зависит, останется ли экономика высокомонополизированной или будет развиваться в направлении  эффективного рыночного хозяйства. Поэтому борьба за влияние в эшелонах государственной власти, попытки  поставить их на службу собственным  интересам были и остаются ведущими элементами стратегических планов монополий. Что касается экономики Казахстана, как бывшей республики Советского Союза, то невозможно перечислить все разнообразные  формы взаимодействия монополий  и государства.

В настоящее время в  период перехода к рынку казахстанские  монополистические структуры, не готовые  к открытой и честной конкуренции, оказывают противодействие проникновению  на внутренний рынок иностранных  компаний. Заметна повышенная активность новых негосударственных финансовых групп, болезненно реагирующих на любые  попытки государства ограничить их монополистическое поведение, формирующих  свои механизмы давления на власть

Долгие годы монополии  рассчитывали на поддержку государства. Хотя такое положение отчасти  сохраняется, но в настоящее время  преобладает все же иная линия. Современный  крупный бизнес, интегрированный  в мировую экономику, заинтересован  в конкуренции на мировых рынках.

Глава 3. Антимонопольная политика Казахстана

Наличие монополий в отрасли  свидетельствует, что доступ в нее  конкурентов затруднен или невозможен. Нередко барьеры, препятствующие вступлению конкурентов в отрасль, порождены  объективными причинами, иногда создаются  искусственно. Рассмотрим их.

Во-первых, барьером может  стать технология. Примерами служат энергетика, металлургия, железнодорожный  транспорт, городское коммунальное хозяйство (газа- и водоснабжение, канализация) и т.п., в которых сама технология допускает весьма ограниченное количество предприятий или даже одно. Действительно, трудно представить образование  конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей  железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.

Расчеты по отраслям — автомобильной, черной и Цветной металлургии, производству алюминия и другим — показывают, что для возмещения средних издержек необходим массовый выпуск продукции, обеспечивающий экономию на масштабе производства. Существующий на рынке  спрос на данную продукцию в состоянии полностью удовлетворить всего несколько крупных предприятий.

Таким образом, технология в  ряде отраслей естественным образом  порождает технологические монополии.

Во-вторых, естественным барьером, запрещающим или ограничивающим проникновение в отрасль, являются патенты и лицензии. Изобретатели, имеющие патент, в течение некоторого времени являются монопольными производителями. Государство с помощью лицензий (разрешений) ограничивает доступ в  отрасль или занятие какой-либо деятельностью. Следовательно, на основе патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Она  носит временный характер, исчезая  по мере распространения коммерческого  освоения результатов научных исследований и технологических разработок

В-третьих, естественным барьером служит монополия государства в  ряде областей. Так, естественной является монополия государства на организацию  и регулирование предложения  центральных денег. Она придает  своеобразие денежному рынку, где  государству-монополисту противостоят остальные субъекты экономической  системы, предъявляющие спрос на деньги.

Государство устанавливает  монополию на рынках товаров неэластичного  спроса, которые составляют неотъемлемые и незаменимые элементы любого потребительского набора.

Вполне оправданно, когда  государство, заменяя рынок, берет  на себя всю полноту ответственности  за снабжение населения общественными  товарами. Поступая так, государство  часто оказывается в роли монопольного потребителя (монополиста) некоторых  товаров и услуг, например военной  техники и иных услуг стратегического  назначения

В-четвертых, искусственным  барьером может стать значительное расширение производства корпорацией (концентрация) или слияние нескольких корпораций в одну (централизация), что позволяет им завладеть преобладающей  долей рынка продукта и потеснить  конкурентов. Монополия, основанная на концентрации и централизации производства и капитала, представляет наибольшую угрозу для рыночной экономики и  постоянно находится под контролем  государства.

В-пятых, искусственным барьером, препятствующим производству продукта, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, например бокситами для производства алюминия, алмазными рудниками и  др.

Отмеченные выше барьеры  и порождаемые ими монополии  характерны для рыночной экономики. Однако существует монополия, превосходящая  по силе и мощи все перечисленные. Это, в-шестых, тотальная монополия  государства в экономике, характерная  для Казахстана, как бывшей социалистической страны, Советского Союза, и являвшаяся непреодолимым препятствием развития рынка в стране.

Государственному монополизму  свойственна особая внутренняя структура. Если обратиться к истории нашего народного хозяйства, то можно разглядеть контуры трехступенчатого монолита. В его основании находился  государственный сектор, далее располагались  ведомственные гиганты, контролировавшие отдельные сферы воспроизводства, затем предприятия и организации, монополизировавшие выпуск определенных товаров и услуг.

Такое наблюдалось в производстве, распределении, обмене. О масштабах  монополизма в потреблении можно  судить по доле госзаказа. Устанавливая ее, государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей. Чем больше была доля госзаказа в  производственной программе предприятия, тем явственнее проступали черты  государственной монополии .

Таким образом, среди отмеченных выше монополий можно выделить по функциональному назначению зону естественной монополии, включающую технологические  монополии, научно-техническую и  государственную монополии. Границы  зоны подвижны. Так, временный характер имеет научно-техническая монополия, не жестко фиксированы рамки технологических  монополий, поскольку технологические  нововведения способны вызывать качественные изменения в экономической деятельности. Если на каком-то естественном монополистическом  рынке появились высокоэффективные  технологии или принципиально новые  материалы, существенно уменьшающие  затраты, то снижаются барьеры и  возрастает доступность этого рынка  для потенциальных конкурентов.

Демонополизация относится  к постоянной функции государства  в рыночной экономике, является одним  из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации  казахстанской экономики, полезно  иметь в виду некоторые принципы антимонопольной политики.

1. Изучение рынков, выявление  среди них конкурентных и монопольных.

2.Дифференцированный подход  к монопольным рынкам. Антимонопольная  политика не должна направляться  против монополизма вообще. Конечная  цель антимонопольной политики  состоит в том, чтобы в экономике  осталась только зона естественной  монополии.

3. Выделение зоны естественной  монополии, в принципе не подлежащей  демонополизации. Везде, где действует  монополия, рыночные механизмы  функционируют слабо или не  работают вообще. Не составляет  исключения и зона естественного  монополизма, требующая особых  форм государственного регулирования.

В частности, для эффективного управления технологическими монополиями  нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное  планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции  и т.п. В нашей экономике, которая  обязательно станет рыночной, министерствам  транспорта, металлургии и энергетики пригодится многолетний опыт административного  регулирования, чтобы обеспечить эффективную  работу отраслей, относящихся к зоне естественного монополизма.

Вмешательство государства  в научно-техническую монополию  должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической  информацией как внутри отдельных  стран, так и между ними.

Что касается государственной  монополии в отношении товаров  неэластичного спроса, то государство  национализирует их производства, устанавливает  административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного  налогообложения.