Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона

Государственное регулирование  регионального развития с помощью  экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации  производства в экстремальных районах  и в районах своего освоения; реализации крупных экологических и социальных программ; организации межрегиональных  и межгосударственных экономических  связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию  местных ресурсов, рационализации структуры  хозяйств, экологическим и социальным проблемам.[4.-С-231-232.]

Успешное проведение экономических  реформ требует всестороннего учета  региональной специфики в осуществлении  основных направлений общегосударственной  политики.

В области финансовой и  налоговой политики в связи с  расширением экономической самостоятельности  субъектов Федерации следует повысит долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствие с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.[1.-C.-124-125.]

Основная цель регионального  аспекта социальной политики заключается  в недопущении возникновения  в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах  повышенной социальной опасности.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки  малообеспеченных групп населения  уже сформированы Республиканский  федеральный и территориальные  фонды социальной поддержки населения.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных  централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения  частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний и  т.д.[5.-С.-34-36.]

Методом стимулирования экономики  в условиях экономического кризиса, воздействующих на оживление темпов роста производства, а также осуществления  структурной перестройки, будет  использование инвестиционного  налогового кредита для поощрения  капиталовложений в слабые районы и  прогрессивные отрасли, требующие  новых инвестиций.

Важное место отводится  налоговым и амортизационным  льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики  регионов.

Важное значение региональный аспект имеет для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в этой сфере создалось такое положение, когда под давление руководства областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерам части валютной выручки органам исполнительной власти.[4.-С.-233-235.]

Социально-экономические  особенности регионов не только требуют  разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные  требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших  условий стабильности, надежности социально-экономической  и политической систем РФ. Необходимость  государственной поддержки кризисных  и слабоосвоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций.

На современном этапе  экономического развития рыночные структуры  в регионах в основном сформированы и функционируют.

В условиях углубления экономической  реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование  процессов занятости.[1.-С.-126-128.]

 

 2 Механизмы государственного регулирования регионального развития

 

Прямое участие государства  в развитии объектов экономики и  социальной сферы в регионах - это  один из способов адресного регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой деятельности государства  в регионах - осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция  за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных  и медицинских центров и т.д. Государство финансирует также  проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального  обслуживания в конкретных регионах. В настоящее время значительное число инвестиционных проектов осуществляется на долевой основе с использованием средств региональных бюджетов и  частных инвесторов (так называемый «револьверный» принцип финансирования).

Государство оказывает селективную  поддержку действующим предприятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь  это относится к предприятиям государственного сектора. С точки  зрения РЭП важно, где размещаются  такие предприятия, в какой региональной ситуации. Финансовая поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия.[7.-С.-311-313.]

Бюджетный федерализм в России. В настоящее время в Российской Федерации главным экономическим механизмом государственного регулирования территориального и регионального развития является бюджетная система. Так же как и в большинстве стран, она строится по принципам бюджетного федерализма и имеет три уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и местный (муниципальный). Бюджетная система включает также государственные внебюджетные фонды (федеральные и субфедеральные). Практически ежегодно происходят уточнения правил конструирования бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются и используются на основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового кодексов Российской Федерации, Закона о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления.[9.-С.247-249.]

Бюджетные расходы на региональное развитие. В классификации расходов федерального бюджета их региональное назначение определяется лишь частично. Преобладающая часть федеральных  расходов в регионах учитывается  в «экстерриториальных» статьях  бюджета. В федеральном бюджете  на 2008г. прямые расходы на региональное развитие были спланированы по следующим  позициям (в % от суммы расходов федерального бюджета):

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) - 6,71%;

• дотации и субсидии закрытым административно-территориальным  образованиям - 0,71%;

• субвенции, дотации и  субсидии субъектам Российской Федерации  на развитие, содержание и ремонт автомобильных  дорог общего пользования -1,13%;

• Фонд регионального развития-0,30%;

• Фонд развития региональных финансов - 0,22%;

• ассигнования на региональное государственное теле- и радиовещание - 0,13%;

Всего на указанные региональные нужды направлено 9,2% расходов федерального бюджета.[11.-С.87-89.]

Сумма средств федерального бюджета, расходуемых на территориях, многократно превышает сумму  расходов указанных выше фондов и  адресных ассигнований. Сюда следует  относить основную часть расходов Бюджета  развития, федеральной адресной инвестиционной программы, ассигнований на поддержку  отраслей и предприятий, на социально-культурные мероприятия и т.д. По экспертным оценкам, суммарные расходы федерального бюджета, привязанные к конкретным территориям, составляли более 60% всех федеральных расходов, что превышает объем прямых межбюджетных трансфертов примерно в 7 раз.[13.-С.-51-53.]

Межбюджетные трансферты. В бюджетной системе Росси  используются только вертикальные трансферты: от бюджета вышестоящего уровня к нижестоящему. Горизонтальные отношения между бюджетами (как, например, между федеральными землями в Германии) отсутствуют.

Основной источник межбюджетных трансфертов — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации (ФФПР). Правила  его формирования и распределения  часто изменялись. Ранее в этот фонд направлялось 15% налоговых доходов  федерального бюджета. В принятом бюджете на 2000 г. ресурсы фонда составляли уже 8,5% от суммы налоговых доходов (7,19% от общей суммы доходов).[14.-С.- 318-321.]

 

3 Структура хозяйственного  комплекса

 

3.1 Структура хозяйственного  комплекса

 

Единый хозяйственный  комплекс страны представлен отраслевой, межотраслевой и территориальной структурами.

Отраслевая структура – это совокупность отраслей народно-хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого народно-хозяйственного комплекса представлена двумя сферами: производство товаров и производство услуг.

Основу единого народно-хозяйственного комплекса составляет сфера производства товаров, в которой производится 59,2% ВВП и трудится 51,0% общей численности  занятых в экономике по отраслям. В Приложении 1 приводится отраслевая структура производства ВВП в 1991-1999, 2003 гг.

Сфера производства товаров включает:

1. промышленность;
2. сельское и лесное хозяйство;
3. строительство.

Сфера производства услуг  включает:

1. транспорт и связь;
2. торговлю и заготовки;
3. общественное питание;
4. прочие услуги – рыночные, нерыночные, в том числе науку, здравоохранение, образование, оборону, управление.[10.-С.-121-123.]

За годы экономических  реформ в России произошли некоторые  положительные изменения в соотношении  между сферой производства товаров и сферой услуг. Так, доля занятых в отраслях сферы производства товаров сократилась с 55,4 до 41,0%, а в отраслях сферы услуг возросла с 44,6 до 59,0%. Снижается доля занятого населения в промышленности, строительстве, а увеличивается в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, кредитовании, финансах и страховании, аппарате органов управления. Изменение структуры занятости по отраслям хозяйственного комплекса и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике.[6.-С.-101-103.]

Заметные сдвиги отмечаются и в структуре производственного  валового внутреннего продукта. За 1992-2003 гг. удельный вес услуг возрос с 35,5 до 49,0%. Однако эти структурные  изменения произошли в основном за счет падения уровня промышленного  производства и неравномерного роста  цен. Перелив капитала идет в сторону  финансовой и торговой экономики. Происходит стихийная структурная перестройка, ведущая к деиндустриализации экономики.

Переход экономики к рыночным отношениям болезненно отражается на экономических показателях производств  различных отраслей хозяйства. Так, удельный вес убыточных предприятий  возрос с 15,3 в 1992 г. до 43,0 в 2003 г. Этот показатель отличается в разных федеральных  округах. Относительно благополучная  ситуация складывается в Северо-Западном (39,8%), Центральном (40,9%) и Южном (40,3%) федеральных  округах.

В то же время в Сибирском, Дальневосточном, Уральском и Приволжском  федеральных округах удельный вес  убыточных предприятий превышает  средние по стране и составляет от 43,9% в Приволжском до 48,2 в Сибирском федеральном округе. В отраслевом плане наибольший удельный вес убыточных организаций приходится на сельское хозяйство (52,8%). Выше средних показатель убыточных предприятий отмечается в Центральном (60,0%), Дальневосточном (57,0%), Уральском (55,7%) и Сибирском (54,4%) федеральных округах. Самый низкий показатель убыточных предприятий отмечается в строительстве, что связано с активным развитием строительства жилья.[10.-С.-

Для современной структуры  хозяйства России характерной чертой является наличие не только отраслевых, но и межотраслевых комплексов.  Все в большой степени идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Межотраслевые производства (комплексы) возникают и развиваются как внутри отдельно взятой отрасли хозяйства, так и между отраслями, имеющими тесные технологические связи. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный, транспортный. Более сложной структурой отличаются агропромышленный и строительный комплексы, включающие разные отрасли хозяйства.

Под территориальной структурой понимается деление системы народного хозяйства по территориальным образованиям – экономическим зонам, районам разного уровня, промышленным центрам, узлам.

В условиях становления и  развития рыночных отношений все  большее значение приобретает инфраструктура. Инфраструктура – это совокупность материальных средств, обеспечивающих производственные и социально-бытовые потребности. В зависимости от выполняемых функций выделяют производственную и социальную инфраструктуру.