Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

Глава 1. Региональная политика государства 5

1.1. Основные  направления региональной политики  государства 5

1.2. Значение  и содержание региональной политики 7

1.3. Методы  проведения региональной политики  и формирование рыночных структур  в регионах 11

Глава 2. Механизмы  государственного регулирования регионального  развития 15

Глава 3. Структура  хозяйственного комплекса 18

3.1. Структура  хозяйственного комплекса 18

3.2. Топливно-энергетический  комплекс 21

3.3. Черная  и цветная металлургия 23

3.4. Химический  комплекс 25

3.5. Машиностроительный  комплекс 26

3.6. Агропромышленный  комплекс 27

3.7. Лесной  комплекс 29

3.8. Легкая  промышленность 31

3.9. Транспортный  комплекс 33

Заключение 35

Список литературы 37

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема данной курсовой работы – Региональная политика и ее влияние на развитие хозяйственного комплекса региона.

Политика – это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается  экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует  потребностям развития. В то же время  политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в  том числе на экономику, выражая  ее в концентрированном виде.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что для России региональная политика имеет первостепенное приоритетное значение. От ее эффективности  зависит единство, целостность, стабильность государства, использование потенциала межрегионального обмена, социальное благополучие населения.

Целью данной курсовой работы является раскрытие основных положений  региональной политики и выявление  ее влияния на развитие хозяйственного комплекса.

В соответствие с целями, ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть основные положения региональной политики государства;
2. Осветить основные механизмы государственного регулирования регионального развития;
3. Рассказать о структуре хозяйственного комплекса.

Итак, цели и задачи определены, переходим непосредственно к  раскрытию материала.

 

1 Региональная политика государства

 

1.1 Основные направления региональной политики государства

 

Региональная политика –  важная составная часть экономической  политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических  мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и  направленных на регулирование процессов  размещения производительных сил.

Региональная политика государства  – это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная  с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов  между собой. Региональная политика представляет собой  составную часть  национальной стратегии социально  – экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1. определения соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектора экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
2. соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
3. подъем экономики остальных районов в освоении новых районов и ресурсов;
4. национально – экономические вопросы (в условиях многонационального государства);
5. проблемы урбанизации.[12.-С.-40-41.]

К направлениям региональной политики следует отнести также  региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия  государственной власти. Отношения  государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства. Содержание региональной политики практически  во всех развитых странах имеет общие  черты:

• освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;
• децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;
• образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой  политики диспропорции, как в региональном плане, так и в масштабе всей страны будут возрастать.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах  региональные проблемы часто оказываются  более острыми. Это связано с тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.[3.-С.-74-75.]

В развивающихся странах  направления региональной политики охватывают следующий круг проблем:

1. интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;
2. смещение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;
3. смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;
4. возможно наиболее полное освоение природных и людских ресурсов;
5. рациональное размещение новых промышленных проектов.[12.-С. 44-45.]

 

 

1.2 Значение и содержание региональной политики

 

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен. В совместных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:

• необходимости учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учет отличающихся стартовых условий регионов;
• усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;
• незавершенностью и противоречивостью преобразования национально-государственного устройства России и разграничение компетенций федеральных и региональных органов управления;
• политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;
• геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;
• Экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.[2.-С.-77-79.]

Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам.

В особо тяжелом положении  сейчас находятся регионы:

1. С высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ;
2. Наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;
3. С высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам и другим условиям реализации продукции);
4. С критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и особых мер по социальной защите.

Напряженная социально-экономическая  ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях – угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить  целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.[8.-С.-93-95]

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них  переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. Качественно новые  задачи региональной политики обусловлены  следующими обстоятельствами.

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.
2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.
3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации и, вместе с тем, актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.
4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.[10.-С.- 67-69.]

Стратегическими задачами регионального  развития в настоящее время являются:

• Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровление экономической обстановки;
• Преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;
• Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов;
• Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
• Стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
• Переспециализация  новых пограничных регионов;
• Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем, обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
• Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Таким образом, в региональной политике акценты переместились  с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного  состояния старых регионов, с ограничения  роста крупных городов – на возрождение малых городов и  сельских поселений; изменилось соотношение  центрального и регионального уровней  управления появились новые проблемы – безработица, достигающая в  некоторых регионах критического уровня; беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах.[15.-С.- 63-65.]

В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:

1. Нормализация экологической ситуации;
2. Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения;
3. Нормализация ситуации в регионах с критическим положением на рынке труда;
4. Решение проблемы гиперурбанизации – устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, чрезмерной экологической нагрузки; перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

Изменение содержания региональной политики ставит перед региональной экономикой новые теоретические  задачи. Так, необходимо выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных или, как их еще называют, территории приоритетного развития.[10.-С.-70-71.]

 

 

1.3 Методы  проведения региональной политики  и формирование рыночных структур  в регионах

 

Различают прямые и косвенные  методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно  участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование  территориальной структуры хозяйства. Во втором – государство через  финансовую систему стремиться создать  соответствующий экономический  «климат» в тех или иных районах  для управления миграционными потоками.

Развитие рыночной экономики  предполагает более широкое применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития, которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенций для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях; привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями; предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.[1.-С.-122-123.]