Реформы дипломатии развитых стран

Изъяны экономической  политики и дипломатии Японии

На фоне глобального  финансового и экономического кризиса  стали видны изъяны экономической политики и дипломатии Японии, поскольку углубилось ключевое противоречие между внешним и внутренним содержанием ее экономики: беспрецедентное инвестирование за рубежом и хроническое недоинвестирование внутри страны с понижающими стимулами к внутреннему инвестированию не только со стороны крупного японского бизнеса, но и иностранных инвесторов, и со снижающейся способностью японского населения к внутреннему потреблению.

Сегодня Японии, как воздух, нужны новые экономические цели взамен тех, которые поддерживали ее прогресс в прежней экономике, отдающей предпочтение активному инвестированию за рубежом и долгосрочному экономическому росту в ущерб текущему потреблению и более справедливому социальному распределению национального дохода. Если спуститься с небес глобализации и не метить столь высоко, то можно обнаружить новую тенденцию, акцентирование на которой позволит Японии усмотреть те инструменты дипломатии, которые оценивались бы с точки зрения того, как их использование в дальнейших стратегических проектах отразится на внутреннем состоянии экономического базиса страны. Для Японии настал тот момент, когда успех зависит от способности сместить глобальные акценты экономической политики и дипломатии в сторону насущных, прозаических проблем, решение которых ждет неотложных мер.

Если использовать теоретические  аргументы, то они подтверждают тот  факт, при котором внутреннюю и  внешнюю экономику не следует  рассматривать в отрыве друг от друга, поскольку мощные рыночные силы наносят  удар в самые уязвимые места. Поэтому экономическая дипломатия должна быть тесно увязана со всем происходящим в стране, чтобы до начала переговоров располагать всей необходимой информацией. Анализируя мировую практику использования дипломатических методов, можно прийти к выводу, что экономическая дипломатия обретает новую жизнь в новых темах и новых задачах. Помимо традиционных государственных обязанностей, таких, как законотворчество, регламентация, арбитраж, попечение об общественном благе, ведение переговоров и заключение соглашений с государственными властями других стран, экономическая дипломатия охватывает те области деятельности, которые ранее находились в исключительном ведении внутренней политики.

Главные побудительные  причины, заключающиеся в пересмотре экономической политики и дипломатии Японии, кроются в признаках оскуднения потенциала внутренних возможностей развития страны. Эти признаки связаны и ростом государственного долга, основанного на внутренних займах населения, и с прогрессирующей проблемой старения населения, и с трудностями выживания сельскохозяйственного сектора и т.д. Иными словами, внутренняя среда, в которой развивается японская экономика, находится на пределе своих возможностей. К этому добавляются неблагоприятные политические тенденции в стране, главными симптомами которых является частая смена правительства и как ее следствие – министерская чехарда последних лет, а также углубляющаяся зона расхождения интересов правительства и бизнеса. В частности, недовольство бизнеса декларативным характером большинства политических установок и программ, популизмом в политике, бюрократической волокитой, отсутствием конкретного содержания налоговой реформы и т.д. В результате, по признанию Н. Кана, большое количество законопроектов и международных договоров перенесены для обсуждения на 2011 год, в том числе Закон о почтовой реформе, Основной закон о глобальном потеплении, а также Соглашение о свободной торговле между Японией и Республикой Корея.

Сможет ли новая  политика Японии вывести страну из кризиса?

Демократическое правительство Японии в своей экономической политике затрагивает вопросы новой стратегии дипломатии, направленной на открытие страны в целях восстановления экономической жизнедеятельности и построения нового будущего для японского общества. «Открытие Японии XXI века», правительство называет «третьим открытием Японии» за последние 150 лет после открытия в эпоху Мэйдзи, а также в период после Второй мировой войны, о чем Н. Кан говорит практически на всех сессиях японского парламента. Политика «открытия страны» предусматривает возрождение сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыбной промышленности, а также внедрение новой стратегии роста для привлечения иностранных инвестиций в Японию и глобальных предприятий с тем, чтобы Япония стала центром Азии.

Тема открытия Японии, а, следовательно, и тема новой стратегии  японской дипломатии также прозвучала основным лейтмотивом речи Н. Кана на саммите АТЭС, проходившем в Йокогаме 13-14 ноября 2010 года. Политика открытости Японии веке предполагает улучшение имиджа Японии за счет привлечения высококачественных человеческих ресурсов и знаний, технологий и инвестиций. Правительство намерено принять комплексную программу по поощрению инвестиций в целях создания лучшей в мире бизнес-среды. Особенно амбициозно создание системы специальных зон – международных центров логистики, охраны окружающей среды, биотехнологий и других новаторских областей.

Япония уже меняется. Доказательством того, что правительство  приступило к реализации политики открытости служит тот факт, что буквально в день проведения саммита АТЭС-2010 Япония и США подписали Соглашение об открытом небе, включающее аэропорты в столичном регионе. В либерализации воздушного пространства Японии особое внимание будет уделено Восточной Азии. Тем самым, Н. Кан на саммите АТЭС старался представить Японию как страну больших возможностей для глобальных компаний.

На уровне национальной стратегии правительство намерено устранить те факторы, которые тормозят развитие экономического процесса в  стране. В целях содействия иностранным инвестициям в Японию предусматривается снижение общей ставки корпоративного налога на 5%, для малых и средних предприятий на 3%, введение глобального налога на потепление, развитие туризма и т.д. Вполне понятно, что в проведении экономической политики правительство стремится, прежде всего, к достижению внутреннего равновесия в состоянии экономики, при котором обеспечивается полная занятость, либо хотя бы частичная в условиях разрушения системы пожизненного найма на японских предприятиях, стабильные темпы экономического роста и минимальный уровень инфляции. Согласно логике правительства, основная проблема – это проблема внутреннего потребления, которая выступает в качестве передаточного механизма в экономике.

Несмотря на сложность  текущей экономической ситуации, правительство определяет амбициозные ориентиры Японии на будущее следующим образом: «Стратегия роста предусматривает сокращение вдвое первичного дефицита в процентах от ВВП к 2015 году по сравнению с уровнем 2010 финансового года и достижение первичного профицита на 2020 финансовый год». При этом экономическая политика Токио нацелена на две составляющие: продвижение радикальных внутренних реформ на основе концепции «Новой стратегии роста», принятой Кабинетом правительства 18 июня 2010 года, и политика «Всеобъемлющего экономического партнерства», рассмотренная Кабинетом правительства 9 ноября 2010 года. Главное – восстановить фундамент для будущего роста и развития страны посредством перспективных развивающихся рынков в Азии, Европе и США. Новый акцент состоит в том, что особое внимание необходимо уделить странам, богатыми ресурсами, что потребует дополнительных усилий от японской дипломатии.

Роль бизнес-структур в новом возрождении экономики  страны

Для осуществления намеченной правительством политики открытости и реализации активной дипломатии необходимо тесное взаимодействие власти и деловых кругов. Исследуя экономическую составляющую политики и дипломатии Японии, нельзя не сказать о роли Кэйданрэн в новом возрождении экономики страны, Торгово-промышленной палаты Японии и Японской ассоциации корпоративных руководителей, которые замыкают динамично взаимодействующую триаду деловой структуры Японии, совместно вырабатывая стратегическую линию действий, включая и поведение на важнейших международных форумах. В частности, наиболее ярким примером взаимодействия деловых структур является их совещание 1 ноября 2010 года непосредственно перед заседанием Кабинета министров 9 ноября 2010 года с тем, чтобы нацелить новое правительство на проведение политики всеобъемлющего экономического партнерства. Важно отметить, что совещание деловых структур и заседание Кабинета министров проходили в преддверии йокогамского саммита АТЭС, на котором Япония форсировала инициативы по ускорению либерализации внешнеэкономических связей посредством заключения Тихоокеанских экономических соглашений о партнерстве. Поэтому в Совместном заявлении бизнес-структур отмечается: «Участие Японии в переговорах по Тихоокеанским экономическим соглашениям о партнерстве – важный шаг для реализации стратегии экономического роста. Если упустить эту возможность, то наша страна может остаться позади других стран в развитии международной деловой среды и, следовательно, роста мировой экономики и процветания».

Таким образом, бизнес-структуры  Японии во главе с Кэйданрэн играют инициативную роль в системе корпоративного управления и деятельности компаний, оказывая влияние на экономическую политику и в конечном итоге на японскую дипломатию. Российские ученые неслучайно обращают внимание на тот факт, что японские СМИ окрестили экс-председателя Кэйданрэн С. Тоёда «премьер-министром экономических кругов». Разумеется, этот штрих не говорит ни о политики двойственного руководства в управлении японской экономикой, поскольку она представлена не только частным, но и государственным сектором, ни о подмене государственных функций частными. Высказывания японской прессы, как правило, выражающей общественное мнение, а не только официальную точку зрения, свидетельствуют, как можно предположить, всего лишь об авторитете Кэйданрэн, объединяющей крупнейшие японские корпорации.

Не менее разнообразна и внутренняя тематика мероприятий  председателя Кэйданрэн. Это – предложения  по активизации рынков жилья, заработной платы, социального страхования, трудоустройства  молодых специалистов, включая даже такие текущие, казалось бы обыденные вопросы, как ликвидация несанкционированных свалок. Это – и вопросы регулярного рассмотрения корпоративной этики, отношений в обществе, взаимоотношений в семье. К ним добавляются и более масштабные темы, касающиеся наличия иностранных космических систем в Японии и состояния оборонной промышленности страны в соответствии с новой программой национальной обороны. Даже краткий анализ текущих дел Кэйданрэн позволяет говорить о роли ее председателя как экономического лидера страны, который имеет политическое и дипломатическое влияние на экономическую политику Японии.

Традиционно японский бизнес и государство более тесно  и органично связаны друг с  другом, по сравнению с развитыми  странами Запада. Как известно, отношение разных государств к этому вопросу неодинаково. На одном полюсе – Япония, Ю. Корея, Сингапур и другие азиатские страны, использующие комплексный подход к повышению долгосрочной конкурентоспособности национальных экономик, в котором государство учитывает интересы бизнеса и старается предусмотреть предполагаемые ответные меры правительств-конкурентов и реакцию как своих, так и зарубежных ТНК, на те или иные шаги. На другом – развитые страны Запада, правительства которых занимают прямо противоположную позицию. В международном плане пока еще сложно судить о том, насколько прочны современные партнерские связи между государством и ТНК и не отражают ли они лишь особенность текущей фазы развития мировой экономики. В настоящее время зоны расхождения интересов наблюдаются в механизме трансфертных цен и распределении экспортных рынков, в вопросах защиты окружающей среды и ограничений деловой практика, в управлении трудовыми ресурсами, а также в чувствительных в идеологическом и культурном плане областях. В периоды кризисов, как правило, появляются новые полосы конфронтации, когда по тем или иным причинам либо государства, либо ТНК не выдерживают темпов перестройки. Подобные полосы конфронтации весьма вероятны в Японии, поскольку формальный аспект в политике остается ведущим. Реформы в стране, как водится, весьма активно пропагандируются, но их осуществление обычно затягивается.

В XXI веке для японской дипломатии открываются новые возможности  скорректировать свои оценки и подходы  в аспекте открытия Японии, получить новые аргументы и обосновать внешнеполитические приоритеты для ее позиционирования в мире и в целом оптимизировать свою профессиональную деятельность. Важно создать новый инструментарий японской дипломатии для решения большого круга прикладных задач, в том числе экономического характера с учетом непредсказуемых ситуаций, а также с повышением роли корпоративных компонент по укреплению государственно-частного партнерства и всеобъемлющего экономического партнерства в АТР в реализации потенциала по восстановлению экономики страны. 

Заключение

Само слово «дипломатия» происходит от греческого «диплома»  — так на земле древней Эллады называли сдвоенные дощечки с  нанесенными на них текстами, выдававшиеся посланцам в целях особого  подтверждения их полномочий. И хотя дипломатия как специфическая сфера общественной жизни существует с незапамятных времен, для обозначения государственной деятельности в области внешних сношений это слово начинает применяться и прочно входит в обиход в Западной Европе лишь с конца XVIII века. Под дипломатией в наши дни принято понимать официальную деятельность глав государств, правительств, специальных органов внешних сношений и их зарубежных представительств по осуществлению переговоров, переписки, невоенных практических мероприятий с учетом конкретных условий и характера решаемых задач ради отстаивания внешнеполитических целей, защиты прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

Характер и формы  дипломатической деятельности государств позволили некоторым ученым и дипломатам определять дипломатию как «применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами государств» (Э.Сатоу); «науку о внешних сношениях или иностранных делах государства, а в более узком смысле — науку или искусство переговоров» (Г.Мартенс); «науку о взаимных интересах в отношениях государств или искусство взаимно согласовывать интересы народов, а в более точном смысле — науку или искусство переговоров» (Гарден). 

 И хотя переговоры  являются ключевым методом осуществления  дипломатии, последняя не может быть сведена только к ним. С точки зрения современных представлений о формах дипломатической деятельности они включают в себя:

— периодически проводимые встречи глав государств и их специально уполномоченных на это представителей дипломатические конгрессы, конференции и др.);

— дипломатическую переписку посредством обмена нотами, меморандумами, личными письмами и т. п.;

— подготовку и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих широкий круг вопросов межгосударственных отношений;

— постоянное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и иными миссиями, поддержание через них на регулярной основе контактов с дипломатическим ведомством страны пребывания;

— участие представителей государства в работе международных организаций, — и в первую очередь ООН, выделяющейся на фоне других как поистине универсальный форум глобального масштаба, на котором страны мира могут обсуждать на равноправной основе интересующие их проблемы;

— изложение в средствах массовой информации официальных позиций государства по тем или иным внешнеполитическим вопросам, периодические публикации официальной информации о важнейших международных событиях, официальное, от имени правительства, издание международных документов.