Реформы дипломатии развитых стран

В течение 2001 – 2002 гг. администрация  президента и Конгресс США занимались анализом провала международной  образовательной политики в странах, откуда, по мнению внешнеполитических агентств, исходят угрозы национальной безопасности США. До 2001 г. международная образовательная политика признавалась успешным инструментом внешней политики США. Госдепартамент неоднократно приводил примеры о том, как бывшие выпускники программ обучения занимают высокие посты в правительствах зарубежных стран: 200 настоящих и бывших премьер-министров и президентов и среди них Т. Блейр, М. Тетчер, Г. Шредер и М. Саакашвили и другие являлись участниками правительственных образовательных программ; 80 % членов правительства Саудовской Аравии получили образование в Американских университетах, 75 % парламента в Кении были обучены в США и т.д.

После террористических атак на поверхность  стали выплескиваться проблемы, ранее  не поднимавшиеся ни в Конгрессе, ни в Госдепартаменте США. Оказалось, что снижение финансирования международных образовательных программ с 1993 г. привело к сокращению числа участников в основном из стран с высоким процентом мусульманского населения: если в 1993 г. в программах участвовало около 4000 граждан, то в 2001 – на 1000 человек меньше, причем наиболее сократились программы обменов с такими странами, как Египет, Саудовская Аравия, Афганистан, Пакистан, Бангладеш и Индия. Различные исследования показывали, что в последнее время мусульманские страны Ближнего Востока переживают демографический взрыв, и молодежь в возрасте меньше 24 лет составляет 50 – 65 % от общего числа населения. А опросы общественного мнения в странах, которые на протяжении периода «холодной войны» являлись сторонниками США, демонстрировали падение дружелюбного отношения к США, и самые негативные оценки высказывала молодёжь, точнее школьники, для которых в арсенале Госдепартамента до конца 2001 г. программ обмена не существовало. В одном из отчетов Г. Фуллера, бывшего сотрудника ЦРУ и специалиста по Ближнему Востоку, указывалось, что «именно молодёжь бойкотирует США, срывает продажи американских товаров, а не старшее поколение, которое активно обучалось в США».

Кроме того, выяснилось, что североамериканские исследования не развиты в университетах стран Ближнего Востока. Только в американских вузах, созданных правительством США в Каире/ Бейруте, Сане и др., существовали кафедры с одноименным названием.

И наконец, аудиторские комиссии Конгресса  США были шокированы способом оценки эффективности международных образовательных пргграмм в Госдепартаменте посредством анкетирования зарубежных граждан после завершения обучения, что, по мнению Счетной палаты Конгресса совсем не отражает изменения общественного мнения о США в зарубежных странах.

Все эти проблемы привели к негативной оценке Конгрессом США международной  образовательной политики США в  странах Ближнего Востока и попыткам выработать новую политику, которая  бы направила общественное мнение о  США в позитивное русло и создала лояльную молодёжь в страна, представляющих для США потенциальную угрозу.

В итоге были отобраны 20 стран с  преобладающим мусульманским населением, которые и стали основной мишенью  международной образовательной  политики США на ближайшие годы. Перечень этих стран был предложен Конгрессом, а точнее республиканцем и главой комитета по международным отношениям палаты представителей Г. Хайдом. Хайд стал основным инициатором изменений в образовательной политике США в настоящее время. В марте 2002 г. он предложил привлекать журналистов, школьников и издателей из мусульманских стран для обучения в США, причем обучение должно быть недолгим для расширения охвата населения. Но инициатива республиканца не прошла. Тогда Г. Хайд стал искать для себя лоббистов в администрации Дж. Буша и нашёл поддержку своим инициативам в лице Совещательного комитета по публичной дипломатии при президенте США. Комитет был создан ещё в конце 1940-х годов для пересмотра образовательных программ США на заре «холодной войны», но потерял свою значимость после окончания противостояния с Россией и ликвидации отдела по координации скрытых операций в международной образовательной политике в СНБ, а также информационного агентства. Теперь же Хайд не без оснований надеялся, что Комитет поддержит его инициативы по изменению международной образовательной политики США, если ему будет предложено занять основное место в деле формирования новой стратегии, что связано, естественно, с перераспределением бюджетных средств.

В итоге, в сентябре 2002 г. совместными усилиями Конгресса и Совещательного комитета удалось законодательным порядком потребовать от Госдепартамента формирования новой стратегии в международной образовательной политике посредством финансирования Совещательного комитета и инициирования программ обучения для женщин, школьников, журналистов и студентов из мусульманских стран. Особенно лоббисты акцентировали внимание на молодых представителях мусульманских обществ, поскольку «они безработные, необразованные, не имеют будущего и больше всего подвержены влиянию экстремизма». Журналисты заняли особое место в новых международных образовательных программах США, поскольку именно они создают негативное суждение о политике США в обществе.

Госдепартамент разработал новую  образовательную программу для  школьников-мусульман и усилил инициативы Хайда посредством создания массированной пропаганды на молодёжь в некоторых странах в 2002 – начале 2003 гг. В марте 2002 г. в регионе Персидского залива начинает вещание радио Сава с целью завладеть умами молодой аудитории. Поэтому радио транслирует в основном музыкальные программы, но и время новостей растет постоянно и достигает около 5 часов ежедневного вещания. Однако на сегодняшний день программы вещания охватывают только около 50 % молодёжи Кувейта, ОАЭ, Египта и др., что не удовлетворяет правительство США. В июне 2002 г. начинает вещание Афганская сеть на территории Афганистана с целью охватить всё население этой страны. Но здесь результаты относительного влияния на социальные слои не утешительные: только 45 % жителей Кабула слушают программы радио и единичный процент слушателей наблюдается в отдалённых провинциях Афганистана. И в конце 2002 г. правительство США посчитало необходимым развивать образовательные программы пропаганды в Иране, поскольку был принят тезис, что Иран занимает второе место после Ирака как государство, потенциально угрожающее США. В Иране создается радио Фарда с целью привлечь молодежь, поэтому музыкальный формат превалирует над информационным.

В ответ на призыв Г. Хайда создать  совершенно новую широкомасштабную программу обучения для скорейших реформ в экономике, политике и образовательной системе в странах Ближнего Востока Госдепартамент осуществляет с середины 2002 г. программу «Инициатива сотрудничества на Среднем Востоке». Анализ первых результатов программы показывает, что таких масштабов не достигла ещё ни одна международная образовательная программа США: охвачены все сферы деятельности граждан стран Ближнего Востока и Северной Африки и все социальные слои общества вплоть до детей десятилетнего возраста.

Необходимо отметить, что одними из приоритетных стран в этой программе  являются Египет, Иордания, Марокко  и т.д.

Из этих стран привлекается наибольшее количество женщин-мусульманок, бизнесменов  и школьников для краткосрочного обучения в США, что не наблюдалось ранее.

Почему именно эти страны оказались  приоритетными?

Либо внешнеполитические ведомства  США усматривают в них потенциальную  угрозу, либо здесь наблюдается падение  позитивных оценок политики США в  обществе, либо здесь живет больше всего мусульман. Видимо, что все три указанных тезиса и определяют первостепенное положение этих стран в современной образовательной политике правительства США.

Наиболее важными сферами деятельности граждан в мусульманских странах, на которые направлены программы обучения США, являются система образования и бизнес за счет снижения активности правительства США в таких сферах, как вооруженные силы и судебная система. До терактов правительство США было вовлечено в реформирование указанных сфер деятельности посредством обучения специалистов. Теперь число образовательных программ для вооруженных сил и судебной реформы мусульманских стран значительно снизилось.

Как следствие, изменились социально-профессиональные группы мусульманских обществ, которые  участвуют в правительственных образовательных программах США. Традиционно представители армии и правительства составляют наибольший процент участников. Но и студенты вузов (численность их увеличилась в 22 раза по сравнению с 2000 г.), школьники (в 16 раз) и предприниматели (в 2 раза) теперь масштабно вовлекаются в программы обучения США. Для студентов и школьников созданы краткосрочные туры в США, программы изучения английского языка и американистики, их школы обеспечиваются новыми американскими учебниками, а также короткометражными документальными фильмами о жизни мусульман в США. Последняя инициатива, по подсчетам Госдепартамента, охватывает около 300 млн. молодых людей из мусульманских стран.

Наличие сети Интернет, которая активно  используется молодёжью, побуждает  правительство Соединенных Штатов модифицировать форму образовательных программ. Намечается переход от создания лояльных социальных слоев в зарубежных странах при помощи обучения к формированию лояльной молодёжи при помощи привлечения их на специальные сайты в сети. В январе 2003 г. правительство США приступило к распространению через всемирную сеть электронных журналов и сайтов, созданных специально для молодёжи стран Ближнего Востока: например, журнал «Network of Terrorism» информирует молодёжь о существующих террористических организациях, о способах заманивания молодёжи т.д.

США делают серьёзную ставку на эмансипацию  женщин для идеологической модернизации государств на Ближнем Востоке, в  Северной Африке и Южной Азии. Для  женщин уже создан широкий спектр образовательных программ: их обучают основам политических технологий, избирательного права; из них создают парламентариев и предпринимателей, учителей и судей. США сумели вернуть в школы 1 млн. девочек, что является некоторым успехом такой массированной образовательной политики США.

Однако, важно отметить, что республиканцы в Конгрессе  США так и не получили от администрации  Джорджа Буша-мл. стратегию развития международной образовательной политики в новых международных условиях. В апреле 2003 г. сенаторы снова потребовали от президента представить стратегию комитетам по внешней политике сената и по международным отношениям палаты представителей религиозных общин и политической элиты из мусульманских стран. Конгрессмены в нижней палате требовали от президента создания особого резервного корпуса специалистов в области публичной дипломатии для использования в период международных кризисов, чтобы не повторить ситуацию 2001 г., когда общественное мнение в важнейших странах резко стало негативным в отношении США, а мобильных ресурсов для его скорейшего изменения в арсенале Госдепартамента не оказалось. Все эти инициативы ещё обсуждаются в конгрессе и далеки от своего завершения.

На протяжении всей истории  международной образовательной  политики правительство США так  и не сумело создать агентство  для координации образовательных  программ; сегодня конгрессмены поднимают  вопрос о создании единого органа, поскольку образовательные программы управляются, как минимум, семью правительственными ведомствами – Белым Домом, Управлением радиовещания, Министерством Обороны, ЦРУ, Госдепартаментом, Агентством международного развития и Совещательным комитетом при президенте. Поэтому основная тенденция по формированию новой стратегии в международной образовательной политике заключается в поиске организации, которая была бы способна взять на себя функции координирования данной политики в новой международной обстановке. Администрация Джорджа Буша-мл. всерьёз думает о возобновлении деятельности особой группы в СНБ, которая на протяжении всей «холодной войны» была связующим звеном между открытыми и скрытыми образовательными и информационными программами США и направляла деятельность всех других правительственных агентств в этой сфере до 1990х годов.

Таким образом, целесообразно  сделать некоторые выводы. Международная  образовательная политика США сложна и противоречива, в ней четко  прослеживаются тенденции внешней  политики Джорджа Буша-мл. Появление любой внешней угрозы, в частности, терроризма и нарастающего недоверия со стороны мусульманских народов, влечёт за собой кардинальное изменение структуры международной образовательной политики, региональной направленности программ, модификации их содержания и состава привлекаемых социально-профессиональных групп зарубежной страны.

Экономическая политика Японии и новые инструменты  дипломатии

В эпоху ускоряющейся динамики развивающихся восточноазиатских  экономик и низких темпов западных стран Япония находится в буквальном смысле на поворотном этапе своего политического, дипломатического и экономического развития.  

По итогам 2010 года Япония стала третьей экономикой мира после  США и Китая. Небывало длительная рецессия японской экономики, а также  катастрофические последствия землетрясения и цунами в марте 2011 года, создавшие угрозу радиоактивного заражения региона, выдвигают на первый план внешней и внутренней политики страны экономическую компоненту национального интереса. Экономическая дипломатии Японии становится не просто фактором укрепления государственного могущества, призванного компенсировать недостающие военно-силовые элементы, входящие в комплексную характеристику современного государства, а приобретает дополнительное политическое значение, являясь ответом как на новые внешние вызовы, так и на возросшие требования японского населения к уровню и качеству жизни. Эту её роль подтверждает и премьер-министр Наото Кан: «Излишне говорить, что дипломатия является важной в любую эпоху. Тем не менее, сейчас мир вступил в эпоху, которую по праву можно назвать историческим водоразделом, в период, когда дипломатия становится всё более важной для Японии и для всего мира». Конкретизируя эту мысль, он полагает, что экономическая дипломатия является одной из пяти основ внешней политики и национальной безопасности Японии, наряду с такими, как японо-американский альянс в качестве краеугольного камня японской внешней политики, новое развитие внешних связей со странами Азии, усилия для решения глобальных вопросов и среда безопасности вокруг современной Японии.

На фоне всплеска прогностических  оценок потенциальных последствий  японской катастрофы для стран Азии и других крупных экономик мира, по мере распространения ядерной  тревоги рождаются все новые  и новые вопросы. Насколько японская катастрофа может помешать развитию мировой экономики? Как долго Западу и остальному миру придется жить с сильной иеной? Ответ на подобные вопросы в какой-то степени может дать анализ экономического развития Японии.