Реформирование государственной собственности как инструмент привлечения инвестиций

В 2011 г. иностранными инвесторами вложено в реальный сектор экономики (без банков) валовых иностранных инвестиций – 18,9 млрд. долл. США, в том числе 13,2 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций (ПИИ) (с учетом задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги), что более, чем в 2 раза, превышает объем 2010 года (5,6 млрд. дол. США) и в 17 раз больше, чем объем поступивших ПИИ в 2006 г. (см. рисунок 3.5).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.5  – Структура прямых иностранных инвестиций

Примечание – Рисунок составлен автором по данным Министерства экономики Республики Беларусь.

 

Ключевой предпосылкой для прихода в Беларусь иностранных инвесторов является сокращение доли государственного сектора и приватизация государственного имущества. Проведение приватизации направлено на привлечение в бюджет дополнительных ресурсов ежегодно на сумму не менее 2,5 млрд. долларов США с целью выполнения поставленных условий антикризисного фонда ЕврАзЭС. При этом, если в 2011 году запланированная цифра была достигнута за счет продажи «Белтрансгаз», то  по официальным данным в 2012 году данный показатель достигнут не будет (см. рисунок 3.6).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.6  – Целевые и фактические данные о поступлении ПИИ на чистой основе

Примечание – Рисунок составлен автором по данным Министерства экономики Республики Беларусь.

 

Из вышепредставленного рисунка следует, что ПИИ на чистой основе за 2011 год составили порядка 4 млрд. дол. США, из них 2,5 млрд. дол. США – за счет приватизации государственного имущества (см. рисунок 3.6). В 2012 году план по ПИИ на чистой основе был поставлен в размере 3,7 млрд. долл. США, в т.ч. 2,5 – за счет приватизации. Однако за десять месяцев текущего года план по привлечению ПИИ за счет приватизации достигнут не был.

В 2013 году запланировано привлечение 4,5 млрд. долл. США ПИИ на чистой основе, из которых 2,5 млрд. должны составить ПИИ от продажи госсобственности.

Таким образом, правительство Республики Беларусь рассматривает в качестве основного резерва выполнения задания по привлечению прямых иностранных инвестиций на чистой основе именно приватизацию.

В целях привлечения инвестиций и создания благоприятных экономических условий, снижения рисков и повышения доверия к инвестированию Стратегией привлечения прямых иностранных инвестиций в Республику Беларусь на период до 2015 г. (утверждена Постановлением Совета министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 18 января 2012 г. № 51/2) предусматривается реформирование государственного сектора, отношений собственности, приобретения недвижимости и земли. В стратегии запланировано: совершенствование системы налогообложения; проведение дополнительной правовой оценки норм законодательства Республики Беларусь; развитие финансового рынка; оптимизация процедур при осуществлении внешней торговли; создание положительного инвестиционного имиджа Беларуси.

Таким образом, для стимулирования деятельности иностранных инвесторов необходимо:

• создание и обеспечение системы предоставления полной, актуальной и постоянно обновляемой информации для инвесторов о возможностях и условиях инвестирования и об изменении инвестиционного климата (в том числе создание базы данных инвестиционных проектов и популяризация реальных успешных примеров инвестирования, пропагандирование привлекательности высокотехнологичных секторов белорусской экономики);
• оказание содействия организациям Республики Беларусь в установлении контактов с потенциальными партнерами и иностранными инвесторами;
• проведение мероприятий международного уровня по привлечению прямых иностранных инвестиций, в том числе экономических и инвестиционных форумов, конференций, семинаров и другого.

 

 

3.2 Проблемы и перспективы реформирования государственной собственности

 

 

Приватизация государственных предприятий и приход на них более эффективного частного собственника не просто необходима на фоне нынешних экономических трудностей, но и неизбежна в стране, не обладающей собственными значительными запасами ресурсов и имеющей открытую импортозависимую и экспортоориентированную экономику. Однако, результаты 2011 года показали невыполнение прогнозных показателей привлечению прямых иностранных инвестиций, в том числе от приватизации, в экономику Республики Беларусь. Вместо запланированных в 2011 году 6,4-6,5 млрд. долл. США фактически в страну поступило 3,8 млрд. дол. США. А без учета продажи 50% акций Белтрансгаза – еще меньше 1,3 млрд. долл. США, или всего лишь 20% от ожидаемой суммы. Так, на сегодняшний день доля Республики Беларусь в общемировом объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ) составляет лишь 0,11%, при этом у нашей страны один из самых низких показателей объема инвестиций на душу населения в Восточной Европе (577 долл. США). Низкие показатели привлечения ПИИ в белорусскую экономику обусловлены, прежде всего, высокой степенью участия государства в экономике. Для того, чтобы прямые иностранные инвестиции активнее приходили в белорусскую экономику, правительство страны должно сделать ставку на либерализацию и реформирование экономики [17, с. 12-13].

Кроме того, острая потребность в структурных реформах диктуется изменившимися внешними обстоятельствами. С 1 января 2012 года стартовало Единое экономическое пространство (ЕЭП) Таможенного союза. Страны «тройки» (Беларусь, Россия, Казахстан) обязались открыть границы для свободного передвижения товаров и капитала. Следует отметить, что конкуренция в ЕЭП, к тому же с учетом вступления России в ВТО, заметно обострилась. Белорусским предприятиям, привыкшим к поддержке со стороны государства, выдержать эту конкуренцию непросто. В отличие от партнеров по ЕЭП в Беларуси госпредприятия формируют до 70% национальной экономики. Доминирование госсобственности уже привело к тому, что около половины предприятий страны относятся к нерентабельным или низкорентабельным. Именно для того, что повысить эффективность функционирования данных предприятий, и экономики Республики Беларусь, необходимо максимально ускорить процесс приватизации [17, с. 12-13].

В результате анализа процессов реформирования государственной собственности в Республике Беларусь нами выявлены следующие проблемные аспекты, тормозящие процесс приватизации и приток инвестиций, в том числе иностранных, в экономику страны:

1.С 1998 года в Беларуси практически по всем более или менее крупным приватизационным сделкам, а также по отчуждению имущества полномочия сосредоточены в руках Президента. Под процедуру согласования подпадают все сделки с имуществом, стоимость которого превышает 10 тыс. базовых величин [17, с. 15]. Данный факт тормозит динамику приватизационных процессов в республике. Для преодоления данной ситуации, на наш взгляд, необходимо расширить полномочия некоторых государственных органов в этой сфере (например, Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь).

2. Негативное влияние на приватизацию белорусских предприятий оказывают различия между собственником и покупателем в подходах к оценке стоимости государственных активов (первый настаивает на балансовой стоимости, второй – исходя из ожидаемой прибыли).

3.Продажа многих предприятий по конкурсу в последние годы во многих случаях не приносила желаемого результата из-за отсутствия заявок. Причиной сложившейся ситуации является желание правительства не только продать пакет принадлежавших ему акций, но и выполнение дополнительных условий конкурса (как, например, внесение в уставный фонд определенной суммы активов и сохранение имеющегося персонала предприятия). Так, для того, чтобы конкурсные торги были более результативными необходимо привлекать инвесторов через дополнительный выпуск пакета акций. В этом случае уплаченные инвестором деньги пойдут не в бюджет, а на развитие предприятия.

4. Некоторые победители аукционов по продаже госпакетов акций белорусских ОАО отказываются в последствии покупать долю в уставном фонде предприятия. Так, например, в 2011 году ООО «Морозпродукт» отказался от заключения договора купли-продажи госпакета акций (99%уставного фонда) ОАО «Пуховичский пищекомбинат» за 12,573 млрд. бел. руб. или 1,5 млн. долл. США [17, с. 14]. Данные прецеденты тормозят реформирование государственной собственности в Республике Беларусь.

5. Некоторые предприятия не пользуются спросом в первую очередь из-за не совсем понятных для инвесторов условий госрегулирования в той или иной отрасли и высокой доли нерентабельных предприятий, выставленных на продажу. Так, из 180 ОАО, планируемых к приватизации в 2011 году, 23 убыточные, а у 50% – рентабельность не превышает 1,2% [17, с. 15].

6.Ожидалось, что к приватизации удастся быстро привлечь большие объемы иностранного капитала в форме прямых инвестиций, которым отводилась роль «мотора» приватизации. Однако, эти ожидания не оправдались. Поэтому сегодня необходимо разрабатывать и реализовывать стратегические долговременные программы по привлечению иностранных прямых инвестиций в страну.

В результате перечисленных проблемных аспектов приватизации, потенциальные инвесторы зачастую предпочитают создание новых предприятий, которые в свою очередь становятся эффективными конкурентами государственных, что приводит к необходимости большего финансирования последних и увеличивает нагрузку на государственный бюджет.

В настоящее время приватизация носит постепенный и продуманный характер, когда государственные органы выбирают для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности. Однако, приватизация должна быть увязана с поиском «эффективного инвестора», в первую очередь иностранного (речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. Для этого правительство сегодня сняло все ограничения на приватизацию предприятий государственной собственности, отказавшись от плановой направленности данного процесса. При этом, ключевым вопросом ускорения темпов приватизации сегодня является не привлечение дополнительных денежных средств в казну, а дальнейшее развитие народохозяйственного комплекса с использованием новых технологий, привлечением инвестиций, интеграцией в мировую экономику.

Следует отметить, что многое было сделано и за предыдущие годы для создания благоприятных условий по привлечению инвестиций. Так, были приняты законодательные акты, которыми предусмотрены:

• снятие ограничения на отчуждение долей (акций), приобретенных гражданами Республики Беларусь у государства за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»;
• отмена преимущественного права государства на приобретение акций в уставных фондах юридических лиц, которым оказывается господдержка;
• отмена особого права («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами.

На ближайший период целью государственной политики в области приватизации будет повышение эффективности функционирования приватизированных организаций, улучшение показателей их финансово-экономической деятельности за счет более результативного использования имущества и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в эти организации.

Таким образом, принятие решений по распоряжению государственным имуществом и в дальнейшем будет осуществляться на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения договоров, детально регламентирующих взятые инвестором обязательства. Количество государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, будет последовательно сокращаться за счет их преобразования в открытые акционерные общества, продажи, реорганизации путем присоединения к успешно действующим акционерным обществам, а также создания новых субъектов хозяйствования с полным или частичным участием государства в их капитале.

По материалам данного раздела курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1.Реформирование отношений  собственности в Республике Беларусь  началось в 1991 году. За этот период  в республике реформировано 4864 объектов  государственной собственности, из  них 32% – республиканской собственности, 68% – коммунальной. Из общего числа реформированных предприятий 55,8% было преобразовано в акционерные общества, 20,3% – проданы на аукционе, 14,9% –выкуплены арендной организацией и 8,9% – проданы по конкурсу.

2.Однако, процесс реформирования  государственной собственности в последние годы значительно замедлился. Так, количество реформированных объектов по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 56,2%, а с 2010 г. – на 62,1%. Основными проблемными аспектами, тормозящие процесс приватизации и приток инвестиций в экономику страны являются:

• жесткая процедура согласования сделок с имуществом, стоимостью свыше 10 тыс. базовых величин;
• различия между собственником и покупателем в подходах к оценке стоимости государственных активов;
• высокая доля нерентабельных или низкорентабельных предприятий, выставленных на продажу;
• и др.

3.Перспективы динамичного  развития приватизации в Республике  Беларусь сегодня связаны с:

• отказом от плановой направленности процесса приватизации;
• привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых, новых технологий, интеграцией в мировую экономику;
• повышением эффективности функционирования приватизированных организаций и улучшением показателей их финансово-экономической деятельности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

На основе изученных теоретических основ функционирования и реформирования государственной собственности, а также с учетом проведенного исследования динамики, проблем и перспектив ее реформирования в Республике Беларусь, можно сделать следующие выводы:

1. Необходимость реформирования отношений собственности может быть обусловлена многими обстоятельствами. Прежде всего, это снижение экономической эффективности, уход части экономики в «тень», снижение объемов и темпов инвестиций, критическое нарастание вывоза национального капитала, снижение интереса к развитию самой собственности.

2. Разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой – смену форм и содержания отношений собственности. При этом главным напрвлением разгосударствления является приватизация.