Реформирование государственной собственности как инструмент привлечения инвестиций

Для управления государственной собственностью органы законодательной власти принимают законы и утверждают бюджет. Органы исполнительной власти обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов. Органы правосудия обеспечивают правовую защиту. При этом в управлении государственной собственностью важная роль принадлежит исполнительной власти, в которую входят министерства и иные органы власти.

Система управления государственной собственностью включает следующие подсистемы:

1. Механизм управления, под  которым понимают цели, принципы  и методы управления.

2. Управляющая система  в статике (структура управления, функции, органы управления).

3. Управляющая система  в динамике (процессы управления).

4. Подсистемы обеспечения (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль эффективности использования) [2, с. 76].

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 289 от 5 мая 2006 г. «О структуре Правительства Республики Беларусь» создан Государственный комитет по имуществу путем присоединения Фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958 определены основные задачи Государственного комитета по имуществу (далее Госкомимущество) – проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров.

Госкомимущество имеет ряд подчиненных организаций, которые можно разделить на три группы:

1.Землеустроительные организации (в т.ч. РУП «Проектный институт Белгипрозем» и Научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦзем»).

2.Топографо-геодезические и картографические организации.

3.Агентства по государственной регистрации и земельному кадастру (включая Научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» и его региональные подразделения).

Структурным подразделением центрального аппарата Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь является Фонд государственного имущества, наделенный государственно-властными полномочиями, осуществляющий специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) в сфере управления, распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь.

Основной задачей Фонда является осуществление мер по проведению единой государственной политики по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), за исключением отношений в области использования и охраны земель, недр, других природных ресурсов, жилья, а также иного имущества, определяемого законодательством.

Фонд как структурное подразделение Госкомимущества осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, по следующим основным функциям:

-- управление, распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь;

• проведение единой политики по вопросам аренды зданий, сооружений, производственных площадей и иных помещений, находящихся в собственности Республики Беларусь;
• создание, реорганизация и ликвидация республиканских юридических лиц, передача их административно-территориальным единицам;
• определение критериев и формирования перечня республиканских унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества;
• выработка предложений по оптимизации доли акций, принадлежащих Республике Беларусь;
• организация владельческого надзора, методология деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ, акции которых, принадлежат Республике Беларусь.

Структура Фонда государственного имущества состоит из восьми управлений, представленных на рисунке А приложения А.

Таким образом, сущность управления государственной собственностью заключается в сознательном и целенаправленном воздействие со стороны государства на все объекты, принадлежащие ему на праве собственности. На практике государство устанавливает правила и условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности. Управление осуществляется с применением комплекса мер, взаимосвязанных между собой, и основано на принципе разделения властей.

 

 

 

 

 

2.2 Управление  реформированием государственной  собственности

 

 

Согласно Закону Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» в редакции от 16.07.2010г. с 1 января 2011 года в Республики Беларусь начал действовать новый порядок приватизации государственного имущества.

Что касается способов приватизации, то она осуществляется путем продажи:

• акций (долей в уставных фондах) на аукционе или по конкурсу;
• предприятий как имущественных комплексов на аукционе или по конкурсу;
• акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления [19].

До 1 января 2011 года, кроме перечисленных способов приватизации, предусматривалась приватизация через продажу акций, принадлежащих государству на льготных условиях; выкуп арендованного имущества арендным

предприятием [2, с. 81].

Решения о приватизации – решения Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, органов приватизации, определяющие способ, начальную цену продажи и иные условия продажи объекта приватизации, а также разрешающие иные связанные с приватизацией вопросы [19].

В законе закреплены полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов в области приватизации. Так, Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику области приватизации. Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики. Местные Советы Депутатов обеспечивают проведение единой государственной политики в области приватизации на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Органы приватизации – республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом (Госкомимущества), его территориальные органы, местные исполнительные и распорядительные органы, выступающие при приватизации и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества от имени Республики Беларусь или административно-территориальных единиц как собственников государственного имущества. На них возложены следующие полномочия:

• реализуют единую государственную политику в области приватизации;
• осуществляют организацию приватизации;
• готовят предложения о способе и условиях продажи объектов приватизации;
• принимают решения о преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в соответствии с актами законодательства;
• выступают учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе преобразования государственных унитарных предприятий;
• организуют проведение аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации и конкурсов по передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления;
• и др. [19].

Планирование приватизации основано на обязательной публичности, в том числе размещении информации на сайтах государственных органов. Планы приватизации и планы преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетний период.

Продажа объектов приватизации осуществляется на открытых аукционах ил конкурсах (за исключением продажи акций ОАО по результатам доверительного управления) только за денежные средства [19].

Порядок проведения приватизации включает подготовительный этап, когда орган приватизации устанавливает размер задатка (не более 10% от начальной цены продажи объекта приватизации), создает комиссию по проведению аукциона (конкурса) по продаже объектов приватизации, принимает заявления на участие в аукционе (конкурсе).

Начальная цена продажи предприятия, как имущественного комплекса, определяется в размере его оценочной стоимости. Порядок определения начальной цены продажи акций (долей в уставных фондах) определяется на республиканском уровне Советом Министров Республики Беларусь, а на местном уровне – местными Советами депутатов [19].

Начальная цена продажи объектов приватизации может быть понижена на 20% после первых нерезультативных либо несостоявшихся торгов и до 50% включительно после вторых нерезультативных либо несостоявшихся торгов.

Ключевыми функциями комиссии по проведению аукциона (конкурса) являются: подготовка и проведение торгов; определение участника, выигравшего торги; оформление протокола о результатах аукциона (конкурса) [19].

Аукцион (конкурс) считается несостоявшимся в следующих случаях: заявление на участие в аукционе (конкурсе) подано только одним участником; для участия в аукционе (конкурсе) не было подано ни одного заявления; на аукцион (конкурс) явился один из участников или ни один из участников не явился. Аукцион признается нерезультативным в случае, если в ходе аукциона ни один из участников не выразил желания приобрести объект приватизации по объявленной аукционистом цене. Конкурс признается нерезультативным в случае, если из поданных участниками конкурса предложений по условиям конкурса этим условиям не соответствуют предложения ни одного из участников конкурса [19].

Участником, выигравшим аукцион, признается участник, который предложил в ходе аукциона наиболее высокую цену за объект приватизации. Участником, выигравшим конкурс, признается участник, все предложения которого по заключению комиссии соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по сравнению с условиями конкурса.

Продажа части (не более 10% уставного фонда) акций открытых акционерных обществ, задолженность по финансовым обязательствам которых в течение 2 лет, предшествующих дате принятия решения о приватизации, равна балансовой стоимости активов или превышает ее, может быть осуществлена по результатам доверительного управления акциями убыточных открытых акционерных обществ [19].

Акции убыточных обществ могут быть переданы в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления субъектам приватизации – профессиональным участникам рынка ценных бумаг.

Орган приватизации принимает заявления на участие в конкурсе, создает комиссию по проведению конкурса. Комиссия по проведению конкурса определяет участника, выигравшего конкурс, и оформляет протокол о результатах конкурса.

Субъект приватизации, заключивший договор доверительного управления акциями, с правом выкупа, после завершения срока доверительного управления и в случае выполнения им всех условий договора доверительного управления акциями с правом выкупа, имеет право приобрести часть акций, переданных ему в доверительное управление, в собственность по договору купли-продажи на условиях, определенных в договоре доверительного управления акциями, с правом выкупа. Цена продажи акций убыточных открытых акционерных обществ определяется по их номинальной стоимости [19].

Итак, Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» является единым комплексным нормативным правовым актом по вопросам приватизации и создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в Республику Беларусь. Он определяет основные положения организации приватизации в республике, в том числе объекты, субъекты приватизации, органы приватизации и их полномочия, порядок проведения приватизации.

Таким образом, по материалам данного раздела курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Сущность управления государственной собственностью заключается в сознательном и целенаправленном воздействие со стороны государства на все объекты, принадлежащие ему на праве собственности. Главной задачей управления государственной собственностью является подержание сильных стимулов ее эффективного использования при сохранении социальных функций и соблюдении общественных интересов. На практике систему управления госсобственностью составляют органы законодательной, исполнительной власти и правосудия. При этом ведущая роль принадлежит исполнительной власти, представленной министерствами и иными органами власти (Государственный комитет по имуществу).
2. Основным нормативным правовым актом (НПА) по вопросам приватизации в Республике Беларусь является Закон «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества». Он определяет: