Реформирование государственной собственности как инструмент привлечения инвестиций

• способы приватизации – продажа акций (долей в уставных фондах) и предприятий как имущественных комплексов по конкурсу или на аукционе, акций ОАО по результатам доверительного управления);

• единую государственную политику в области приватизации;
• планирование и организацию приватизации - организация проведения аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации.

 

3 АНАЛИЗ РЕФОРМИРОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ КАК  ИНСТРУМЕНТА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ

 

3.1 Динамика процессов реформирования государственной собственности

 

 

Приватизация государственной собственности – одно из важнейших условий структурной перестройки экономики и привлечения инвестиций в производственный комплекс республики. Реформирование отношений собственности в Республике Беларусь началось в 1991 году. На первом этапе процесс приватизации коснулся в основном небольших предприятий. За этот период (с 1991 по 2011 год) в республике реформировано 4864 объектов государственной собственности, из них 32% – республиканской собственности, 68% – коммунальной (см. таблицу 3.1).

 

Таблица 3.1 – Динамика приватизации объектов государственной собственности, единиц

Показатели	Годы					Темп прироста, %
	1991-2011	2008	2009	2010	2011	2011 к 2008	2011 к 2010
Реформировано всего, вт.ч.	4864	194	232	224	85	-56,2	-62,1
республиканской собственности	1575	157	169	111	41	-73,9	-63,1
коммунальной собственности	3289	37	63	113	44	18,9	-61,1

Примечание – Таблица составлена и рассчитана автором по данным источника [27, с. 562].

 

На базе реформированных государственных предприятий создано 2715 открытых акционерных обществ, а свыше 1400 государственных объектов продано по конкурсу и на аукционе (см. таблицу 3.2).

Таким образом, начиная с первых лет осуществления процессов приватизации в Республике Беларусь, из общего числа реформированных предприятий 55,8% было преобразовано в акционерные общества, 20,3% – проданы на аукционе, 14,9% –выкуплены арендной организацией и 8,9% – проданы по конкурсу (см. рисунок 3.1).

 

Таблица 3.2 – Динамика реформирования объектов государственной собственности по способам приватизации, единиц

Способы приватизации	Годы					Темп прироста, %
	1991-2011	2008	2009	2010	2011	2011 к 2008	2011 к 2010
Реформировано всего, из них:	4864	194	232	224	85	-56,2	-62,1
выкуп арендованного имущества арендной организацией	724	-	-	-	-	-	-
преобразование гос. организации в акционерное общество	2715	191	228	217	77	-59,7	-64,5
продажа по конкурсу	432	-	1	5	1	-	-80,0
продажа на аукционе	987	3	2	2	2	-33,3	0,0

Примечание – Таблица составлена и рассчитана автором по данным источника [27, с. 562].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.1 – Структура реформированных объектов государственной собственности в Республике Беларусь за период с начала приватизации (1991–2011 гг.), %

Примечание – Рисунок составлен автором по данным источников [27, с. 562].

 

Из вышепредставленных таблиц 3.1 и 3.2 видно, что процесс реформирования государственной собственности в последние годы значительно замедлился. Так, количество реформированных объектов по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 56,2%, а с 2010 г. – на 62,1%. На рисунке 3.2 представлена динамика изменения количества реформированных объектов государственной собственности. За анализируемые восемь лет (2004–2011 гг.) наиболее активно процесс приватизации протекал в 2008, 2009 и 2010 годах, когда было реформировано 194, 232 и 224 объекта государственной собственности соответственно. Быстрые темпы приватизации в данный промежуток времени связаны с активной политикой государства в сфере приватизации. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.2 – Динамика приватизации объектов государственной собственности в Республике Беларусь, %

Примечание – Рисунок составлен автором по данным источников [27, с. 562; 28, с.593].

 

Так, начиная с 2008 года, преобразование республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества осуществлялось на плановой основе. По результатам выполнения плана приватизации на 2008-2010 годы в Республике Беларусь реформировано 650 госпредприятий, создано около 500 акционерных обществ, в том числе были акционированы крупнейшие промышленные предприятия страны – МАЗ, БелАЗ, БелОМО, «Интеграл», «Беларуськалий». С 2008 по 2010 годы в республиканский бюджет от продажи акций поступило около 14 млрд. бел. руб. и 780 млн. долларов США. При этом использовались разные схемы продажи: для каждой сделки разрабатывались особые инвестиционные программы, в которых за государством сохранялся контроль их исполнения.

Следует отметить, что при реализации плана на 2008-2010 годы создание открытых акционерных обществ осуществлялось исходя из целесообразности развития отраслей, необходимости создания оптимальной и эффективной структуры управления по различным схемам:

• на базе одного республиканского унитарного предприятия;
• на основе имущественных комплексов нескольких республиканских унитарных предприятий (ПРУП «Минский механический завод имени С.И. Вавилова» совместно с научно-производственным РУП «ЛЭМПТ», РУП «Гомельский завод «Коммунальник» совместно с РНПУП «Энергия»);
• на основе имущественных комплексов нескольких республиканских унитарных предприятий и дочерних предприятий – по такой схеме создано ОАО «Интеграл», в состав которого вошло 6 республиканских унитарных предприятий и 4 дочерних;
• на базе республиканских унитарных предприятий вместе с дочерними предприятиями (Могилевское автотранспортное предприятие «Облавтотранс» совместно с 20 дочерними предприятиями, транспортное предприятие «Брестгрузавтосервис» с 11 дочерними предприятиями, РАУП «Гроднооблавтотранс» с 19 дочерними предприятиями, РАУП «Гомельоблавтотранс» совместно с 17 дочерними предприятиями, РАУП «Миноблавтотранс» с 19 дочерними предприятиями, РАТУП «Витебскоблавтотранс» с 4 дочерними предприятиями) [24].

Однако, в 2011 году процесс реформирования государственной собственности значительно замедлился. Так, в соответствии с планом приватизации на 2011 год предполагалось продать акции 180 ОАО по общей балансовой стоимости 1,3 трлн. бел. руб. Было объявлено 225 торгов, на которые выставлены 140 открытых акционерных обществ. По их результатам реализованы акции 34 предприятия на общую сумму 141,4 млрд. бел. руб. (16,5 млн. долл. США). В основном продавались предприятия деревообработки, строительства, транспорта, машиностроения. Кроме того, в 2011 году Белоруссия завершила сделку по продаже "Газпрому" принадлежавших государству 50% акций ОАО "Белтрансгаз" за $2,5 млрд. долл. США [22].

Рассмотрим распределение реформированных предприятий по отраслям экономики (рисунок 3.3).

Так, за период с начала приватизации в Республике Беларусь наибольшая доля реформированных организаций приходится на торговлю (28%), сельское хозяйство (19%), промышленность (15%) и бытовое обслуживание (10%); наименьшая – на транспорт, общественное питание и жилищно-коммунальное хозяйство.

Распределение реформированных предприятий и организаций в масштабах республики также носит неравномерный характер (таблица 3.3). Наибольшее количество реформированных организаций в 2011 году приходится на Гомельскую область – 27 объектов, наименьшая – на Гродненскую и Брестскую области (по 6 ед.). Данная тенденция сохранялась начиная с 1991 года.

За весь период приватизации, начиная с 1991 года на Гомельскую область приходится 33% от общего числа реформированных организаций, второе место делят Минская и Могилевские области (по 16% каждая), на последнем месте, как и в 2011 году, - находятся Гродненская и Брестская области – по 7% на каждую (см. рисунок 3.4).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.3 – Структура реформированных объектов государственной собственности по отраслям экономики Республики Беларусь за период с начала приватизации (1991–2011 гг.), %

Примечание – Рисунок составлен автором по данным источников [27, с. 562; 28, с.593].

 

Таблица 3.3 – Динамика реформирования объектов государственной собственности по областям и г. Минску, единиц

Области	Годы					Темп прироста, %
	1991-2011	2008	2009	2010	2011	2011 к 2008	2011 к 2010
Брестская	761	34	28	19	6	-82,4	-68,4
Витебская	495	17	17	20	11	-35,3	-45,0
Гомельская	813	28	53	63	27	-3,6	-57,1
Гродненская	681	17	36	4	6	-64,7	50,0
г. Минск	886	40	41	51	7	-82,5	-86,3
Минская	637	18	38	43	14	-22,2	-67,4
Могилевская	591	40	19	24	14	-65,0	-41,7
Республика Беларусь	4864	194	232	224	85	-56,2	-62,1

Примечание – Таблица составлена и рассчитана автором по данным источника [27, с. 564].

 

Что касается 2012 года, то в текущем году вообще не совершалось значимых приватизационных сделок. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2011 № 348 «Об утверждении плана приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, на 2011-2013 годы и плана преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы», в 2012 году подлежали приватизации 14 РУП и 48 хозяйственных обществ, а в 2013 г. – 105 и 16 соответственно.  
 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.4 – Структура реформированных объектов государственной собственности по областям Республики Беларусь за период с начала приватизации (1991–2011 гг.), %

Примечание – Рисунок составлен автором по данным источников [27, с. 564].

 

Таким образом, в 2012 году должны были быть проданы ОАО с преобладающей долей государства на сумму 2,5 млрд. долл. США, что предусмотрено обязательствами Беларуси перед Антикризисным фондом ЕврАзЭС и утверждена целевым прогнозом социально- экономического развития страны на 2012 год. Однако, Президент Республики Беларусь выступил с инициативой отказа от ранее утвержденного 3-летнего плана приватизации [22]. В связи с чем Правительство Беларуси приняло постановление от 01.10.2012 г. №900 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2011 года № 348», в соответствии с которым признан утратившим силу план приватизации на 2011-2013 годы (т.е. план приватизации акций или долей в уставных фондах хозяйственных обществ) [18]. Между тем, правовую силу сохранил измененный 3-летний план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества (см. приложение Б). После уточнения плана преобразования госпредприятий в ОАО, в перечень включены 128 предприятий, большая часть которых акционирована в 2011-2012 годах, а также те, которые еще предстоит акционировать. В 2013 году планируется преобразовать в ОАО со 100% государственной долей такие крупные промпредприятия, как «Гомсельмаш», «Минский тракторный завод» и «Минский электротехнический завод имени Козлова» [20].

Таким образом, новая концепция приватизации, которую инициировал президент, заключается в возможности продажи любого госпредприятия при наличии инвестора, готового заплатить определенную белорусскими властями цену и выполнять обязательные инвестиционные и социальные условия приватизации [22].

Привлечение прямых иностранных инвестиций является одним из приоритетов осуществления процесса реформирования государственной собственности в Республике Беларусь. Анализ статистических данных начиная с 2005 года показал, что объем привлеченных прямых иностранных инвестиций увеличился с 451,3 млн. долларов США до 5569,4 млн. долларов США (рост в 12,3 раза). Доля прямых иностранных инвестиций, поступивших в Республику Беларусь, в общемировом объеме прямых иностранных инвестиций составила 0,11 процента.