Реализация федеральной программы на Дальнем Востоке

С учетом этого, 19 марта 2002 года Постановлением Правительства  РФ №169 была принята к реализации Программа экономического и социального  развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 и до 2010 года.

Основной целью программы являлось оздоровление экономической и социальной обстановки в регионе и достижения геостратегических и экономических целей России на востоке в Тихоокеанском бассейне.

Тем не менее, в 2002 – 2003 гг. радикального изменения хода выполнения программы не произошло. Показатели оказались значительно хуже расчетных показателей Программы из-за недостатка финансовых ресурсов. То есть Программе снова необходима была корректировка, а конкретнее изменение объема финансирования. Это была третья корректировка Программы. Но и после этой корректировки Программа не смогла обеспечить необходимые темпы развития экономики Дальнего Востока и Забайкалья.

Поэтому Программа претерпела еще один этап изменений, который  был выполнен до 30 марта 2007 года. Согласованный  с территориями Дальнего Востока и Забайкалья проект федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» одобрен на заседании Правительства РФ 2 августа 2007 года и утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. №801 «О Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Цель Программы –  формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного  климата для развития приоритетных отраслей экономики региона с учетом геостратегичесих интересов и обеспечения безопасности РФ.

Данная Программа реализуется  в настоящее время, но уже есть проект ее продления до 2018 года, в котором будут ставиться иные цели и задачи для эффективного развития Дальнего Востока.

 

2.3 Итоги  программы развития Дальнего Востока и Забайкалья за период 2007-2011 гг.

 

Федеральная программа  «Социальное и экономическое  развитие Дальнего Востока и Забайкалья»  действует достаточно продолжительный период, и за это время были достигнуты результаты. Рассмотрим показатели выполнения программных мероприятий в сравнении за период 2007-2011 гг.

Таблица 3 – Выполнение целевых индикаторов (2009-2011 гг.)²³

 

Год	Количество плановых индикаторов	Количество выполненных индикаторов	% выполнения показателей
2009	143	97	67,8
2010	158	106	67,1
2011	162	96	59,3

 

По итогам 2009 года из 143 целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту утвержденной программы, плановые значения достигнуты по 97 позициям.

В частности, не достигнуты плановые значения по целевым показателям: «Протяженность автомобильных дорог регионального и муниципального значения, км» в Республике Бурятия, Амурской и Магаданской области и Приморском крае и «Количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью по автомобильным дорогам с твердым покрытием, единиц» в Камчатском крае вследствие переноса сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог в связи с сокращением финансирования из федерального бюджета.

Показатель «Обеспеченность населения койко-местами в стационарных учреждениях здравоохранения, коек на 10 тыс. человек» по Камчатскому краю снижен вследствие уменьшения числа больничных учреждений по причине исключения из отчетности учреждений Минобороны России. Показатель «Численность экономически активного населения, тыс. человек» снижается вследствие того, что пока сохраняется отток населения трудоспособного возраста из Магаданской области. Кроме того, в 2009 году бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство объектов водоснабжения в Магаданской области, перенаправлены на подготовку систем коммунальной инфраструктуры к зиме, в результате чего не выполнен показатель «Удельный вес площади населенных пунктов, оборудованной водопроводом, процент».

В составе программы в 2010 году осуществлялась реализация подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

По итогам 2010 года из 158 целевых индикаторов и показателей  плановые значения достигнуты по 106 позициям.

Информация о причинах невыполнения целевых индикаторов  и показателей в отчете не представлена.

Основные итоги реализации за 2010 год представлены по общепрограммным  мероприятиям и отдельно по подпрограмме «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

По итогам 2011 года из 162 целевых индикаторов и показателей  плановые значения достигнуты по 96 позициям.

За период реализации ФЦП в 2007-20011гг. наблюдается положительная динамика реализации мероприятий данной Программы. В 2009 году показатель валового регионального продукта, являющийся ведущим фактором положительного экономического роста, по сравнению с 2007 годом, увеличился на 35,5%.

 

Таблица 4 – ВРП и темпы его прироста в Дальневосточном Федеральном округе за период 2007-2009 гг.²⁴

 

Год	ВРП, млн руб.	Темпы прироста ВРП по отношению к 2007г.,%
2007	1277126
2008	1534868	20,2
2009	1730885	35,5

 

Важным показателем  устойчивого роста социально-экономического положения регионов Дальнего Востока является увеличение объема инвестиций в основной капитал, который осуществляется в рамках реализации Программы. Так по сравнению с данным показателем 2007 года – 436 849млн.руб., в 2008 году отмечается уверенный рост на 33%, а в 2010 году - на 66%.

 

Таблица 5 – Объем инвестиций в основной капитал и темпы их прироста в Дальневосточном Федеральном Округе за период 2007-2010 гг.²⁵

 

Год	Объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.	Темпы прироста объема инвестиций по отношению к 2007г.,%
2007	436849
2008	584745	33,9
2009	686111	57,1
2010	725659	66,1

 

Также в рамках Программы  значительно сократился уровень  безработицы, если в 2007 году число безработных  составляло 7%, а в 2008 году – 6,7%, то в 2009 году – 6,4%.

Ведется огромная работа по развитию стратегически важных отраслей производства, предусматривается реализация мероприятий по развитию отраслевой структуры экономики региона, в том числе энергетики, транспорта, металлургии, лесопромышленного комплекса. Данные показатели соответствуют плановым значениям индикаторов Программы, характеризующих динамику развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья. Чтобы достичь поставленных в Программе целей, финансирование должно осуществляться по всем программным объектами и в полном объеме. Постоянная корректировка программного финансирования в сторону сокращения инвестиций по большинству программных мероприятий может привести к тому, что многие важные для территорий Дальнего Востока объекты не будут введены в эксплуатацию²⁶.

 В целом по федеральной  целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» достигаются запланированные цели и решаются стратегически важные задачи, реализация Программы осуществляется намеченными темпами, наблюдается рост экономической эффективности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной работе рассмотрены  основные аспекты применения программно-целевых  методов государственного управления для обеспечения устойчивого  социально-экономического развития. Основными предпосылками применения программно-целевого подхода на государственном уровне являются наличие глубоких диспропорций и долгосрочных негативных тенденций социально-экономического развития.

Проанализирована существующая целевая программа, применяемая на Дальнем Востоке.

Однако проведенный  анализ разработки и реализации программно-целевого метода в практике регулирования  и прогнозирования территориального развития Российской Федерации показал, что к настоящему времени этот метод занял прочное место в системах государственного управления и использование данного метода имеет ряд преимуществ:

• Возможность использования при разработке программы  системы индикаторов, определяющих сроки реализации программы, в зависимости от обеспеченности необходимыми финансовыми и материальными ресурсами;
• Возможность разработки системы основных целей и задач программы по решению комплексных проблем развития отрасли;
• Создание единой системы методологических подходов к решению задач развития разных отраслей.

Несмотря на обозначенные преимущества, программно-целевой метод  планирования регионального развития имеет и ряд существенных недостатков, в частности плохо проработан такой важный вопрос регионального  программирования, как оценка эффективности  программ. Однако в современных условиях это не препятствует большой популярности программ в российских регионах.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1 Постановление Правительства  РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 14.11.2009) "О  реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд") // Интернет-версия системы Консультант плюс: [сайт]. URL: http://consultant.ru/online/ (дата обращения: 23.04.2012).

2 ФЦП «экономическое  и социальное развитие Дальнего  Востока и Забайкалья на 1995 –  2005 гг.» утверждена Постановлением  Правительства РФ от 15.041996 г.  №480 //  Интернет-версия системы Консультант плюс: [сайт]. URL: http://consultant.ru/online/ (дата обращения: 23.04.2012).

3 ФЦП «экономическое  и социальное развитие Дальнего  Востока и Забайкалья на 1995 –  2005 и до 2010  года» утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.2002г.  №169 //  Интернет-версия системы Консультант плюс: [сайт]. URL: http://consultant.ru/online/ (дата обращения: 23.04.2012). 

4 ФЦП «экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.11.2007 г.  №801 //  Интернет-версия системы Консультант плюс: [сайт]. URL: http://consultant.ru/online/ (дата обращения: 23.04.2012).

5 Видяпина В.И., Степанова  М.В. Региональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2007. 666 с.

6 Кистанов В. В., Копылов  Н. В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2003. 584 с.

7 Коваленко Е. Г.. Региональная экономика и управление Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 288 с.

8 Любовный В.Я., Зайцев И.Ф. Целевые программы развития регионов: рекомендации  по совершенствованию разработки, финансированию и реализации. [Электронный ресурс] / В.Я. Любовный, И.Ф. Зайцев. – Режим доступа: URL:http://vasilievaa.narod.ru/ru/stat_rab/book/ZPR_reg/ZPR_ogl.html  (дата обращения: 20.04.2012).

9 Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. 400 с.

10 Мотрич Е. Население Дальнего Востока и стран СВА: современное состояние и перспективы развития // Перспективы Дальневосточного региона: население, миграция, рынки труда. М., 1999. 108с.

11 Фетисов Г.Г., Орешин  В.П. Региональная экономика и  управление. М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.

12 URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0315/analit05.php (дата обращения: 20.04.2011).

13URL:http://www.epr-magazine.ru/prompolitics/maintheme/dal_vostok/ (дата обращения: 18.04.2012)

14 URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/11-01.htm (дата обращения: 20.04.2012).

15 URL:http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/regionalnaya-programma.html (дата обращения: 15.04.2011).

16 URL:http://www.programs-gov.ru/38_6.php (дата обращения:23.04.2012).

17 URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения: 21.04.2012).

18URL:http://www.spatial-economics.com/arkhiv-nomerov/2011-year/230-staty-13-2011(дата обращения:20.04.2012).

 

19 URL:http://vz.ru/economy/2011/5/30/494814.html (дата обращения: 20.04.2012).

¹Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов. Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000. 400 с.

² Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 14.11.2009) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд") // Интернет-версия системы Консультант плюс: [сайт]. URL: http://consultant.ru/online/ (дата обращения: 23.04.2012).