Реализация федеральной программы на Дальнем Востоке

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………3

 

1 Программно-целевой  метод в развитии регионов..………………5

 

1.1 Понятие и виды  программ……….……………………………………….5

1.2 Структура программ…………………………………………...………...10

1.3 Использование программно-целевого подхода развития регионов в зарубежных странах..................................................................................................14

 

2 Реализация федеральной  программы на Дальнем Востоке…..21

 

2.1 Необходимость  использования программно-целевого  метода на Дальнем Востоке……………………………………………………………………21

2.2 Трансформация  целей и задач программы развития  Дальнего Востока и Забайкалья  за период 1996-2013 гг……………………………………………...25

2.3 Итоги программы Дальний Восток и Забайкалье…..…………………29

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………...33

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В Российской системе  государственного регулирования территориального развития программно-целевые методы расцениваются как способ реализации региональной политики, наиболее отвечающий требованиям концентрации сил и средств на достижение приоритетных целей. В России и за рубежом накоплен обширный опыт разработки и реализации региональных программ. Этот опыт указывает на многочисленные проблемы в применении программного метода, однако его использование показало и его несомненные достоинства. Существует утвержденный Правительством РФ порядок их разработки и реализации, то есть программы -  законодательно закрепленный способ решения региональных проблем.

Тема работы актуальна, так как в настоящее время постоянно расширяется практика регионального программирования. Ряд субъектов Российской Федерации осуществляют эту работу в рамках федеральных целевых программ. Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, а следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального программирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.

Целью работы является изучение программно-целевого метода государственного регулирования и анализ его действенности на примере Дальнего Востока.

В соответствии с поставленной целью, можно выделить следующие  задачи:

• Дать понятие программам развития и рассмотреть их виды;
• Изучить структуру федеральных целевых программ;
• Рассмотреть опыт использования программно-целевого метода в Зарубежных странах;
• Определить необходимость использования программно-целевого метода на Дальнем Востоке;
• Охарактеризовать цели и задачи федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья за период 1996 – 2013 гг.;
• Проанализировать итоги программы развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Объектом исследования данной работы является Дальний Восток.

Информационной базой  для написания работы послужили  статистические данные, интернет источники,  а методической и научной базой послужили учебные пособия, научные статьи, учебники.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения. В  первой главе рассматриваются теоретические  основы программно-целевого метода в развитии регионов, а также приведен опыт использования данного метода в Зарубежных странах. Вторая глава посвящена анализу федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Программно-целевой  метод в развитии регионов

 

1.1 Понятие и виды программ

 

Программно-целевое планирование и управление – это универсальный  метод управления экономическими системами, используемый в различных сферах, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с  помощью специальных программ¹.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации².

Целевые программы  являются одним из важнейших средств  реализации структурной политики государства, активного воздействия на его  социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для  государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Региональное  целевое программирование является инструментом непосредственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов — депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь - выравнивания региональных уровней социально-экономического развития³.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в  рамках программы. Деление целевой  программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Каждая  программа классифицируется по различным признакам, развернутая классификация программ представлена на Рисунке 1.

Каждая программа характеризуется  одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная программа может быть по статусу федеральная, по назначению комплексная, по срокам реализации долгосрочная, по направленности социально-экономическая, по механизмам реализации заказная. При отборе проблем для программной разработки и реализации на федеральном уровне следует исходить:

• из особой их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей и регионов, образования и социальной сферы, для обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;
• из взаимосвязанности соответствующих мероприятий (заданий), обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств и из сжатости сроков решения этих проблем и необходимости концентрации ресурсов.

Рисунок 1 – Классификация целевых программ⁴

 

Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы, а конкретность цели определяет всю последующую процедуру разработки и утверждения программы⁵.

Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ осуществляет департамент государственных целевых программ и капитальных вложений, который закреплен за министерством экономического развития.

В настоящее  время в России реализуются федеральные целевые программы по многим направлениям, например:

• Жилье;
• Развитие высоких технологий;
• Транспортная инфраструктура;
• Развитие села;
• Социальная инфраструктура;
• Безопасность;
• Развитие государственных институтов.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.

Региональные программы  отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами  объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Основные задачи региональных программ:

• выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;
• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
• максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;
• развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
• охрана окружающей среды;
• преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
• формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки⁶.

Таким образом, была рассмотрена  сущность программно-целевого метода развития регионов, далее, для того чтобы исследовать данный метод, необходимо рассмотреть структуру разрабатываемых программ.

 

1.2 Структура программ

 

Состав и структура  комплексной программы социально-экономического развития региона представляют собой  перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких целей развития экономического объекта, поэтому разработка программ осуществляется поэтапно⁷.

Общая схема разработки целевой программы определяется логикой системного анализа проблемной ситуации, ее можно представить в  виде следующей последовательности шагов. (Рисунок 2).

Структура и порядок  разработки программ в существенной степени зависят от их конкретного содержания. Однако каждая программа должна включать:

• Обоснование, определяющее цели программы, краткое содержание и конечные программные показатели, характеризующие результат;
• Комплекс главных и обслуживающих подпрограмм и проектов в соответствии с конкретным содержанием программы;
• Варианты реализации программы по срокам и объемам с расчетом потребности в ресурсах по каждому варианту;
• Оценки эффективности по каждому варианту программы, связывающие затраты, программные показатели и соответствующие целевые нормативы;
• Оценку прямых и сопряженных следствий по каждому варианту программы;
• Порядок реализации программы с указанием ответственных исполнителей;
• График реализации программы с выделением сроков завершения этапов, поддающихся контролю и анализу.

 

Рисунок 2 – Логическая последовательность разработки программ⁸

 

Разработка программы  начинается с экономического анализа  проблем развития, которые предполагается разрешить на основе программных методов, а также возможных ограничений, которые существуют в функционировании самого программного объекта либо в его связях с внешней средой.

Формирование собственно программы начинается с построения ее целей, иерархическая структура  которых формируется в виде дерева целей.