Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

Вопрос доступа российского  капитала к процессу приватизации в  Беларуси приобретает особое значение в период формирования Единого экономического пространства (ЕЭП), которое предполагает снятие всех препятствий на пути движения капитала внутри «интеграционной тройки».

Встает вопрос о социальных последствиях грядущей приватизации. Лукашенко всегда особо гордился уровнем социальной поддержки в Беларуси, хотя его оппоненты уверены, что такой патернализм снижает конкурентноспособность белорусской промышленности. Безработица в стране, по официальным данным, составляет менее одного процента экономически активного населения (отток экономических мигрантов в Россию при этом не учитывается). Многие предприятия существуют за счет прямой господдержки. Вряд ли новые собственники согласятся поддерживать экономически неэффективные предприятия и финансировать в полном объеме социальные программы. Однако официальный Минск продолжает настаивать на сохранении всех социальных льгот для работников предприятий в полном объеме. Также непонятно, будут ли трудовые коллективы пользоваться какими-либо льготами при массовой приватизации.

По информации официальных  источников, ожидается рассмотрение вопроса о возможности направления  части чистой прибыли государственных  организаций и организаций с  преобладающей долей государства  на приобретение акций, принадлежащих  Беларуси, по номинальной стоимости в целях дальнейшего распределения среди работников коллектива в зависимости от вклада в развитие организации.

Все вышеприведенные  факты свидетельствуют о том, что в Беларуси пока нет детально проработанной «дорожной карты приватизации». И этот процесс в стране будет зависеть от очень многих факторов, часто напрямую противоречащих друг другу.

В то же время выход  Беларуси в рамках формируемого ЕЭП  на финансовые рынки России и Казахстана дает Минску некоторое время для  доработки решений по приватизации (в 2010 году в момент фактической кредитной блокады со стороны России Минск мог пойти на экстренную распродажу госимущества для покрытия все увеличивающегося дефицита торгового баланса).

Очень многое в определении  стратегии приватизации в Беларуси будет зависеть от выбора основного консультанта. Главной задачей консультантов в ходе приватизации является определение адекватной оценки потенциала предприятий, их активов, порядка и сроков проведения конкурсов по их продаже, а также привлечение потенциальных инвесторов. Сейчас Минск ведет сбор предложений от потенциальных кандидатов (возможно, консультантов будет несколько). Ясно только одно: приватизация в Беларуси не будет идти по российским рецептам начала-середины 90-ых годов прошлого века [14].

За более чем десятилетний период проявились как положительные, так и отрицательные итоги  разгосударствления и приватизации. К положительным итогам можно  отнести:

• начался и продолжается процесс формирования многоукладной экономики с различными формами собственности и видами предприятий;
• новый, более динамичный и эффективный характер приобрели взаимоотношения между предприятиями: на смену директивам и указаниям из центра приходят самостоятельные контакты на взаимном интересе и выгоде;
• изменились отношения между предприятиями и банками, основывающиеся в рыночной экономике на самостоятельности, самоокупаемости, с повышением рисков в кредитной политике;
• сложились новые отношения предприятий с госбюджетом, так как серьезно меняются источники финансирования предприятий: от безвозвратных бюджетных субсидий и дотаций до кредитов на принципах возвратности, платности, срочности;
• новую роль приобрели страховые учреждения, которые работают на свой коммерческий риск.

К отрицательным моментам разгосударствления и приватизации можно отнести:

• разгосударствление и приватизация сами по себе не привели к подъему национальной экономики;
• они длятся дольше намеченных сроков;
• общество оказалось не готово к приватизации гласной и под контролем на начальных стадиях этого процесса;
• иностранные инвесторы составили небольшой удельный вес в приватизации [3, с.97-105].

Несовершенство механизма  разгосударствления и приватизации тормозило реформирование государственной  собственности, что обусловило необходимость  его совершенствования по следующим направлениям:

• изменение порядка формирования уставных фондов акционерных обществ, создаваемых на основе государственных и арендных предприятий, и прежде всего привлечение в качестве учредителей внешних инвесторов и кредиторов. Это создает финансовые условия для расширения и обновления производства, повышения конкурентоспособности предприятий;
• расширение полномочий трудовых коллективов предприятий в разработке проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности. Это достигается путем создания на предприятии комиссии по его преобразованию в акционерное общество. Разработка проекта преобразования членами трудового коллектива позволяет не только учесть специфику предприятия, но и защитить интересы наемных работников;
• повышение роли отраслевых министерств в осуществлении координации и контроля за ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в акционерные общества. Практически это реализуется путем создания специальных отраслевых комиссий по приватизации, а также путем участия представителей министерств в органах управления акционерных обществ;
• проведение реструктуризации объектов путем выделения структурных подразделений предприятий с образованием самостоятельного юридического лица непосредственно в процессе разгосударствления;
• создание холдингов на основе выделения структурных подразделений в самостоятельные акционерные общества без предварительного образования юридического лица.

Реализация перечисленных  направлений совершенствования  механизма реформирования государственной собственности будет способствовать ускорению этого процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного  производства наряду с разделением  труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

Преобладание государственной  формы собственности в экономике  страны ведет к возникновению  государственной монополии, которая  пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Чрезмерное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация - одно из направлений  разгосударствления собственности, Заключающееся  в передаче ее в частную собственность  отдельных граждан и юридических  лиц.

В развитых странах, с  одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные  процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она – следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.

Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забывать о том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубину производственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности, проявления.

Таким образом, главной  целью разгосударствления и приватизации остается повышение эффективности производства и создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При этом учитываются социальные и экономические последствия приватизации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от  19 января 1993 г., № 2103-XII: в ред. Законов Респ. Беларусь от 11.04.1995 № 3706-XII, от 21.06.1996 № 450-XIII, от 04.01.1999 № 229-З, от 05.01.2008 № 317-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2002. – Дата доступа: 09.09.2011.

2 Карпей, Т.В. Экономика,  организация и планирование промышленного  производства / Т.В. Карпей. – Мн.: Дизайн ПРО, 2004. — 328 с: ил.

3 Ракова, Е.Ю. Приватизация  в Беларуси: цели, методы и результаты  / Е.Ю. Ракова // Белорусский экономический  журнал. – 2001. – № 3. – С. 97-105.

4 Лемешевский, И.М. Макроэкономика: учебное пособие / И.М. Лемешевский. – Минск: ООО «ФУАинформ», 2004. – 576 с.

5 Радюк,  А. В.  Государственное   регулирование  экономики:  как   это делается в ФРГ / А.В.  Радюк // НЭГ. – 1994. – № 33.

6 Пустовалов, А. Р. Приватизация и национализация в Западной Европе / А.Р. Пустовалов. – М.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999. – 101 с.

7 Лутохина, Э.А. Макроэкономика: учебн. пособие / Э.А. Лутохина, П.Г. Никитенко, В.В. Козловский [и др.]. – Минск: ОДО «Равноденствие», 2004. – 296 с.

8 Кирюхин, К.С. Приватизация в Восточной Европе и России: параллели и отличия / К.С. Кирюхин // Актуальные проблемы российской экономики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. [Электронный ресурс] – 2002. – № 7 (163). – Режим доступа: http://budgetrf.nsu.ru/Publications/ Magazines/VestnikSF/2002/vestniksf163-07/vestniksf163-07060.htm. – Дата доступа: 11.09.2011.

9 Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. – 775 с.

10 О Польше по-русски [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.polska.ru/polska/ekonomika/privatizacja.html. – Дата доступа: 11.09.2011.

11 Национальная экономика  Беларуси: учеб. пособие / Под общей  редакцией В.Н. Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2009. – 844 с.

12 Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gki.gov.by/real-estate-rent-sale/privatization/b52670b08a41b289.html. - Дата доступа: 12.09.2011.

13 Юридическая помощь  бизнесу [Электронный ресурс] –  Режим доступа: http://femida-minsk.livejournal.com/43695.html. - Дата доступа: 12.09.2011.

14 Асадов, И. Каким путем  пойдет приватизация в Беларуси? / И. Асадов // Империя: информационно-аналитический  портал. [Электронный ресурс] – 2011. – Режим доступа: http://www.imperiya.by/authorsanalytics.html?id=9350. – Дата доступа: 12.09.2011.

15 Шимов, В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы / В.Н.Шимов. – Мн.: БГЭУ, 2003. – 229 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица - Итоги  реформирования государственной собственности  за период с 1991 по 2010 годы