Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

Негосударственными юридическими лицами в целях настоящего Закона признаются юридические лица, у которых  доля государственной собственности  в уставном фонде составляет менее 50 процентов.

В преобразовании в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, в открытые акционерные общества с участием сельскохозяйственных предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции участвуют также совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия [1].

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.

На первом этапе (1991-1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества.

Такие предприятия после  приватизации преобразовались в  коллективные (народные) предприятия, а впоследствии – в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50% стоимости оплачивалось деньгами и 50% – чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. Принятая в 1994 г. Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса предусматривала наряду с преодолением спада производства осуществление разгосударствления и приватизации, развитие малого и среднего бизнеса. Это позволило значительно активизировать процесс приватизации. Если в 1991-1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993-1994 гг. – 885 предприятий. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников «Атлант» и др.

Третий этап – этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).

В 1998 г. принят Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», который позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000 г. разработана и одобрена Постановлением Совета Министров Концепция управления Государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001–2005 годы.

Итоги реформирования государственной  собственности в Беларуси за период с 1991 по 2010 годы представлены в Приложении А [12].

Из общего количества разгосударствленных предприятий 32,1% относились к республиканской собственности. Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия промышленности, строительства, перерабатывающие предприятия АПК. В промышленности наиболее динамично приватизировались предприятия легкой и деревообрабатывающей отраслей, производства строительных материалов.

В Республике Беларусь, согласно законодательству, используются следующие методы приватизации:

• преобразование государственных организаций в акционерные общества (ОАО);
• выкуп арендованного имущества арендной организацией;
• продажа на аукционе и по конкурсу.

Наиболее распространенным методом разгосударствления являлось преобразование предприятий в акционерные общества. Такой метод использовался для 1936 (47,8%) реформированных государственных организаций (объектов).

Следует отметить, что  с преобразованием предприятий в акционерные общества в большинстве из них сохранится большая доля акций, принадлежащих государству. Кроме того, государство может использовать «золотую акцию» как особое право управления акционированным предприятием. В Республике Беларусь 2/3 ОАО имеют в уставном фонде долю государства более 25%. В них и без введения «золотой акции» государство контролирует принятие собранием акционеров наиболее важных решений, утверждаемых как не менее чем тремя четвертями, так и простым большинством голосов [11, с. 497].

По оценке Госкомимущества, итоги приватизации 2008-2010 годов показали, что в целом реализация государственных пакетов акций акционерных обществ является проблемной. Низкая активность приобретения акций объясняется тем, что министерствами и концернами для продажи предлагались заведомо неликвидные, не привлекательные для покупателя пакеты акций менее 25% от уставного фонда. При этом объемы инвестиций не были увязаны с программой развития самого ОАО и региона.

В комитете также отметили, что не были результативными и объявленные в 2010 году аукционы по продаже акций пяти открытых акционерных обществ с привлечением инвестиционных агентов. В 2010 году впервые к процессу приватизации привлекались инвестиционные агенты, с которыми были заключены договоры. Но, к сожалению, аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок.

За 2009-2010 годы в Беларуси на аукционах и конкурсах проданы  акции, находящиеся в республиканской  собственности, 10 ОАО на сумму 14 млрд. бел. руб. и 781 млн. долларов. Наиболее крупные сделки – это продажа пакета акций ЗАО «БеСТ» за 500 млн. долларов, ОАО «БПС-Банк» за 280,8 млн. долларов. Также проданы акции ОАО «Смолевичский опытно-механический завод» за 7,43 млрд. бел. руб. и ОАО «Витебский областной технико-торговый центр «Гарант» за 2,76 млрд. бел. руб.

По коммунальной собственности  в трехлетние планы продажи акций  были включены 254 ОАО. Проданы акции 47 ОАО на сумму 93 млрд. бел. руб. В том числе в 2010 году совершено 15 сделок с акциями на 25 млрд. бел. руб. Наиболее активно проводились сделки в Брестской области, где за 2008-2010 годы осуществлено 23 сделки, по 7 сделок совершено в Гомельской области и Минске [13].

В последние годы в  Республике Беларусь преобладает «точечное» реформирование объектов государственной  собственности исходя из оценки экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий, освоения выпуска новых видов продукции.

Главными целями разгосударствления и приватизации остаются повышение  эффективности производства, создание конкурентной среды, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, привлечение иностранных инвестиций. При осуществлении этих целей необходим учет социальных и экономических последствий приватизации [11, с. 496-498].

Президент Беларуси Александр  Лукашенко после переизбрания в  декабре 2010 года активно заявлял о необходимости проведения приватизации крупных предприятий в стране. 1 января 2011 вступила в действие новая редакция закона о приватизации госимущества. Аналитики отмечают, что новая редакция была принята с учетом рекомендаций МВФ и Всемирного банка. Эти международные финансовые организации особо настаивали на резком сокращении госсектора и введения массового института частной собственности. В ходе последних консультаций с МВФ и Всемирным банком правительство Беларуси вышло с предложением объединить агентство по инвестициям и приватизационное агентство. Это соответствует мировой практике, аналогичные структуры действуют в отдельных странах.

Формально правовой основой  для начала массовой приватизации стала  Директива № 4 Президента РБ «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (принята 31 декабря 2010 года).

Однако в проекте  плана приватизации на 2011-2013 годы нет  крупных предприятий. При анализе  официальных источников складывается следующая картина предстоящей приватизации в Беларуси – в проект плана приватизации на 2011-2013 годы включено 134 предприятия, которые планируется преобразовать в акционерные общества. В перечень вошли такие предприятия, как «Беларуснефть», вся система заводов сельскохозяйственного машиностроения, в том числе Минский тракторный завод, «Гомсельмаш», а также Белорусский металлургический завод, «Планар». Эти предприятия намечено акционировать в 2013 году.

План приватизации сформирован, он должен быть утвержден правительством по согласованию с Александром Лукашенко. Новый план приватизации отличается от подобных планов 2003-2004 и 2008-2009 годов. Тогда основной акцент делался на акционировании предприятий, сейчас первые два года основное внимание будет уделяться продаже акций акционерных обществ.

Предполагается, что в  перечень ОАО, акции которых будут  продаваться в 2011 году, войдет 180 предприятий, в 2012 году – 48 предприятий, в 2013 году – примерно 20 ОАО. По акционированию других предприятий основная работа будет проведена к 2013 году.

Расширяется перечень операций в управлении имуществом ОАО, которые  будут проводиться только по согласованию с Президентом Республики Беларусь. В частности, это касается отчуждения зданий, сооружений, изолированных помещений, акций, залога акций, а также второй и последующих эмиссий акций открытых акционерных обществ, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, в уставных фондах которых имеются акции, находящиеся в коммунальной собственности. Исключение составляют эмиссии акций, связанных с отчуждением и (или) увеличением (образованием) доли Республики Беларусь и (или) административно-территориальных единиц. На согласование президента Беларуси вносятся проекты решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов для осуществления второй и последующих эмиссий акций ОАО, в уставных фондах которых имеются акции, находящиеся в коммунальной собственности, а также отчуждения зданий, сооружений, изолированных помещений, акций, залога акций облисполкомами и Минским горисполкомом [14].

Это правовой аспект приватизации. Какова же будет ее идеология? По мнению Михаила Ковалева, профессора, декана экономического факультета БГУ, которого многие аналитики относят к одним из основных разработчиков нынешнего этапа приватизации, на первом этапе необходимо в процессе акционирования госсобственности перейти к созданию крупных холдингов для их дальнейшей приватизации.

Михаил Ковалев особый упор делает на развитие внутреннего  белорусского фондового рынка и  привлечение национального капитала к приватизационным процессам. Как это можно сделать в условиях Беларуси, где вся бизнес-деятельность активно контролируется государством, вопрос остается открытым.

Также декан экономического факультета БГУ категорически выступает против обвальной приватизации по типу российской первой половины 90-х годов прошлого века.

Особый интерес вызывает вопрос приватизации нефтехимического комплекса Беларуси. Первый заместитель премьер-министра Беларуси Владимир Семашко так определил основные требования к будущим инвесторам в этот сектор. «Президент четко определил условия привлечения иностранных инвесторов и продажи пакетов акций. Инвестор должен обладать собственным финансовым капиталом: не только для выкупа пакета акций, но и для того, чтобы на длительную перспективу вкладывать деньги в развитие предприятия. Чтобы предприятие нефтехимии развивалось, надо через 3-5 лет обновлять основные фонды, фонды предприятий микроэлектроники, радиоэлектроники надо обновлять раз в три года.

Второе условие: инвестор должен обладать своими материальными ресурсами. Например, покупатель пакета акций предприятий нефтепереработки и нефтехимии должен иметь свою сырую нефть – это дает гарантии загрузки предприятия.

Третье условие: инвестор должен обладать рынками сбыта. Например, если приходит инвестор из Европейского сообщества, это дает определенные гарантии того, что продукция будет продаваться на европейском рынке».

Второй по потенциальному приватизационному интересу сегмент  белорусской промышленности – производство калийных удобрений, компания ОАО «Беларуськалий» (входит в состав концерна «Белнефтехим»). Это крупнейший в СНГ производитель калийных удобрений (В 2010 году ОАО «Беларуськалий» произвело 8,6 млн. т калийных удобрений против чуть более 4,3 млн. т в 2009 году). В последние годы «Беларуськалий» стал основным поставщиком валюты в бюджет Беларуси. Запрет на приватизацию «Беларуськалия» был снят в июне 2010 года, тогда же началось акционирование предприятия (работники предприятия при этом были лишены права на льготную приватизацию). Первым выразил интерес к пакету акций вновь созданного ОАО российский «Уралкалий», который уже владеет частью «Белорусской калийной компании» (крупнейшего российско-белорусского трейдера по продаже удобрений; доля поставок на мировой рынок составляет более 30%). Тогда Минск оценил стоимость 100 процентов акций ОАО «Беларуськалий» в 30 млрд. долларов, то есть «Уралкалий» за около 20% акций «Беларуськалия» должен был заплатить от 6 до 7 млрд. долларов (за контрольный пакет акций «Беларуськалия» «Уралкалий» готов был предложить 7,5 млрд. долларов). После этого Минск заявил о готовности продать контрольный пакет ОАО китайским или индийским инвесторам.