Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

• если кто-то проявлял желание приобрести тот или другой объект, Министерство приватизации разрешало его продажу;
• если покупателей было несколько ¾ организовать конкурс их приватизационных проектов. В среднем на один объект предлагалось 5 проектов;
• если прямых покупателей не было, государство акционировала это предприятие, реализуя населению не меньше, чем 60% акций.

Первая волна приватизации, проведенная в 1992-в начале 1993 года, передала в руки пяти с половиной  миллионов граждан государственную собственность на общую сумму 10 млрд. долларов.

Сегодня же, в процессе осуществления  второго этапа массовой приватизации, в Чехии наметился уверенный  рост производства ¾ приватное хозяйство начало демонстрировать свою эффективность [8].

2.7 Россия

Любопытно, что в России приватизация проводилась еще Петром Первым. По его указам были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленных предприятий.

В России приватизация проходила  в 2 этапа. Первый этап пришелся на 1992-1994 годы.

Приватизационный процесс  первого периода имел две важнейшие  черты: во-первых, «ваучерный» характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.

«Ваучерный» характер приватизации в России означает, что государственная  собственность передается гражданам  бесплатно. В августе 1992 года был издан Указ Президента РФ о внедрении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения) - ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации.

На приватизационные чеки могут приобретаться объекты  приватизации, а также акции специальных  инвестиционных фондов.

В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных  предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы:

• мелкие предприятия (до 200 занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах);
• крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества;
• остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы.

Таким образом, акционерное  общество становится основной организационной  формой предприятий в России.

Первый этап закончился в июне 1994 года. Результатами этого  периода приватизации в России оправданно считают следующие:

• разгосударствление и приватизация заняли ключевое место в процессе трансформации экономики России, охватившем все основные объекты общества: органы государственной власти, управления и контроля; предприятия и объединения предприятий; коммерческие структуры; общественные организации; граждане;
• впервые была создана и начала работать модель приватизации, позволившая осуществить передачу в частую собственность имущества десятков тысяч предприятий;
• центральное место в приватизации государственных предприятий заняли чековые аукционы, обладающие положительными моментами с точки зрения инвестирования: открытостью, позволяющей привлечь дополнительных инвесторов; возможностью выбирать тактику инвестирования и тем самым увеличивать или снижать собственный риск (использование двух типов заявок — содержащих и не содержащих ограничения на курс аукциона); гарантиями на владение акциями выставленного на продажу пакета предприятий, поскольку результаты аукциона при внесении победителей в соответствующий протокол имеют законную силу. Следовательно, процедура чековых аукционов содержит рыночный механизм вступления инвесторов в права собственности.

С 1 июля 1994 года в соответствии с Указом президента РФ начался новый  период в приватизационном процессе – постваучерный или денежный [9, с.176].

Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, а, следовательно, делается ориентация на экономическую  целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальному рассмотрению приватизационных проектов при продаже  наиболее крупных предприятий.

Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляют специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

Механизм продажи акций  на специализированных денежных аукционах  полностью повторяет механизм продажи  акций на специализированных чековых аукционах. Акции также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов, где указываются общая сумма платежа и количество приобретаемых акций. Главная особенность – оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а деньгами.

Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществление  покупателем акций инвестиций в  производство. Это делает инвестиционные конкурсы более целесообразными, так  как экономическая цель денежной приватизации состоит в привлечении  инвестиций в экономику, а не в пополнении государственного бюджета.

В настоящее время  в Российской Федерации насчитывается 11128 федеральных государственных  унитарных предприятий, 26 казенных предприятий и 34209 федеральных государственных  учреждений.

Надо признать, что  приватизация не закончилась и перед  государством стоит еще много  задач для более эффективного осуществления процесса приватизации.

2.8 Венгрия

Венгрия имела наиболее стабильную хозяйственную ситуацию по сравнению со всеми другими странами бывшего «социалистического лагеря». Здесь быстро возрождались частное предпринимательство и рыночная инфраструктура.

Именно в Венгрии  возникли первые фондовые биржи. Развитая денежно-финансовая система, современные телекоммуникации создали благоприятный климат для иностранного инвестирования.

Процесс приватизации в  Венгрии начался в 1989 г., для чего было создано Государственное агентство, а для управления имуществом, оставшимся в руках государства, – общество по управлению государственным имуществом. Для приватизации в Венгрии характерен высокий уровень участия в нем иностранных инвесторов (иностранный капитал составляет 93,3 млрд. форинтов). Наиболее высокий уровень их присутствия составил в горнодобывающей промышленности – 67%, в энергетической – 72%. Однако в перерабатывающей промышленности их доля равна 30%.

С целью стимулирования приватизации правительство обеспечило желающих льготными займами. Половина затрат венгерских фирм на приобретение объектов приватизации было покрыто за счет льготных кредитов, 12% приватизационной собственности венгерские граждане приобрели за компенсационные боны [8].

2.9 Польша

Польша характеризуется  высокими темпами приватизации, связанными в значительной степени с глубокими кризисными явлениями и проведением решительной политики по их преодолению. Основу процесса приватизации составляет решение двух комплексов задач: экономических и социально-политических. При этом в числе наиболее важных проблем приватизации являются обеспечение социальной справедливости, т. е. льготы трудовых коллективов при разгосударствлении собственности и достижение высокой экономической эффективности работы предприятия после его приватизации.

Так называемая «шоковая»  терапия дала резкий толчок развитию экономики страны. Широкая ориентация на иностранные инвестиции в экономику, поддержка собственного предпринимательства, массовая приватизация позволили резко снизить темпы инфляции, оздоровили финансовую систему, укрепили тенденции к стабилизации производства.

Для выполнения задач  приватизации было создано Министерство по реформе собственности. Закон о приватизации (принятый в 1990г.) предусматривал самые простые методы — «внутреннюю» приватизацию, которая заключалась в выкупе акций администрацией и работниками приватизируемого предприятия, и «внешнюю» приватизацию, т.е. приватизацию путем продажи акций лицам, не являющимся работниками приватизируемого предприятия.

Еще до принятия Закона была проведена приватизация значительной части мелких предприятий розничной торговли, преимущественно путем сдачи их в аренду.

«Внешняя» приватизация осуществлялась в основном относительно крупных промышленных предприятий. Покупателями акций являлись мелкие инвесторы, иностранные инвесторы, банки, пенсионные фонды, товарищества взаимного кредита.

Закон предусматривал необходимость согласия советов трудовых коллективов на приватизацию их предприятий. Они же влияли на избрание способа приватизации и организационно-правовую форму нового предприятия, создаваемого на базе приватизированного объекта.

В это же время происходила  реорганизация местных органов государственного управления. Законом о местном самоуправлении муниципалитетам были переданы магазины с правом владения и распоряжения их собственностью. Это позволило резко активизировать процесс приватизации розничной торговли. Муниципалитеты осуществляли сдачу объектов торговли в аренду частным собственникам либо продавали магазины с аукциона за наличный расчет.

Практика стремительных  реформ, хотя и дала вначале некоторый  спад жизненного уровня населения Польши, однако очень скоро компенсировала его потери наполнением рынка товарами и услугами, открывающимися новыми сферами предпринимательской деятельности.

Осуществленные в Польше перемены отношений собственности (1990–1993 гг.) получили общественную поддержку лишь тогда, когда появились результаты долговременного характера (1994–1996 гг.) — развитие предприятий, стабилизация рабочих мест, разумная политика заработной платы, т.е. все то, что гарантирует социальную безопасность работника [10].

 

3. Особенности разгосударствления  и приватизации в Республике Беларусь

В Республике Беларусь до последнего десятилетия ХХ в., когда  она входила в состав бывшего  СССР, господствовали государственная  и кооперативная формы собственности. Переход к рыночной экономике  в обязательном порядке предполагает формирование субъектов рыночных отношений – независимых, самостоятельных, экономически ответственных товаропроизводителей, что в свою очередь требует осуществления разгосударствления и приватизации предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) и Гражданским кодексом в стране существуют две формы  собственности – государственная  и частная.

Государственная собственность  выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса. В собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения.

Реформирование государственной собственности в республике началось в 1991 г. в соответствии с Основными положениями Программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике.

К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной  собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составила 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39,2%) – республиканской и 5,3 тыс. (60,8%) – коммунальной собственности.

В общей численности  объектов промышленные предприятия составили 14,7%, строительства – 11,2, транспорта – 4,5, торговли и общественного питания – 23,3, бытового обслуживания – 3,8, прочих отраслей народного хозяйства – 42,5% [11. с. 495-496].

Главными задачами разгосударствления и приватизация являются:

• формирование необходимой для рыночной экономики среды, обеспечивающей конкуренцию, развитие предпринимательства, многообразие форм собственности, видов хозяйствующих субъектов;
• усиление хозяйственных и трудовых мотиваций, повышение эффективности использования созданного в стране экономического потенциала и стимулирование его приумножения;
• создание возможности самовыражения гражданам, задействование их энергии, предприимчивости, инициативы;
• увеличение поступлений средств в бюджет за счет продажи государственного имущества, связывание средств предприятий, отвлечение части денег с потребительского рынка и таким образом способствование его стабилизации.

Объектами приватизации являются:

• государственное и общественное жилье;
• государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем - предприятия);
• государственное имущество, сданное в аренду;
• доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Не подлежат разгосударствлению и приватизации предприятия (объединения), организации и виды имущества, отнесенные законом к перечню объектов, которые могут находиться только в собственности государства [1].

Субъектами, приобретающими государственную собственность  в процессе приватизации, могут быть:

• граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;
• негосударственные юридические лица;
• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• иностранные инвесторы;
• лица без гражданства.