Разгосударствление и приватизация как необходимое условие перехода к рыночной экономике

 Преодолеть  этот  недостаток  аукционных  торгов   можно   с   помощьюконкурсных  торгов.  Конкурсные  торги   –   это   продажа   государственнойсобственности  частным лицам  в  соответствии  с  требованиями  и  условиями,выдвинутыми   государством.  Но  проведение  конкурсов  увеличивает   текущиерасходы (содержание специальных  комиссий),  снижает  доходы  (более   низкаяцена приватизации) и требует  более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется нетолько за наличные средства управляющих, но и за счет  банковских  кредитов,средств  пенсионных  и  страховых  фондов.  Поэтому  «управленческие  выкупы»выступают своеобразным видом кредитования  менеджеров  под  залог  имуществапредприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с  лихвойпокрывают  взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме  продажи  акций  работникам  предприятия  означаетразвитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций  рабочим  являетсяэффективным средством  повышения их заинтересованности  в  результатах  своейработы, росте  производительности труда и прибыльности предприятий.Одна  из  наиболее  распространенных  форм  приватизации  –  публичнаяпродажа   акций   населению,   при   которой   государственное   предприятиепревращается  в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций  населениюосуществляется  по фиксированной или конкурсной цене. При  продаже  акций  пофиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости  имущества.  Приконкурсной цене достигается более точная  оценка  имущества  государственныхпредприятий.Публичная продажа акций  ориентируется  на  сбережения  населения.  Ееглавное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Главные задачи разгосударствления и приватизации. Субъекты и объекты приватизации. Методы

 

Основными задачами разгосударствления и приватизации являются:

• формирование необходимой для рыночной экономики среды, обеспечивающей конкуренцию, развитие предпринимательства, многообразие форм собственности, видов хозяйствующих субъектов;
• усиление хозяйственных и трудовых мотиваций, повышение эффективности использования созданного в стране экономического потенциала и стимулирование его приумножения;
• создание возможности самовыражения гражданам, задействование их энергии, предприимчивости, инициативы;
• увеличение поступлений средств в бюджет за счёт продажи государственного имущества, связывание средств предприятий, отвлечение части денег с потребительского рынка и таким образом способствование его стабилизации.

     Объектами  приватизации являются:

• государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий;
• государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых предприятий;
• государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;
• доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.  

     Субъектами, приобретающими  государственную собственность   в процессе приватизации, могут  быть:

• граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;
• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• иностранные инвесторы.

     В мировой  практике приватизации государственной   собственности известны два метода  ее осуществления – возмездный  и  безвозмездный. А в РБ  кроме этих методов выделяют  следующие:

     - передача  собственности трудовым  коллективам;

     - раздача гражданам  республики  при помощи приватизационных  чеков.

     Возмездный  метод – это передача государственных  предприятий в частные руки  в результате продажи. Такая  модель приватизации:

     - обеспечивает  появление частного  собственника;

     - дает государству  дополнительные  средства;

     - создает условия  для привлечения в страну иностранного  капитала, который приносит с  собой эффективный менеджмент  и современные технологии.

     Существует  два вида продажи предприятий:  закрытая и открытая.

Закрытая  продажа предусматривает  продажу  предприятий персоналу  и приравненным к нему лицам. Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для  его развития.

Открытая  продажа позволяет  участвовать  в покупке приватизируемого предприятия  всем лицам, а не только персоналу, конкретного  предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный  бюджет.    

Безвозмездный метод –  это приватизация в  результате распределения  государственной собственности  среди населения страны. Безвозмездная приватизация реализуется в соответствии с Законом «Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь», который  определяет, что акции открытых акционерных  обществ обмениваются на именные приватизационные чеки (ваучеры).

     Чек (ваучер) – это ценная бумага на предъявителя, которая дает их владельцу  право  на бесплатное приобретение  акций приватизируемых  предприятий  и право получения  дивидендов  на эти акции. В Республике  Беларусь в качестве ваучеров  выступают приватизационные чеки  «Имущество» и «Жилье». Приватизационные  чеки получают только граждане  Республики Беларусь на сумму  чеков, соответствующую их квоте  в безвозмездно передаваемой  государством собственности.

     Другие  способы  безвозмездной приватизации допускаются  только с разрешения Совета  Министров и Президента Республики  Беларусь. [6, c.21-38]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Финансовые  источники  средств для приватизации  государственной собственности  и способы приватизации

 

Объекты приватизации могут  быть приобретены  за счет любых  имеющихся в соответствии с законодательством  у субъектов  приватизации собственных  и заемных средств.

Для выкупа государственной  собственности могут быть использованы следующие средства: личные средства граждан; ценные бумаги; собственные  средства негосударственных юридических  лиц; остатки фондов экономического стимулирования; часть прибыли, остающаяся в распоряжении трудового коллектива предприятия; кредиты банков и другие заемные средства; иностранные инвестиции, если это предусмотрено законодательством, а также другие финансовые средства [15].

Приватизация государственной  собственности осуществляется следующими способами:

-  выкупом арендного имущества арендным предприятием;

-  продажей объектов на аукционе и по конкурсу;

- продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

-  безвозмездная передача части государственной собственности;

Различные  способы  приватизации  приводят  к  передаче  государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность.  При продаже  предприятия  происходит   реальная   приватизация   государственной собственности.  Преобразование  предприятия  в  акционерное  общество  можно назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  невыкупят другие инвесторы.

Важным  средством  приватизации  является  перераспределение  доходов   и имущества.  Однако  приватизация  имущества,  капитала  вовсе  не   означает равноценную  приватизацию  доходов.  Последняя  происходит   как   благодаря изменениям в  структуре собственности,  так  и  одновременному  изменению  (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

   Приватизация в  развитых западных странах имеет  ряд существенных отличий:

   - многообразие форм  приватизации;

   - индивидуализация  и низкие темпы приватизационного  процесса;

   -  использование   в  качестве   постоянного   элемента   государственного

   регулирования экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1. Опыт приватизации  государственной собственности  в зарубежных странах

 

По некоторым оценкам, в 1984г. доля государства в экономике 19 западноевропейских стран стала  впервые снижаться за период с  начала Второй мировой войны. Приватизация получила стремительное распространение  в Европе, поскольку государственная  собственность не принесла ожидаемых  результатов — меньшую степень  иерархичности и более заинтересованное и инициативное участие трудящихся.

В «революции» приватизации на первое место вышла Великобритания: около трети занятых в производстве — в общей сложности 600 тысяч  рабочих мест — были переведены в частный сектор в результате распродажи государственных компаний. Эта мера в сочетании с полученной прибылью от продажи государственного жилого фонда принесла британскому  казначейству более 26 миллиардов долларов и снизила долю государства во внутреннем производстве с 10 до 6%.

Некоторым государственным  предприятиям, например, было предложено распродать или безвозмездно раздать  акции своим рабочим и служащим. Так, в 1982 г. рабочие и служащие крупнейшей в Англии компании автогрузовых перевозок  «Нэшнлфрайт консорциум» приобрели 83% ее акций стоимостью примерно по 500 долл. каждая. С того времени производительность возросла на 30% и компания стала настолько  прибыльной, что ее акции повысились в цене в 40 раз. Затем настал черед  «Бритиш телеком», шестой в ряду наиболее крупных в мире телефонных компаний, нуждавшейся в средствах  для модернизации оборудования. Английское правительство распродало 51% акций  на самую высокую по тем временам сумму. Предпочтение отдавалось тем, кто  работает в «Бритиш телеком»: акции  купили 96 процентов ее рабочих и  служащих.

Когда в 1979 г. М. Тэтчер стала  премьер-министром, каждый дом или  квартира в Англии принадлежали государству  и сдавались внаем за частично субсидируемую плату. В последующие  шесть лет почти миллион домов  или квартир (около 17% общего государственного жилого фонда) были проданы со скидкой  до 60% — в зависимости от срока  проживания.

Если в 1979 г. лишь 5% англичан владели акциями, то уже к концу 1986 г. эта цифра возросла до 16%. По некоторым оценкам, снижение инфляции с 24 до 4% объясняется именно тем, что  правительство распродало почти  половину принадлежащих государству  отраслей промышленности и значительную часть жилого фонда.

На примере приватизации в Англии было определено по меньшей  мере 22 различных способа частичной  или полной передачи собственности  и функций по предоставлению услуг  частному сектору. Способы самые  разные: распродажа и безвозмездное  распределение акций, подряды на оказание услуг, отчисления со стороны  пользователей, продажа государственного жилья квартиросъемщикам.

Во Франции Национальное собрание и сенат одобрили в августе 1986 г. закон, разрешающий денационализацию 65 государственных компаний и банковских групп в течение пятилетнего  срока. Вырученная сумма составила  более 50 млрд. долл. Чтобы не ущемлять национальную гордость, долю иностранного участия во владении ограничили 20%.

Австрийская государственная  компания «Фест Альпине», владеющая 198 предприятиями, постепенно распродает их частным инвесторам. Правительство  социалистов в Испании распродало более двухсот корпораций. Ускоренные темпы приватизации в Италии и  ФРГ отчасти объясняются нерациональным использованием государственных финансов местными и федеральными властями, а также некомпетентностью правительственной  бюрократии.

Распродажа национальной телефонной компании «Ниппон Телефон  энд Телеграф» (НТТ), целиком принадлежавшей государству, принесла японскому правительству только при продаже восьмой части собственности более 13 млрд. долл. НТТ — самая крупная приватизированная компания. Согласно закону вырученные денежные средства перевели в специальный бюджет, из которого покрывается национальный долг. Япония также приступила к передаче в частные руки своих государственных железных дорог, бюджет которых сводится с дефицитом (в 1985 г. потери поднялись до 11 млрд. долл.).

Какими же методами происходит приватизация в бывших социалистических странах?

В Германии после объединения  царит только один принцип: купля-продажа, никакой раздачи. В Венгрии с  самого начала правительство твердо сказало — только за плату. Правда, некоторые партии активно выступают  за боны, сертификаты или предлагается по 20 тысяч форинтов раздать на человека, что составляет примерно четверть годовой  заработной платы. В Польше предполагают три пути приватизации. Первый —  капитализация. Сначала крупные  государственные предприятия превращаются в крупные акционерные общества, потом всем постепенно распродают акции, в том числе и иностранцам. Второй путь касается средних и мелких предприятий, не способных работать рентабельно и создавать конкурентоспособную  продукцию. Они должны перепрофилироваться  или пойти с «молотка». Третий путь — это инвестиционные купоны, т. е. бесплатная раздача. В Румынии  платность была провозглашена с  самого начала, но все же 30% решено раздать  бесплатно всем. А в бывшей Советской  Литве — распродажа государственного имущества на аукционах и открытая подписка на акции.