Раскрыта сущность управления АПК региона

 Он предусматривает  определение и регулирование  экономических условий функционирования  аграрных рынков и агропромышленного  производства в целом и его  основной составной части —  сельского хозяйства. В результате  реализации закона сельскохозяйственные  товаропроизводители должны получить  устойчивое нормативно-правовое  обеспечение взаимоотношений с  государством, а при их участии  в целевых программах — гарантии  взаимной ответственности за  выполнение взятых обязательств. В соответствии с данным федеральным  законом принято Постановление  Правительства РФ от 14 июля 2007 г.  № 446 «О государственной программе  развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия  на 2008–2012 годы».

 По мнению многих участников, активно действующих на рынках зерна и зернопродуктов [3] крайне актуальной в настоящее время представляется подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О зерне», которая обусловлена тем, что существующий Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне» фактически утратил свое целевое назначение, так как Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 2232 приостановлено действие десяти основных статей данного закона [5].

 Суммируя вышесказанное,  мы считаем важным выделить  следующие основные проблемы  развития зернового сектора агропромышленного  комплекса Российской Федерации  на настоящем этапе, которые  могут быть полностью или частично  решены за счет государственного  регулирования отрасли:

1. Разбалансированная качественная  структура товарного зерна и  вытекающая отсюда недостаточно  высокая конкурентоспособность  российского зерна на международных  рынках, а в перспективе (в случае  вступления в ВТО) и на внутреннем  рынке.

2. Низкое техническое  оснащение сельскохозяйственных  товаропроизводителей, которое сочетается  со старением техники и оборудования.

3. Низкий уровень и  нестабильность цен на товарное  зерно.

5. Недостаточно развитая  рыночная инфраструктура в сфере  торговли зерном.

6. Высокая себестоимость  производства зерна и продукции  из зерна, снижающая конкурентоспособность  продукции, наличие тенденций  к дальнейшему росту себестоимости;

7. Низкий уровень рентабельности  сельскохозяйственных товаропроизводителей, даже с учетом дотаций и  компенсаций, который не обеспечивает  получения достаточной прибыли  для ведения расширенного воспроизводства  за счет собственных средств.

8. Ограниченный доступ  сельскохозяйственных товаропроизводителей  к кредитным средствам и инвестициям,  высокая стоимость кредита.

9. Низкий уровень селекционной  работы в зерновом секторе.

10. Низкое качество человеческих  ресурсов и наличие серьезных  социальных проблем на селе.

В России успехи и недостатки аграрного сектора необоснованно  принято связывать только с Минсельхозом России. На самом же деле многие функции  по государственному управлению отраслью выходят за рамки деятельности данного  органа, и распределяются между значительным числом структур власти. Это свидетельствует  о том, что развитие АПК является не узковедомственной, а общенациональной задачей.

Функции государственного управления АПК

 

Цель государственного управления в аграрном секторе — создание условий для эффективного функционирования формирований отрасли. Чтобы достичь  этой цели, государство должно взять  на себя значительное количество обязанностей, которые оно сейчас не выполняет  в должной мере. В частности, это  относится к формированию межотраслевого и внутриотраслевого баланса. Так, из-за межотраслевых диспропорций за последние 5 лет среднегодовые темпы роста цен на технику, оборудование, ГСМ и др. ресурсы составили около 15 %. В результате, к примеру, при производстве пшеницы затраты на возмещение производственных издержек в натуральном измерении выросли почти в 2 раза (с 8—10 ц зерна на 1 га до 15—18 ц). В этих условиях становится весьма проблематичным устойчивое функционирование даже экономически крепких хозяйств. Вступление России в ВТО, судя по всему, еще в большей мере усложнит ситуацию в отрасли.

 

Основным инструментом оптимизации  межотраслевого баланса является государственная  финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей. Анализ показывает, что в современных условиях минимальный уровень этой помощи в России должен быть не ниже 5—6 % от расходной части бюджета страны. Причем, при условии сохранения нынешних объемов изъятий из сельскохозяйственных организаций в виде налогов и сборов (размеры помощи нельзя рассматривать в отрыве от них). В 2005 году их сумма составила около 36,2 млрд. руб., а с учетом обязательных платежей — почти 56,8 млрд. руб. В расчете на 1 хозяйство это составляет соответственно 1 360 тыс. руб. и 2 135 тыс. руб., на 1га пашни — 407 руб. и 639 руб.

 

Внутриотраслевые диспропорции в АПК, главным образом, вызваны  тем, что в стране слишком медленно развивается кооперация между сельскохозяйственными  товаропроизводителями. Причины этого заключаются в отсутствии атмосферы доверия в обществе (не решена проблема защиты прав собственности), а также в том, что подавляющее большинство хозяйств лишилось перерабатывающих и сервисных предприятий, вследствие чего последние превратились в монополистов.

 

Роль кооперации в развитии цивилизованных, то есть справедливых рыночных отношений чрезвычайно  велика. Показательным в этом плане  является опыт Германии, где, к примеру, доля производителя молока в розничной  цене на него составляет около 60 % (в  России этот показатель в лучшем случае находится на уровне 25—30 %). Практика показывает, что без давления кооперативного сектора, способствующего установлению на рынке определенного баланса, формирование оптимальных распределительных  отношений между сельхозпроизводством и переработкой невозможно.

 

Опросы специалистов сельского  хозяйства показывают, что большинство  из них государственные меры по развитию отрасли сводят к финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям. Между тем, успехи развитых стран в области аграрного сектора связаны с комплексным характером поддержки государством своих сельхозтоваропроизводителей. Так, в США, Канаде и других странах, наряду с финансовой помощью, производителям сельхозпродукции оказывается информационная, правовая, инновационная, маркетинговая, страховая и иная поддержка. Например, федеральные власти активно лоббируют интересы сельхозтоваропроизводителей на зарубежных рынках, финансируют создание и поддержание в исправном состоянии дорогостоящих объектов рыночной и социальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения устойчивой деятельности формирований аграрного сектора.

 

В последнее время в  развитых странах особое внимание уделяется  инновационной поддержке отрасли. К примеру, в США имеется целая  система, которая подобно мощному  насосу скачивает, систематизирует  и распространяет все новое в  области науки, техники и технологий, что может содействовать дальнейшему  прогрессу в аграрном секторе  страны. Основным элементом этой системы  является Министерство сельского хозяйства  США, которое относится к числу  крупнейших государственных учреждений страны. МСХ США осуществляет сбор и обработку колоссальных массивов информации, значительная часть которой  направлена на инновационное обеспечение  фермеров. Именно активная роль государства  стала одним из основных факторов, обеспечивающих высокую эффективность  и лидирующие позиции США на мировом  рынке сельскохозяйственной продукции  и продовольствия.

 

В целом, изучение передового опыта в области аграрной политики позволяет сделать вывод о  том, что в современных условиях обеспечение конкурентоспособности  аграрного сектора возможно лишь при условии, если государство берет  на себя значительную часть функций  по развитию данной отрасли. Иначе говоря, создание приемлемых условий хозяйствования для формирований аграрного сектора  предполагает выполнение государством весьма обширного перечня функций: политическая и административная поддержка, создание межотраслевого и внутриотраслевого баланса, защита прав собственности, правовая поддержка, инновационная поддержка и др. (табл.1).

Таблица 1. Функции государственного управления аграрным сектором№ Функции

1 Политическая и административная поддержка (создание благоприятной среды)

2 Финансовая поддержка, страхование (прямая и косвенная помощь)

3 Информационная поддержка

4 Инновационная поддержка

5 Маркетинговая поддержка

6 Правовая поддержка

7 Обеспечение доступа к ресурсам на приемлемых условиях (финансовым, материальным, информационным)

8 Кадровое обеспечение отрасли

9 Обеспечение доступа к рынкам сбыта

10 Защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции

11 Поддержание равновесия на рынке продовольствия (закупки, интервенции)

12 Защита прав собственности (в том числе мелких собственников)

13 Развитие аграрной науки

14 Обеспечение отрасли элитными семенами и племенным поголовьем

15 Строительство и содержание дорогостоящих инфраструктурных объектов

16 Создание приемлемых и стабильных правил игры

17 Контроль и обеспечение соблюдения принятых правил игры

 

 

Как уже отмечалось и видно  из таблицы, значительная часть функций  государственного управления отраслью выходит за рамки деятельности МСХ  РФ. Таким образом, формирование приемлемых условий хозяйствования в аграрном секторе является общенациональной задачей и требует усилий многих министерств: местных органов власти (политическая и административная поддержка), экономического блока Правительства  РФ (создание межотраслевого баланса), силовых структур (защита прав собственности) и т.д.

 

Исследования свидетельствуют, что качество реализации значительной части перечисленных функций  не соответствует требованиям. Это  означает, что государство не выполняет  в должной мере свои функции в  области АПК.

Структура управления АПК

 

Изучение передового опыта  дает основание полагать, что отраслевая система государственного управления АПК должна базироваться на восьми функциональных блоках. Для обеспечения возможности сравнения в таблице 2, наряду с проектной, даны действующая и предшествовавшая ей структуры МСХ РФ. Как видно, нынешняя структура имеет больше общих черт с проектной, чем прежняя, которая базировалась преимущественно на отраслевом подходе.

 

Нетрудно также заметить, что функциональные блоки рекомендуемой  структуры отражают проблемы, нерешенность которых препятствует развитию отрасли. Поэтому методика, использованная нами для обоснования структуры управления, получила название «проблемно-функциональной». Кстати, методика носит универсальный  характер и может быть использована не только для проектирования отраслевых, но также производственных и территориальных  систем управления.

 

В рекомендуемой структуре  в блоке «Ресурсное обеспечение» все виды деятельности, связанные  с укреплением кадровой и материальной базы отрасли, объединены в единый блок. Сделано это с целью более  эффективного решения этих проблем, в том числе рационального  использования инвестиций и кредитов для развития ресурсной базы отрасли.

 

В блоке «Оптимизация условий  хозяйствования» рекомендуется  объединить все формы господдержки, в блоке «Государственный контроль»  — все виды государственного контроля деятельности формирований отрасли, в  блоке «Управление государственной  собственностью» — основное внимание сосредоточить на развитии семеноводства  и племенной базы отрасли и  т.д.

Таблица 2. Сравнительная  характеристика организационных структур Министерства сельского хозяйства  Российской ФедерацииСтруктура департаментов Минсельхоза России

до 10.01.2006 года существующая проектная

1. Департамент административной  работы и государственной службы 1. Департамент управления делами и государственной службы 

2. Департамент взаимодействия  с регионами 2. Департамент административной работы и взаимодействия с регионами 

3. Контрольно-ревизионное  управление  1. Департамент государственного контроля

4. Департамент правового  обеспечения 3. Департамент правового обеспечения 2. Департамент правового обеспечения

5. Департамент растениеводства 4. Департамент отраслевого развития 

6. Департамент химизации  и защиты растений  

7. Отдел испытаний и  государственной регистрации пестицидов  и агрохимикатов  

8. Департамент животноводства  и племенного дела  

9. Департамент ветеринарии  

10. Департамент мелиорации  земель и сельскохозяйственного  водоснабжения 5. Департамент мелиорации и технического обеспечения 

11. Управление лесного  хозяйства  

12. Департамент по охране  и развитию охотничьих ресурсов  

13. Департамент экономики  и финансов 6. Департамент финансов и бухгалтерского учета 3. Департамент ресурсного обеспечения

14. Управление бухгалтерского  учета и отчетности  

15. Департамент пищевой,  перерабатывающей промышленности  и детского питания 7. Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции 

16. Департамент аграрной  политики и имущественных отношений 8. Департамент аграрной политики и развития сельских территорий 4. Департамент оптимизации условий хозяйствования

17. Департамент технической  политики  

18. Департамент науки и  технического прогресса 9. Департамент научно-технической политики и образования 5. Департамент инновационного обеспечения