Аграрное законодательство
последнего времени дает представление
о том, какие направления и
методы регулирования сельского
хозяйства применялись в Российской
Федерации, и позволяет сделать
некоторые выводы о результатах.
Проблемы современной
экономики, N 3 (35), 2010
ЭКОНОМИКА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА
Пинкевич И. К.
генеральный директор зерновой
компании «Настюша» (г. Москва),
кандидат экономических
наук
Проблемы государственного
регулирования развития зернового
сектора агропромышленного комплекса
на современном этапе
В статье рассматриваются
формы и инструменты регулирования
развития зернового сектора АПК
на современном этапе и анализируются
связанные с этим проблемы
Ключевые слова: государственное
регулирование, зерновой сектор, АПК
Агропромышленный комплекс
(АПК) имеет особое значение в экономике
страны. Он относится к числу основных
хозяйственных комплексов, определяющих
условия поддержания жизнедеятельности
общества.
АПК — самый крупный
из основных (базовых) комплексов
в экономике Российской Федерации.
В АПК России в настоящее
время занято около 35% всех
работающих в сфере материального
производства. Здесь сосредоточено
более четверти всех производственных
фондов и создается почти 15%
ВВП.
Основой агропромышленного
комплекса Российской Федерации
и наиболее крупной отраслью
сельского хозяйства традиционно
является зерновое производство.
На долю зерна приходится более
1/3 стоимости валовой и свыше
1/2 товарной продукции растениеводства,
почти 1/3 всех кормов для животноводства.
На зерновое производство приходится
1/4 часть стоимости основных производственных
фондов и 15% численности работников,
занятых в агропромышленном комплексе,
которые производят почти 10% его
продукции (в фактически действующих
ценах) [3].
Уникальность зернового
комплекса определяется тем, что
по своей природе зерно и
продукты его переработки составляют
основу жизнедеятельности населения.
Так, в пищевом рационе населения,
за счет продуктов переработки
зерна (хлеб, мука, крупа) обеспечивается
около 40% общей калорийности питания
и почти 50% потребности в белке.
Если учесть еще и долю зернофуражных
кормов, идущих на производство
потребляемых населением продуктов
животноводства, то она значительно
возрастает [2].
Являясь самой крупной
отраслью сельского хозяйства,
зерно составляет значительную
часть кормовых ресурсов животноводства
и сырья для пищевой и перерабатывающей
промышленности, во многом определяя
тем самым межотраслевые пропорции
не только в агропромышленном
производстве, но и во всей
экономике страны. Не удивительно,
что агропромышленный комплекс
всегда находился и находится
под пристальным вниманием и
контролем государства.
В экономической литературе
вопросы определения границ вмешательства
государства в те или иные
экономические и социальные процессы
отраслей и комплексов, в т.ч. АПК, а также
обоснование методов государственного
регулирования носят дискуссионный характер.
При этом «государственное регулирование»
рассматривают в «узком» и «широком» смысле
этого слова:
● в узком понимании
оно связано с осуществлением
государством практических мер
законодательного, исполнительного
и контролирующего характера
(прямые запреты и ограничения,
субсидии и дотации, госзаказы
и госзакупки, господдержка и т.п.);
● в широком понимании
— отождествляется с созданием
через систему рыночных механизмов
благоприятных экокономических условий
и предпосылок для направлений хозяйствования,
наиболее важных для экономики страны
или региона, а также видов деятельности,
имеющих стратегическое и (или) социальное
значение, но малорентабельных, либо зависимых
от экономической конъюнктуры. Государственное
регулирование направлено на решение
различных задач, выступающих на передний
план в тот или иной период времени. В качестве
первоочередных задач могут быть: стимулирование
экономического роста, формирование межотраслевых
хозяйственных пропорций, регулирование
занятости населения, поощрение прогрессивных
сдвигов в региональной структуре, поддержание
экономического равновесия с помощью
экспорта или импорта товаров, либо ресурсов,
в т.ч. капитала.
Мы полагаем, что основными
принципами регулирования развития
АПК на современном этапе должны
стать следующие:
● преимущественная
финансовая поддержка (с помощью
субсидий, дотаций, льготного кредитования)
тех сфер АПК, которые, вследствие
низкой рентабельности, не привлекательны
для частного бизнеса, но являются
стратегически и социально значимыми
для общества;
● комплексность решений
правового, финансового, социального
характера;
● направленность регулирующего
воздействия на экономический
рост и снятие социальной напряженности
в обществе.
Методы государственного
регулирования могут быть прямыми
(непосредственное вмешательство
в АПК) и косвенными (путем создания
экономических стимулов и других
интересов). Кроме того, среди методов
государственного регулирования
можно выделить экономические,
социальные, административные и
правовые. Экономические методы государственного
регулирования предполагают разработку
целой системы сложных экономических
механизмов, способствующих рациональному
использованию имеющихся ресурсов АПК
для максимального производства товаров
и выгодного их распределения, использования.
Социальные методы
государственного регулирования
включают целую систему социальных
трансфертов и выплат, предназначенных
для поддержания слабо защищенных
слоев населения.
Административные методы
государственного регулирования
не всегда связаны с экономическими
интересами и реализующими их
механизмами. Чаще они основаны
на конкретных ограничивающих, запрещающих,
жестко контролирующих мерах
финансово-хозяйственной деятельности
в АПК. Административные методы
государственного регулирования
включают: лицензирование, квотирование,
установление жесткого контроля
за ценами, валютными курсами и т.д.
Методы государственного
правового регулирования связаны
с разработкой норм, правил, методов
работы отдельных предприятий
отраслевых комплексов в рамках
трудового и хозяйственного законодательства.
Конкретные инструменты государственного
регулирования многочисленны и
могут быть условно объединены
в несколько групп:
● финансово-экономические:
государственные гарантии системы
кредитования предприятий и отраслей,
страхование рисков, государственные
заказы продовольствия для нужд
страны и регионов, регулирование минимума
доходов и поддержка стабильного платежеспособного
спроса населения, дотации и компенсации
и т.д.;
● институциональные:
формирование рыночной инфраструктуры
и системы неэкономических институтов,
развитие оптовых и розничных
рынков, организаций, ассоциаций
экономического взаимодействия
субъектов РФ и т.д.;
● организационно-экономические:
содействие формированию вертикальной,
горизонтальной, конгломеративной интеграции
предприятий, развитие механизмов лизинга,
реализация перспективных инновационных
проектов на предприятиях и в отраслях
и т.д.;
● научно-технические:
содействие проведению фундаментальных
исследований и экспериментальных
практических разработок, способствующих
совершенствованию техники и
технологии, научно-методическое консультирование
по инновационным проектам и
т.д.;
● внешнеэкономические:
создание благоприятных условий
для привлечения иностранных
инвестиций, разработка и реализация
протекционистской политики, развитие
экспортно-импортных поставок оборудования,
продукции и др. по стратегически
важным отраслям, предприятиям и
т.д.
Следует учесть, что
неравномерность развития регионов
Российской Федерации предопределяет
необходимость дифференцированного
подхода к использованию форм,
методов и инструментов государственного
регулирования развития АПК.
Что же касается
собственно зернового сектора
агропромышленного комплекса, то,
по мнению исследователей, большое
значение имеет государственное
обеспечение единства инфраструктуры
АПК: земельной, организационной,
рыночной, технологической. Несомненна
также роль государства в создании
единого правового пространства
в агропромышленной сфере и
проведении эффективной внешнеторговой
политики.
Таким образом, роль
государства в обеспечении устойчивого
развития агропромышленного комплекса
и его зернового сектора заключается
в следующем:
● обеспечение продовольственной
безопасности страны;
● экономическое регулирование
АПК;
● проведение единой
земельной политики в государстве
и регионах;
● проведение внешнеторговой
политики в агропромышленной
сфере;
● проведение структурной
политики в агропромышленной
сфере;
● проведение технологической
политики в агропромышленной
сфере;
● обеспечение единого
правового пространства в агропромышленной
сфере (см. рис. 1.).
Рис. 1. Роль государства в
развитии агропромышленного комплекса
России
Достижение государственных
стратегических целей в сфере
развития агропромышленного комплекса
невозможно без разработки и реализации
долгосрочных комплексных решений
в этой области. В качестве инструмента
решения данной задачи используется
программно-целевой подход, предусматривающий
принятие и реализацию целевых программ,
направленных на выполнение основных
стратегических приоритетов развития
той или иной сферы. В рамках программно-целевого
подхода, начиная с 2000 г., государством
разработаны, приняты и реализуются
следующие стратегические программы
в сфере АПК:
● Основные направления
агропродовольственной политики
Российской Федерации на 2001–2010 гг.;
● Федеральная целевая
программа «Сохранение и восстановление
плодородия почв земель сельскохозяйственного
назначения как национального
достояния России на 2006– 2010 гг.
и на период до 2012 г.»;
● Государственная
программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008–2012
гг.
Целями государственной
программы на 5-летний период являются:
● устойчивое развитие
сельских территорий, повышение
занятости и уровня жизни сельского
населения;
● повышение конкурентоспособности
российской сельскохозяйственной
продукции на основе финансовой
устойчивости и модернизации
сельского хозяйства, а также
на основе ускоренного развития
приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
● сохранение и воспроизводство
используемых в сельскохозяйственном
производстве земельных и других
природных ресурсов [1].
Будучи, в целом, согласны
с мнением тех специалистов, которые
отмечают не всегда высокую
эффективность расходования выделяемых
на выполнение целевых программ
государственных средств, мы отмечаем
важность и потенциальную плодотворность
государственного стратегического
подхода к обеспечению развития
сельскохозяйственной отрасли. Все
вышесказанное в полной мере
относится и к зерновому комплексу.
Решение проблем развития
зернового хозяйства АПК России
тесно связано с укреплением
цивилизованного зернового рынка
и требует надлежащего законодательного
обеспечения. В настоящее время
зерновое хозяйство прямо или
косвенно регулируется такими
законами как:
● Федеральный закон
183-ФЗ от 05.12.98. «О государственном
контроле за качеством и рациональным
использованием зерна и продуктов его
переработки» (с изм. на 10 янв. 2003 г.);
● Федеральный закон
№ 100-ФЗ от 14.07.1997 «О государственном
регулировании агропромышленного
производства» (с изм. от 2003 г.)
— утратил силу с 1 января 2005
г. на основании ФЗ от 22 августа
2004 г. № 122-ФЗ, однако аналогичные
законы приняты на уровне субъектов
РФ, некоторые из которых продолжают
действовать;
● Федеральный закон
№ 149-ФЗ от 17 декабря 1997 г. «О
семеноводстве» (в редакции 09.05.2005);
● Федеральный закон
№ 53-ФЗ от 02.12.1994 «О закупках
и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд» (с
изм. от 01.02.2006);
● Федеральный закон
№ 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об
основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности (с
изм. от 01.02.2006).
В соответствии с
Основными направлениями агропродовольственной
политики Российской Федерации
на 2001–2010 гг., одобренными на заседании
Правительства Российской Федерации,
Минсельхозом России был разработан
проект комплексного закона о
развитии сельского хозяйства,
который был принят и вступил
в силу (Федеральный закон от 29.12.2006
г. № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства»).
Закон обеспечивает
создание экономических условий
для развития сельского хозяйства
и аграрных рынков, определение
форм и методов государственной
поддержки агропромышленного производства,
повышение эффективности использования
средств, выделяемых из Федерального
бюджета на АПК.