Пути совершенствования ценообразования при переходе к рынку

Таким образом, в течение длительного  времени основным, и по сути, единственным, элементом государственной политики ценообразования являлось регулирование  тарифов естественных монополий.

Нужно отметить, что в течение, буквально, последних лет государство стало проводить более активную политику в сфере ценообразования и распространять методы регулирования цен и тарифов не только в отношении услуг естественных монополий, но и в отношении товаров, имеющих важное социальное значение.

Так, с 1 февраля 2010 года вступил в  силу федеральный закон «Об основах  регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который  допускает введение государством предельных цен на социально-значимые продукты питания (в списке Министерства промышленности и торговли 33 наименования продуктов, среди которых мясо, курица, молоко, хлеб, картофель, сыры, чай). Согласно закону в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного региона рост розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров составит 30% и более, Правительство России имеет право на срок до 3 месяцев  установить предельно допустимые розничные  цены [24, С. 66].

Ещё до принятия этого закона государство  уже прибегало к регулированию  цен на социально-значимые продукты питания осенью 2007 года. Тогда при  посредничестве Правительства России между сельхозтоваропроизводителями и компаниями розничной торговли было подписано «джентльменское» соглашение, устанавливающее срок фиксации цен на молоко, хлеб, масло и яйца до 1 февраля 2008 года с последующим продлением до 1 мая 2008 года. Однако больше такой опыт он не повторялся.

Кроме того, в ближайшее время  должны измениться принципы ценообразования  на фармацевтическом рынке, а государство  начнёт более жёстко регулировать цены на жизненно важные лекарства. 31 марта 2010 года Советом Федерации был  одобрен Федеральный закон «Об  обращении лекарственных средств», который обязывает производителей регистрировать оптовые цены на лекарства, входящие в правительственный перечень жизненно необходимых лекарственных средств. К ценам производителей добавятся максимальные оптово-розничные надбавки, которые будут устанавливаться властями субъектов Федерации и не смогут превышать 40% от стоимости производителя. Таким образом, цены на жизненно важные медикаменты должны быть зафиксированы [28].

Изменились подходы и к формированию государственной ценовой политики на рынке алкогольной продукции. С 1 января 2010 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка  Приказом от 30 ноября  2009 года №17 установила минимальную цену на водку в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. Эта цена включает в себя ставки акциза, налог на добавленную стоимость, лицензионный сбор. Наказание за нарушение указанной нормы согласно ст.14.6 Кодекса об административных правовых нарушениях составляет для предприятий розничной торговли 100 тысяч рублей, и во многих регионах уже широко применяется.

Таким образом, в течение длительного  времени основным, и по сути, единственным, элементом государственной политики ценообразования являлось регулирование  тарифов естественных монополий. Нужно  отметить, что в течение, буквально, последних лет государство стало проводить более активную политику в сфере ценообразования и распространять методы регулирования цен и тарифов не только в отношении услуг естественных монополий, но и в отношении товаров, имеющих важное социальное значение.

2.3 Актуальные  проблемы и особенности ценообразования

Несмотря на определённые изменения, произошедшие за последние несколько  лет, и отказ государства от политики полного невмешательства в процесс  формирования цен, главной проблемой  по-прежнему является отсутствие единого  государственного курса в этой сфере. Как правило, действия властей в области ценообразования носят стихийный и непоследовательный характер.

В статье 71 Конституции Российской Федерации указано, что в ведении  Российской Федерации находится  установление основ ценовой политики в стране. Однако на сегодняшний  день не существует закона, который  мог бы обеспечить проведение в стране единой политики цен и тарифного  регулирования. Предлагавшиеся в разное время законопроекты, такие как  «О государственном регулировании  цен (тарифов)», «Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок)», «Об основах ценовой  политики Российской Федерации», отклонялись  депутатами Государственной Думы Российской Федерации ещё на стадии первого  чтения [22, С. 19].

Механизмы и принципы ценообразования  в России разбросаны по множеству  законодательных актов. Непосредственное же воздействие государства на цены и тарифы осуществляется преимущественно  на ведомственном уровне посредством  огромного количества подзаконных  актов органов исполнительной власти. Совершенно очевидно, что столь широкое  разнообразие правовых норм существенно  замедляет и усложняет процесс  государственного воздействия на цены и тарифы. Наглядным примером этого  служит недавний скачок цен на услуги ЖКХ в регионах, ответственность  за который чиновники различного уровня перекладывали друг на друга.

Другой важнейшей проблемой  в области ценообразования является недостаточная обоснованность тарифов  естественных монополий. По мнению многих специалистов, сегодняшние методики определения затрат, включаемых в  себестоимость продукции естественных монополий, абсолютно непрозрачны. А так как в российском законодательстве отсутствует понятие «экономически  обоснованные затраты», компании позволяют  себе закладывать в тарифы расходы  на содержание непрофильных активов  или необоснованно высокие зарплаты топ-менеджеров. Известны случаи, когда зарплата руководителя локальной естественной монополии (например, службы водоканала) в разы превышала зарплату руководителя региона [27, с. 17].

Повышение тарифов естественных монополий  зачастую обосновывается необходимостью инвестиций в развитие отрасли. Однако система принятия решений о включении  инвестиционной составляющей в структуру  тарифа также непрозрачна и проконтролировать  распределение инвестиционных средств, как правило, не представляется возможным.

В результате рост тарифов естественных монополий ежегодно превышает уровень  инфляции в России. Это ставит другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, вынуждает отечественных  производителей повышать цены на выпускаемую  продукцию, негативно сказывается  на уровне жизни населения. По мнению многих специалистов, повышение тарифов  естественных монополий является ключевым фактором высокой инфляции в стране.

В результате исследования были выявлены следующие актуальные проблемы: отсутствие единого государственного курса в сфере ценообразования, механизмы и принципы ценообразования носят стихийный характер, недостаточная обоснованность тарифов естественных       монополий —  которые требуют незамедлительных решений.

3 Пути  совершенствования ценообразования  в России при переходе к рынку

Для решения актуальных проблем в области ценообразования России необходимо выработать единый подход и прозрачные принципы в этой сфере.

 Должны быть приняты следующие  меры:

1) Нужно разработать и принять  базовый федеральный закон, касающийся  основных принципов ценовой политики  Российской Федерации. Должны  быть чётко разграничены полномочия  между федеральными и региональными  органами государственной власти  в области государственного регулирования  цен; определены сферы, в которых  осуществляется государственное регулирование цен; сформулированы общие принципы формирования свободных и регулируемых цен, а также критерии и принципы расчета экономически обоснованных затрат; установлены права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования, а также процедуры разрешения конфликтов.

2) Использовать методы долгосрочного  планирования и прогнозирования  цен в стране. Государство не  может допускать резких скачков  цен в тех или иных отраслях  экономики.

3) Остановить необоснованный рост  тарифов естественных монополий.  Процедуры формирования тарифов  должны стать прозрачными, понятными  бизнесу и населению. Контроль  со стороны проверяющих органов  власти за деятельностью монополий  должен быть усилен.

4) Повысить эффективность контроля  за ценовыми сговорами и установлением  монопольно высоких или монопольно  низких цен. Более широко привлекать  общество к отслеживанию этих  процессов.

5) Реализовать комплекс мер,  направленных на развитие конкуренции,  стимулирование сокращения издержек  производителей, рост производительности труда и применение современных ресурсосберегающих технологий [28].

Переходный характер современной  российской экономики и отсутствие опыта хозяйствования в условиях развивающихся рыночных отношений, вызвали трудности у предприятий  и появившихся фирм.

Одной из наиболее сложных проблем  стало свободное ценообразование  после либерализации цен.

При проведении реформ не был тщательно  разработан конкретный механизм трансформации  плановой экономики в рыночную. Попытка  повышения эффективности работы аграрно-промышленного комплекса  в производстве овощей и фруктов  и улучшения снабжения ими  промышленных центров путем введения договорных цен на закупаемые овощи  и фрукты не оправдала себя. Более  того - возросли закупочные и розничные  цены на овощи и фрукты. После  принятия Закона о предприятии договорные цены стали применяться более  широко и в отраслях промышленности. Однако это также вызывало рост цен, и прежде всего на продукцию машиностроения. В сырьевых отраслях промышленности, в которых действовали фиксированные  цены, пришлось устанавливать к ним  специальные доплаты, чтобы не допустить  убыточности производства продукции [9, с. 38].

Реформы не содержали в себе механизма  трансформации плановой экономики  в рыночную, позволяющего реально  и эффективно произвести эти преобразования, опасность полной единовременной либерализации  цен и ее неприемлемость в сложившихся  в то время условиях представлялись достаточно ясными. Они не замедлили  проявиться: сформировался механизм монопольного ценообразования, рост цен  стал oпережaть увеличение доходов населения, что привело к сокращению платежеспособного спроса, а за ним и производства. Этот процесс в российской экономике продолжается. В рыночной экономике такое явление определяется как недопустимое, а цены, при которых начинается сокращение платежеспособного спроса и объемов производства, рассматриваются как запретительные.

Уже в феврале 1992 г. по сравнению  с соответствующим периодом 1991 г. цены выросли в 11 раз, розничный товарооборот сократился на 46 пунктов, производство продукции промышленности упало  на 12 пунктов. В первом квартале 1992 г. по сравнению с тем же периодом 1991 г. оптовые цены выросли в 13 раз, товарооборот сократился на 51 пункт, объем  производства снизился на 13 пунктов. Равновесие сформировалось на самом начальном  этапе либерализации цен, когда  уровень цен 1991 г. был превышен примерно в 2 раза. Однако рыночный механизм не включился. Рост цен не стимулировал увеличение объемов производства, как это  происходит в нормальной рыночной экономике.

В то же время повышение цен обусловило резкое падение объемов платежеспособного  спроса. Иначе говоря, сложился механизм подавления платежеспособного спроса и следующего за ним снижения объемов  производства. Поскольку существует определенное запаздывание в реакции  производителя на снижение спроса, то возникли неплатежи между предприятиями, так как произведенный товар  не всегда может быть реализован на конечной стадии процесса воспроизводства [10, С. 42].

В либерализацию цен (с 1 января 1992 г. ) была заложена идея достижения сбалансированности спроса и предложения и последующего включения рыночного механизма. Предполагалось, что в результате отпуска цен должен произойти  одномоментный их рост, а затем  наступит период стабилизации, но этого  не произошло и не могло произойти, так как не были учтены и выполнены  условия, необходимые для перевода плановой экономики в рыночную через  одномоментную либерализацию цен, которая, прежде всего, предполагает насыщение  товарного рынка и недопущение  роста цен.

В условиях, когда после либерализации  цен предложение превысило спрос  и предприятия не смогли реализовать  произведенную продукцию, возникли два возможных пути поведения производителей: предприятия снижают издержки и цены и тем самым увеличивают спрос на свою продукцию или сокращают объем производства. Движение по первому пути предполагало разработку и внедрение достижении научно-технического прогресса, однако предприятия не имели такой возможности, поэтому события стали развиваться по второму пути. В силу законов экономики, когда спрос на конечную продукцию упал, отрасли, выпускающие промежуточную продукцию, еще не чувствовали давления снижающегося спроса и продолжали повышать цены. Этому способствовало также то обстоятельство, что продукция этих отраслей поставлялась на экспорт. Резкий рост потребительских цен обусловил необходимость повышения заработной платы. Вследствие этого сформировалась спираль повышения цен на продукцию производителей и их влияния на рост издержек производства [8, С. 22].

Основную причину инфляции следует  искать в монопольном характере  ценообразования, поскольку именно этот фактор обусловливает рост цен, а количество денежной массы в  обращении ускоряет или замедляет  этот процесс, но в последнем случае усиливаются темпы снижения объемов  производства. В рыночной экономике  монополист стремится максимизировать  свою прибыль, компенсировать возросшие  издержки производства повышением цен. В условиях, сложившихся в российской экономике, предприятия вынуждены  повышать цены в связи с постепенным  ростом издержек из-за роста цен  на потребляемые ресурсы.