Пути совершенствования ценообразования при переходе к рынку

Во всех случаях ходатайства, направляемые в Высший совет по ценам или в провинциальные комиссии, должны содержать: описание товаров и услуг, на которые предполагается повышение цен; структуру издержек производства; описание способов реализации товаров и услуг; действующие цены и тарифы на эти товары и услуги, а также проектируемые новые пены и тарифы; основание роста издержек производства, а следовательно, увеличения цен.

Список товаров и услуг, цены на которые подпадают под государственное  регулирование, значительно сократился в последние годы. Так, число отраслей экономики, где существовало активное вмешательство государства в  ценообразование, сократилось со 174 до 21. В настоящее время удельный вес устанавливаемых непосредственно  государством регулируемых цен в  общей структуре потребительских  цен составляет около 10% [16, с. 19].

 

Таким образом, государство в развитых странах не устраняется от контроля за ценообразованием на внутреннем рынке  и от разумного регулирования  цен, причём решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране.

 

 

2 Анализ  и оценка ценообразования в  России при переходе к рынку

 

2.1 Исследование  ценообразования на исторических  этапах развития 

 

В истории России система формирования цен не раз претерпевала качественные преобразования. Так, до 1 января 1992 года в стране действовала централизованная, плановая система ценообразования. Государственный комитет цен  при Совете Министров СССР формировал прейскуранты оптовых и розничных  цен практически на все виды продукции, которые выпускались в стране. И только 5% цен на отдельные категории  продуктов питания, товары лёгкой промышленности формировались местными органами власти. Цены были неизменны в течение  длительных периодов времени, однако не выполняли роли регулятора производственно-хозяйственной  деятельности предприятий [28].

В 1991 г. экономический кризис, который привёл к трёхкратному разрыву между объёмом денежной массы и товарным предложением, а вместе с ним к дефициту продовольствия, заставил государство пойти на либерализацию цен. 3 декабря 1991 г. Президент России подписал указ «О мерах по либерализации цен», в соответствии с которым со 2 января 1992 года страна переходила «в основном на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги» (таблица 2.1) [18, с. 101].

Указ предусматривал проведение трех групп мероприятий:

1) освобождение 90% розничных  и 80% оптовых цен от государственного  регулирования;

2) установление на ряд  социально-значимых потребительских  товаров и услуг государственных  регулируемых цен и тарифов  (хлеб, молоко, общественный транспорт);

3) установление регулируемых  цен на продукцию предприятий-монополистов.

Таблица 2.1 — Индексы потребительских цен на товары и услуги населению 
по Российской Федерации в 1991-1998гг. (на конец периода, в %)

Годы	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Январь	106,2	345,3	125,8	117,9	117,8	104,1	102,3	101,5
Февраль	104,8	138,0	124,7	110,8	111,0	102,8	101,5	100,9
Март	106,3	129,9	120,1	107,4	108,9	102,8	101,4	100,6
Апрель	163,5	121,7	118,7	108,5	108,5	102,2	101,0	100,4
Май	103,0	111,9	118,1	106,9	107,9	101,6	100,9	100,5
Июнь	101,2	119,1	119,9	106,0	106,7	101,2	101,1	100,1
Июль	100,6	110,6	122,4	105,3	105,4	100,7	100,9	100,2
Август	100,5	108,6	126,0	104,6	104,6	99,8	99,9	103,7
Сентябрь	101,1	111,5	123,0	108,0	104,5	100,3	99,7	138,4
Октябрь	103,5	122,9	119,5	115,0	104,7	101,2	100,2	104,5
Ноябрь	108,9	126,1	116,4	114,6	104,6	101,9	100,6	105,7
Декабрь	112,1	125,2	112,5	116,4	103,2	101,4	101,0	111,6
Декабрь в % к декабрю предыдущего  года	260,4	2608,8	939,9	315,1	231,3	121,8	111,0	184,4

Принятие этих мер позволило  решить проблемы с товарным дефицитом  в стране, однако имело свои необратимые  последствия. В период 1992-1998 гг. потребительские  цены в России выросли более чем  в 4 тысячи раз. При этом номинальные  доходы населения увеличились всего  в тысячу раз. Следствием этого стало  катастрофическое падение уровня жизни  населения, справиться с которым государство не может по сей день.

Кроме того, «свободное» ценообразование  привело к резкому росту прибыли  в торгово-посреднической сфере  и её снижению в производственных секторах, в первую очередь, в сельском хозяйстве. В конечном итоге, это  негативно сказалось на продовольственной  безопасности страны [24, С. 67].

Таким образом, либерализация  цен  позволила решить проблемы с товарным дефицитом в стране, однако имела свои необратимые последствия. В период 1992-1998 гг. потребительские цены в России выросли более чем в 4 тысячи раз. При этом номинальные доходы населения увеличились всего в тысячу раз. Следствием этого стало катастрофическое падение уровня жизни населения, справиться с которым государство не может по сей день.

 

2.2 Анализ  современной модели ценообразования  в России

 

Со времени принятия президентского указа «О мерах по либерализации  цен» принципы ценообразования в  России практически не изменились. Подавляющее большинство цен  свободно формируются на рынке под  воздействием спроса и предложения. До определённого времени государство  только сокращало свою роль и контрольные  функции в этой сфере. А круг товаров  и услуг, на которые распространяется государственное регулирование  цен, последовательно сужался.

Рассмотрим индексы потребительских цен на товары и услуги населению по Российской Федерации после 1998 года (таблица 2.2).

Таблица 2.2 — Индексы потребительских цен на товары и услуги населению по Российской Федерации в 2000-2010гг. (на конец периода, в %)

Годы	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Январь	102,3	102,4	101,8	102,6	102,4	101,7	102,3	102,4	101,6	102,4
Февраль	101,0	101,6	101,0	101,2	101,7	101,1	101,2	101,7	100,9	100,8
Март	100,6	101,1	100,8	101,3	100,8	100,6	101,2	101,3	100,6	100,6
Апрель	100,9	101,0	101,0	101,1	100,4	100,6	101,4	100,7	100,3	100,4
Май	101,8	100,8	100,7	100,8	100,5	100,6	101,4	100,6	100,5	100,5
Июнь	102,6	100,8	100,8	100,6	100,3	101,0	101,0	100,6	100,4	100,2
Июль	101,8	100,7	100,9	100,5	100,7	100,9	100,5	100,6	100,4	100,0
Август	101,0	99,6	100,4	99,9	100,2	100,1	100,4	100,0	100,6	99,8
Сентябрь	101,3	100,3	100,4	100,3	100,1	100,8	100,8	100,0	100,8	100,0
Октябрь	102,1	101,0	101,1	100,6	100,3	101,6	100,9	100,0	100,5	100,5
Ноябрь	101,5	101,0	101,1	100,7	100,6	101,2	100,8	100,3	100,8	100,4
Декабрь	101,6	101,1	101,1	100,8	100,8	101,1	100,7	100,4	101,1	100,4
Декабрь в % к декабрю предыдущего  года	120,2	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9	113,3	108,8	108,8	106,1

В 1998 г., в связи с объявлением  дефолта последовал оглушающий скачок цен, и уже в течение более  десяти лет цены продолжают расти, пусть  и темпы роста уменьшаются  с каждым годом [10, С. 41].

Сегодня согласно действующему Постановлению  Правительства Российской Федерации  от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», в которое за последние 16 лет 19 раз вносились изменения, Правительство России осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на следующие виды товаров (услуг):

• природный (попутный, сжиженный, сухой) газ;
• продукция ядерно-топливного цикла;
• электрическая и тепловая энергия, поставляемая на оптовый рынок;
• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• продукция оборонного назначения;
• алмазное сырьё, драгоценные камни;
• протезно-ортопедические изделия;
• перевозки грузов, пассажиров, багажа на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
• аэронавигационное обслуживание воздушных судов, услуги в аэропортах;
• отдельные услуги почтовой и электрической связи;
• водка, ликёроводочная и другая алкогольная продукция крепостью выше 28 градусов;
• этиловый спирт;
• лекарственные средства, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств [12, С. 94].

Органы исполнительной власти субъектов  Федерации осуществляют регулирование  цен по следующим видам товаров  и услуг:

• энергетические ресурсы, реализуемые управляющим компаниям, жилищным организациям, ТСЖ;
• предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарства, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;
• перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта, включая метрополитен, в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
• социальные услуги, предоставляемые населению в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания.

Кроме того, согласно Постановлению  №239 органы исполнительной власти субъектов  Федерации могут устанавливать  предельные наценки на продукты детского питания, могут влиять на тарифы пригородных  железнодорожных перевозок и  вправе устанавливать предельные оптовые  и розничные надбавки к ценам  на лекарства, которые не включены в  перечень жизненно необходимых и  важнейших лекарственных средств.

В развитие этого Постановления  была сформирована нормативно-правовая база, которая включает в себя федеральные  законы: «О естественных монополиях», «Об основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса», «О государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении  в Российской Федерации», «О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции», «О почтовой связи», «О драгоценных металлах и  драгоценных камнях», «О железнодорожном  транспорте в Российской Федерации», «О связи», «О зерне», «Об образовании» и другие.

Так, в соответствии с федеральным  законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также  Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004г. № 787 «Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте» регулирование тарифов на железнодорожном транспорте осуществляется путём утверждения самих тарифов или их предельного уровня, а также посредством контроля за правильностью их применения. При этом на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории России тарифы регулирует Министерство транспорта Российской Федерации, на все остальные перевозки по железной дороге – Федеральная служба по тарифам.

Согласно федеральному закону «Об  основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются органами власти всех уровней  – от федеральной до муниципальной. Ежегодно Федеральная служба по тарифам  устанавливает по регионам предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и  услуги организаций коммунального  комплекса. На их основе органы исполнительной власти субъектов Федерации устанавливают  предельные индексы для муниципальных  образований, которые и утверждают окончательные ставки тарифов [28].

В соответствии с федеральным законодательством  и постановлением Правительства  Российской Федерации от 24 октября 2005 года №637 «О государственном регулировании  тарифов на услуги общедоступной  электросвязи и общедоступной почтовой связи» Федеральная служба по тарифам  устанавливает предельные максимальные тарифы на услуги телефонной связи  и унифицированные для всех категорий  тарифы на услуги почтовой и телеграфной  связи. Операторам связи предоставлено  право устанавливать тарифы на услуги телефонной связи не выше максимальных значений с возможностью дифференцирования  по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, по набору и объёму оказываемых услуг  связи.