Пути решения проблемы безработицы в современных условиях

    С целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

- федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской  Федерации (республиканские, краевые,  областные, автономных округов  и т.д.);

- местный или локальный  (на территории органа местного  самоуправления).

    Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.

    Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

    Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

    В регионах службы занятости с осени 2011 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; до 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

    Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству -- решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

    Самые популярные виды социального труда -- уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

    Одной из наиболее востребованных среди безработных стала программа самозанятости населения. В 2012 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

    Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2012 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

   В 2011 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать это направление и в 2010-м.

    Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2012 году. На эти цели бюджет 2012 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения.

Службы занятости также  большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

Глава 3. Пути решения проблемы безработицы и занятости населения

в Алтайском крае.

3.1 Состояние рынка  труда в Алтайском крае.

    Состояние региональных рынков труда зависит, прежде всего, от макроэкономических тенденций, и кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному. Спрос на рабочую силу зависит от структуры экономики и уровня развития территории, предложение - от динамики численности и половозрастного состава населения, уровня образования.

    Поведение на рынке труда обусловлено и социокультурными особенностями населения. Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, гендерных и возрастных различиях работающего населения.

    Ситуация на регистрируемом рынке труда Алтайского края в январе-марте 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года характеризуется следующими показателями:

1) потребность работодателей в  работниках, заявленная в течение  отчетного периода, увеличилась  на 1,5 % и составила 23 889 человек  (в январе-марте 2011 года – 23 534 человек). Основная их доля приходится  на обрабатывающие производства (19 %), оптовую и розничную торговлю (16 %), сельское хозяйство (14 %), здравоохранение  и предоставление социальных  услуг (11 %). Значительно (на 60%) увеличилось  число заявленных вакансий из  организаций государственного управления  и обеспечения военной безопасности. В рамках Федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» в крае объявлен набор кандидатов для прохождения военной службы по контракту.

    Коэффициент напряженности на рынке труда на начало апреля т.г. составил 4,2 незанятых граждан на 1 вакантное место, что на уровне прошлого года (на 01.04.2011 – 4,2).

2) Численность граждан, трудоустроенных  при содействии службы занятости  населения в январе-марте 2012 года, составила 13 тыс. человек, что  на 27 % выше аналогичного показателя  прошлого года (10,2 тыс. человек). Для  поддержания доходов граждан  и выполнения социально значимых  работ создано 3 445 временных рабочих  мест для безработных граждан  и граждан, испытывающих трудности  в поиске работы. К обучению по направлению центров занятости профессиям, востребованным на рынке труда, приступили 2 265 безработных граждан.

3) Численность граждан, признанных  безработными в течение рассматриваемого  периода, составила 16 686 человек,  что на 2 177 человек (12 %) меньше, чем  за соответствующий период 2011 года  
(18 863 человек). Среди признанных безработными наибольший процент составляют граждане, работавшие в сельском хозяйстве (20 %), обрабатывающих производствах (13 %), государственном управлении и обеспечении военной безопасности (13 %, из них более 70 % - работавшие в органах государственного управления), оптовой и розничной торговле (13 %).

4) По состоянию на 1 апреля текущего  года численность официально  зарегистрированных безработных  граждан составила 35 586 человек,  из них лица предпенсионного возраста составили 11 %, инвалиды – 6 %, женщины – 51 %, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет – 0,1 %, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, – 0,5 %, уволенные с военной службы – 0,4 %, высшее образование имеют 13 % безработных.

5) Уровень зарегистрированной безработицы  на 1 апреля 2012 года составил 2,8 % от  численности экономически активного  населения, что на 0,5 п. п. ниже, чем на соответствующую дату  прошлого года (на 01.04.2011 – 3,3 %).

    С начала года почти наполовину снизилась численность работников, работающих неполное рабочее время, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей.

 

3.2 Механизмы обеспечения занятости населения в Алтайском крае.

    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 года №1011 разработана Долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Алтайского края» (Программа) на 2011-2013 годы, которая утверждена Правительством Алтайского края 31.12.2011 года (постановление № 690-п). В рамках программы выделено несколько направлений:

1. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу.

2. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

3. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.

4. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

5. Содействие трудоустройству инвалидов.

1) Опережающее профессиональное  обучение работников. Это направление  программы предусмотрено:

- для работников, находящихся  под риском увольнения (на предприятии  установлено неполное рабочее  время, временная приостановка  работ, предоставлены отпуска  без сохранения заработной платы,  мероприятия по высвобождению  работников);

    В реализации опережающего профессионального обучения участвуют 58 муниципальных образований, более 98 предприятий. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся специальности), так и на других предприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность.

     Участниками программы могут быть занятые граждане, находящиеся под риском увольнения. Формы обучения: профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации. Продолжительность обучения работников устанавливается профессиональными образовательными программами и не превышает 6 месяцев. Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным.

    Обучение может проводиться по месту жительства и в другой местности. Обучение работников может проводиться на учебно-производственной базе учебных заведений, предприятий, а также на рабочих (учебных) местах самих организаций в порядке индивидуальной профессиональной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

     Для организации обучения между центром занятости населения и работодателем, планирующим опережающее обучение своих работников, заключается договор. Предприятие предоставляет в центр занятости документы:

- заявление с обоснованием  о необходимости организации  опережающего профессионального  обучения работников;

- копия приказа организации  об установлении неполного рабочего  времени, о временной приостановке  работ, о предоставлении отпусков  без сохранения заработной платы,  о мероприятиях по высвобождению  работников;

- поименный список работников, запланированных на опережающее  профессиональное обучение, с указанием  имеющихся у них профессий,  специальностей, уровня образования,  профессий, специальностей, видов  и форм обучения, по которым  оно будет осуществляться, места  работы после окончания опережающего  профессионального обучения;

- документы, гарантирующие  трудоустройство работников после  прохождения опережающего профессиональное  обучения (гарантийное письмо, договор  (соглашение) о последующем трудоустройстве  с другой организацией и др.).

- обучение для работников  бесплатное (все расходы, связанные  с обучением, оплачивают учебному  заведению центры занятости населения).

    При направлении работника на обучение в другую местность ему возмещаются расходы на проезд до места обучения и обратно в размере фактических расходов. При направлении на обучение в другую местность работнику бесплатно предоставляется жилье на период обучения. До конца 2013 года планируется переобучить 1400 человек.

2) Организация общественных работ,  временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном  порядке безработными граждан  и граждан, ищущих работу. Под  общественными работами понимается  трудовая деятельность, имеющая  социально полезную направленность  и организуемая в качестве  дополнительной социальной поддержки  граждан. Мероприятия по организации  общественных работ осуществляются  в следующих целях:

- сохранение на предприятиях и  в организациях рабочих мест  для занятых граждан, находящихся  под риском увольнения (на предприятии  идут сокращения, введен неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска);

- создание временных рабочих мест  для граждан, обратившихся за  содействием в трудоустройстве  в центр занятости населения  и зарегистрированных в качестве  ищущих работу и безработных  граждан (незанятых);

- удовлетворение потребностей муниципальных  образований, предприятий, организаций  в выполнении сезонных работ  и работ временного характера;

- осуществления мер социальной  поддержки граждан, ищущих работу  и безработных, а также граждан,  находящихся под риском увольнения.

   Основными видами общественных работ являются:

- подсобные работы по подготовке  к отопительному сезону;

- очистка железнодорожных путей  и прилегающих территорий от  снега, льда и мусора;

- содержание автомобильных дорог,  очистка дорожных покрытий от  грязи и снега;

- ремонт производственных цехов;

- содержание жилого фонда, очистка  крыш от снега;

- социальные работы, уход за престарелыми, инвалидами, больными.

    При организации общественных работ в организациях, работники которых находятся под угрозой увольнения виды работ должны определяться приказами их руководителей об организации общественных работ. Общественные работы организуются на основании договора между центром занятости населения и организацией, работники которой находятся под угрозой увольнения, или организацией, создающей временные рабочие места для проведения общественных работ. В случае сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на том же предприятии - граждане участвуют на условиях действующего трудового договора между работником и работодателем с внесением соответствующих дополнений. В случае создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на другом предприятии - заключается срочный трудовой договор между этим предприятием и гражданином (как совместителем, на условиях полного или неполного рабочего дня (недели), в зависимости от режима труда по основному месту работы). Продолжительность участия гражданина в общественных работах в рамках одного договора не может составлять более 3 месяцев.