Проведение конкурсов (тендеров) в сети Интернет (на примере Департамента социального развития Кировской области)

Способ запроса котировок достаточно оперативен и экономичен. При этом каждый поставщик может предложить лишь одну ценовую котировку, используя стандартную форму, без возможности ее изменения.

Под запросом котировок подразумевается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных потребностей сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте объявления о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

• Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.

• При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.

Довольно часто организаторы тендера создают его именно под предложение конкретного поставщика. Таким образом, в конкурсную документацию включают ошибочную или некорректную техническую спецификацию. [5, с.16]

 

 

 

1.2 Порядок проведения  тендера

 

Желающие принять участие в проводимых тендерах в сроки, указанные на сайте, для получения тендерной документации обращаются в подразделения-инициаторы по контактным телефонам, указанным в публичном объявлении (дополнительной информации). Для участия в тендере Претендент должен представить следующие документы (сведения об организации):

- заявку на участие  в тендере (первоначально копия  заявки для регистрации направляется  по факсу, с указанием структурного  подразделения, разместившего сообщение  о проведении тендера);

- копия свидетельства  о постановке на учет в налоговом  органе;

- копия выписки из Устава: наименование, адрес, исполнительный  орган и его права;

- копия решения о назначении  исполнительного органа;

- копия лицензии (при необходимости);

- копию сертификата стандарта  качества ISO 9001 (если имеется);

- конкурсное предложение (копия вместе с заявкой по  факсу).

Конкурсное предложение состоит из двух частей:

Техническая часть:

В техническом предложении должна содержаться исчерпывающая информация о товаре (выполняемых работах, услугах), о качестве продукции (соответствия ГОСТ, ТУ, СПиП и иных характеристикам); отсутствие какой-либо информации по перечисленным вопросам будет расцениваться как невыполнение требований технических условий. [19]

Коммерческая часть:

Коммерческая часть предложения должна содержать сведения о цене предмета тендера с обязательным указанием общей стоимости. Здесь указываются также условия оплаты (расчетов) и возможные скидки; объемы и сроки поставок (выполняемых работ, оказываемых услуг); условия поставки (выполнения работ, оказания услуг), отнесения расходов по доставке товара.

Тендерные комиссии при принятии решения руководствуются следующими критериями:

- цена товара  (работ, услуг) и условия оплаты (предоплата, отсрочка);

- качество товара (работ, услуг);

- обеспеченность предприятия  техническими средствами;

- наличие собственных  разработчиков и исследовательской  базы у предприятия;

- финансовое состояние  предприятия.

Конкурсные предложения должны быть действительны в течение 30 дней после даты проведения тендера.

Все представленные Конкурсные предложения и включенные в них документы после их рассмотрения не возвращаются Участникам тендера. Участники тендера, получившие тендерную документацию, должны обращаться с ней как с конфиденциальным документом и не имеют права разглашать информацию, касающуюся тендера, какой-либо третьей стороне без получения на это предварительного письменного согласия Организатора тендера. Организатор оставляет за собой право выбрать победителем любого Участника тендера, в том числе, и в случае если предложенная участником цена выше, чем у других участников тендера, а так же отклонить любое Конкурсное предложение, либо все Конкурсные предложения без объяснения участникам тендера причин такого решения. В случае если самая низкая цена предмета тендера, предложенная Участниками тендера, превышает расчетную стоимость Организатора, Организатор будет вправе отклонить все Конкурсные предложения и провести повторный тендер. Размещение в сети интернет сообщения о проводимом тендере не являются офертой. Все расходы, связанные с подготовкой и представлением Конкурсного предложения, несет Участник тендера. Сроки представления Конкурсных предложений указываются в публичном объявлении, размещенном на сайте. Конкурсные предложения, полученные позднее вышеуказанного срока, рассматриваться не будут. Само по себе проведение конкурсных торгов или тендера являются открытым процессом. Претенденты имеют возможность представить, защитить, а также обосновать собственные тендерные предложения. Одним из условий торгов является срок сдачи предложений для участия в торгах. Не позднее этого времени все участвующие в торгах фирмы (оференты) подают тендер, оформленный надлежащим образом, под роспись в тендерный комитет. Предложения представляются в закрытых опечатанных конвертах (часто двойных), чтобы избежать досрочной утечки сведений, которыми могут воспользоваться конкуренты. На внешнем конверте указывается адрес для приема предложений,  на внутреннем – номер тендера, его название (цель) и дата, установленная для приема документов. Следующий этап проведения торгов – сравнение поданных предложений, подведение итогов и определение победителя. В назначенный день и час тендерный комитет вскрывает конверты с поступившими предложениями. Процедура вскрытия пакетов с предложениями может быть осуществлена в условиях гласности, в присутствии всех участников торгов, представителей средств массовой информации. Такие торги называют гласными. При проведении негласных торгов тендерные комитеты вскрывают пакеты на закрытом заседании. Выбор победителя торгов может последовать сразу за вскрытием и оглашением поступивших предложений в том случае, когда преследуется цель выбрать предложение с самыми низкими ценами при прочих равных условиях. Однако чаще всего для принятия решения о выборе поставщика (подрядчика на строительство объекта) требуется время, чтобы внимательно проанализировать поданные предложения и отобрать то из них, которое наилучшим образом соответствует целям торгов. Срок, в течение которого тендерные комитеты изучают и анализируют предложения оферентов (оферты), зависит от объема информации (технической, коммерческой и др.), которую предстоит проанализировать, обычно – от нескольких недель до нескольких месяцев. Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов может быть гласным, а может быть и закрытым. В первом случае это решение сообщается всем участникам торгов, а также через средства информации. Во втором случае решение о передаче заказа сообщается победителю в конфиденциальной форме. Оферент, выигравший торги, в соответствии с их условиями, как правило, вносит второй гарантийный залог. Его величина обычно составляет от 5 до 10% стоимости заказа. После выполнения заказа гарантийный залог возвращается. С победителями торгов подписывается контракт, в котором оговариваются все необходимые условия. Контракты вступают в силу после одобрения правительственными службами. Заключение сделки по результатам торгов может производиться путем принятия предложения (акцепта) без последующего подписания контракта обеими сторонами. [19]

2. Организационно – экономический анализ деятельности Департамента социального развития Кировской области.

2.1 Краткая характеристика  Департамента социального развития

Департамент социального развития Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, осуществляющим проведение государственной социальной политики и управление в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения области. 

Приоритетные направления деятельности департамента:

• Организационное и финансовое обеспечение расходных обязательств Кировской области по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и различных видов социального обслуживания за счет средств областного бюджета.
• Реализация полномочий Российской Федерации по обеспечению мерами социальной поддержки жителей области за счет средств федерального бюджета.
• Государственная поддержка семей, имеющих детей.
• Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения.

Департамент реализует основные направления единой государственной социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан и других социально незащищенных категорий населения.

Разрабатывает и реализует областные программы, направленные на повышение уровня жизни населения, оказание адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, ветеранам и участникам боевых действий, на профилактику детской безнадзорности и социального сиротства, организацию отдыха и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальную реабилитацию и интеграцию в общество граждан с ограниченными возможностями, в пределах своих полномочий.  
     Организует исполнение нормативных правовых актов по социальному обслуживанию и социальной поддержке населения Кировской области.

Обеспечивает соблюдение и контроль за выполнением законодательства Российской Федерации и Кировской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Осуществляет развитие сети подведомственных учреждений, координацию, методическое обеспечение, укрепление материально-технической базы и контроль за деятельностью данных учреждений.

Разрабатывает и утверждает в установленном порядке ведомственные целевые программы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социального обслуживания населения области и реализует инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное использование капитальных вложений на создание новых и реконструкцию действующих подведомственных учреждений.

Проводит консультации и переговоры по вопросам международного сотрудничества в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Анализ организации  и проведение тендера с участием  Департамента социального развития

 

На основании Положения (Приложение 1) Департамент взаимодействует с департаментом государственных закупок Кировской области при осуществлении функции "организация государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд области". Ведет реестр государственных закупок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществленных без заключения государственных контрактов.

Формирует прогнозы объемов продукции, закупаемой для нужд департамента, подведомственных учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения, согласовывает их с департаментом государственных закупок Кировской области, передает сводную заявку в уполномоченный орган и вносит ее в автоматизированную информационную систему "Государственный заказ".

Осуществляет взаимодействие с департаментом государственных закупок Кировской области при размещении государственных заказов в соответствии с действующим законодательством.

Настоящее Положение устанавливает единый порядок проведения тендеров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для нужд Департамента социального развития (далее — Департамент), определяет основные правила подготовки и оформления документации, контроля исполнения и организации необходимых работ. Правила и порядок проведения тендеров, установленные настоящим Положением, обязательны для всех сотрудников организации.

Целью проведения тендеров является выбор оптимального поставщика товаров, работ и услуг, обеспечение закупок, работ и услуг для нужд компании надлежащего качества. [23]

В департаменте создан отдел содействия организации государственных закупок. В отделе работает 6 человек: начальник отдала, заместитель начальника, два главных специалиста, главный юрист-консульт, специалист. Главная задача отдела закупок:  разработка документации и проведение тендеров.

Ежеквартально в Кировстат подается информация о проведении торгов и других способах размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. (Приложение 2)

 

 

Таблица 1 – Количественные и характеристики размещения заказов

Наименование заказов		2011г.	2012г.	2013г.
Торги и другие способы размещения заказов	всего	10 970	12 669	12 985
	всего без учета закупок малого объема	1 083	994	1 102
В т.ч., конкурсы	открытые	12	4	6
	закрытые	0	0	0
аукционы	открытые	0	0	0
	открытые в электронной форме	693	681	682
	закрытые	0	0	0
запросы                   котировок		40	32	23
закупки у единственного исполнителя	без проведения торгов и запросов котировок	338	277	391
	закупки малого объема	9 887	11 675	11 883

 

 

Из таблицы 1 видно, что число торгов, проводимых Департаментом, увеличивается. Большую долю составляю торги в виде открытых аукционов в электронной форме.

В данной работе рассмотрим порядок проведения аукциона в электронной форме на примере Департамента социального развития.

 В электронном аукционе  могут участвовать только аккредитованные  и допущенные к участию в  таком аукционе его участники. Электронный аукцион проводится  на электронной площадке в  указанный в извещении о его проведении и определенный с учетом части 3 статьи 68 44-ФЗ день. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Время начала проведения такого аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Департамент размещает свои закупки самостоятельно и через Департамент государственных закупок на интернет – площадках, таких как ЭТП Сбербанк-АСТ и РТС – тендер.(рис.1, 2)