Прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование развития инновационно – инвестиционного сектора экономики

Для осуществления соответствующей государственной социально-экономической политики разрабатывается система мер по планированию указанных индикаторов. Кроме этого, определяются некие рамки, «коридоры», в которых должны находиться выбранные индикаторы. Если индикатор выходит за рамки установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к экономике в целом и к подсистеме экономики, к которой относится данный индикатор.

Границами такого коридора могут быть целевые индикаторы и показатели порогового значения, которые отражают состояние региона по параметрам экономической безопасности. Необходимо отметить, что индикативное планирование рассматривается в качестве средства реализации государственной социально-экономической политики, представляет собой разработку и научное обоснование целей, принципов, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития на перспективу с указанием способов достижения поставленных целей.

Планирование, приобретающее индикативную форму, определяет для всех вовлекаемых в этот процесс индивидов будущие последствия и результаты их деятельности, помогая им системно взглянуть на будущее, увязывая экономическую деятельность с национальными целями социально-экономического развития.

Таким образом, индикативное планирование — это важный подход и инструмент планирования для общества и экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1 Государственное планирование  инноваций в России

 

Согласно прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, приоритетными направлениями развития науки, обеспечивающими рост конкурентоспособности РФ, являются следующие:

- информационно-коммуникационные  технологии;

- биотехнологии;

- медицина  и здравоохранение;

- новые материалы  и нанотехнологии;

- рациональное  природопользование;

- транспортные  и космические системы;

- энергоэффективность и энергосбережение[11].

Подробнее остановимся на последней области, поскольку к данной сфере принадлежит проект, который будет разработан в последующих главах.

Энергоэффективность и энергосбережение – это одно из важных условий развития постиндустриальной экономики.

В данном направлении определены области наиболее перспективные для научных разработок:

- эффективная  разведка и добыча ископаемых  топлив;

- развитие  эффективной и экологически чистой  теплоэнергетики;

- развитие  безопасной атомной энергетики;

- эффективное  использование возобновляемых видов  энергии;

- разработки  в области биоэнергетики;

- глубокая  переработка органических видов  топлива;

- эффективное  аккумулирование электрической  и тепловой энергии;

- развитие  водородной энергетики;

- развитие  эффективных методов транспортировки  топлива и энергии;

- разработка  интеллектуальных энергетических  систем будущего;

- развитие  эффективных методов потребления  энергии;

- моделирование  перспективных энергетических технологий  и систем;

- разработка  прогрессивной электронной компонентной  базы для энергетики;

- разработка  новых материалов и катализаторов  для энергетики будущего[11].

По перечисленным перспективным направлениям инновационного развития предусмотрена государственная поддержка.

Для поддержки развития научно-технологического комплекса в Российской Федерации принята соответствующая нормативная база:

- Указ Президента  РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах  по реализации государственной  политики в области образования  и науки»;

- Постановление  Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 426 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России на 2014- 2020 годы».

- Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №2433-р);

- Стратегия  инновационного развития Российской  Федерации до 2020 года (утверждена  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года №2227-р).

- Федеральная  целевая программа «Исследования  и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года №736-р).

Государственная программа развития науки направлена на достижение стратегической цели государственной политики – обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на приоритетных направлениях.

Цель Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» - сформировать конкурентоспособный и эффективный функционирующего сектор прикладных исследований и разработок, в том числе с помощью таких основных задач:

- сформировать  опережающий научно-технологический  задел по приоритетам развития науки, технологий и техники для обеспечения возможностей дальнейшего внедрения новых конкурентоспособных технологий в производство и выпуска новых видов продукции;

- переход к 2017 году на преимущественное финансирование  НИОКР, выполняемых в рамках комплексных  программ исследований по приоритетам  развития научно-технической сферы;

- создание  эффективной системы формирования  тематик НИОКР с учётом существующих инструментов частно-государственного партнёрства и государственной поддержки исследований и разработок на докоммерческой стадии[11].

В рамках упомянутой ФЦП предусмотрены мероприятия, которые могут получить государственное финансирование:

1) исследования, формирующие опережающий научно-технологический  задел;

1.1) исследования, которые направлены на формирование  системы научно-технических приоритетов и прогнозирование развития научно-технической сферы;

1.2) исследования  по направлениям создания научно-технологического  задела;

1.3) прикладные  исследования, направленные на формирование  научно-технологического задела;

1.4) прикладные  исследования, решающие комплекс  научно-технологических задач;

2) развитие  международного сотрудничества;

2.1)  проведение  исследований в рамках международного  сотрудничества;

2.2) поддержка  исследований в рамках сотрудничества  с ЕС;

2.3) участие  в крупных международных научных и научно-технологических мероприятий;

3) развитие  инфраструктуры исследований и  разработок;

3.1) развитие  материально-технической инфраструктуры;

3.2) развитие  информационной инфраструктуры;

3.3) развитие  научной коммуникации и популяризации  науки;

4) формирование  материально-технической базы;

4.1) развитие  материально-технической базы научно-технической  сферы [11].

Финансовое обеспечение работ по перечисленным направлениям осуществляется по результатам конкурсного отбора.

Организатором конкурса является Минобрнауки России, которое формирует конкурсную комиссию и утверждает конкурсную документацию.

По итогам конкурса с каждым победителем конкурса Минобрнауки России заключает соглашение о предоставлении субсидии.

Субсидии предоставляются победителям конкурса в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых Минобрнауки России на указанные цели.

Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.1, финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета.

Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.2, финансируются за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников. К выполняемым проектам предъявляются следующие требования по привлечению внебюджетного софинансирования:

- для проектов, выполняемых по инициативно сформированной  тематике, - не менее 10 процентов  общего объема финансирования;

- для проектов, выполняемых по директивно сформированной  тематике, - до 10 процентов общего  объема финансирования.

Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.3, финансируются за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников. К выполняемым проектам предъявляются следующие требования по привлечению внебюджетного софинансирования:

- для проектов, выполняемых по инициативе бизнес-сообщества, - не менее 40 процентов общего объема финансирования;

- для проектов, выполняемых по инициативно сформированной  тематике, - не менее 20 процентов  общего объема финансирования;

- для проектов, выполняемых по директивно сформированной тематике, - до 15 процентов общего объема финансирования.

Инициаторы проектов (федеральные органы исполнительной власти, компании с государственным участием, отраслевые объединения, представители бизнеса) привлекаются на всех стадиях выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских (опытно-технологических) работ, включая заключение государственного контракта (соглашения), приемки работ и планирования направлений использования результатов.

Научно-исследовательские работы, осуществляемые в рамках реализации мероприятия 1.4, финансируются за счет средств федерального бюджета с привлечением средств внебюджетных источников. К выполняемым проектам может быть предъявлено требование по привлечению внебюджетного софинансирования от 10 до 20 процентов общего объема финансирования проекта. Решение о доле внебюджетных средств, необходимых для реализации каждого конкретного проекта, принимает научно-координационный совет Программы с учетом специфики решаемых в рамках проекта научно-технологических задач.

Таким образом, можно говорить о достаточно серьезной нормативно-правовой базе, обеспечивающих проведение инновационных проектов в Российской Федерации.

 

 

2.2 Состояние нновационно-инвестиционного сектора экономики в Калининградской области

 

Научно-инновационный комплекс (наука, высшее образование, высокотехнологичные и опытные производства) является определяющим в обеспечении инновационного развития Северо-Западного федерального округа и всего народного хозяйства Российской Федерации.

Северо-Западный федеральный округ занимает приграничное положение, что предъявляет особые требования к развитию конкурентоспособных экспортно-ориентированных отраслей, вызывает необходимость решения проблем международной энергетической, экономической и экологической безопасности. В этой связи организация инновационной деятельности предприятий играет большую роль в развитии Калининградской области.

Научно-инновационный комплекс Калининградской области представляет собой систему отраслевой и академической науки, образовательных организаций, специализированных научно-исследовательских центров, бизнес-инкубаторов, а также крупных инновационных производств. Пока, по мнению многих исследователей, научно-инновационный комплекс Калининградской области как единая система еще не сложился[12]. Существует достаточный разрыв между фундаментальной и прикладной наукой, востребованной и фактической системой развития человеческих ресурсов, проблематикой научных исследований и существующими инновационными потребностями предприятий Калининградского региона [35].

Вышеперечисленные проблемы указывают на необходимость развития конкуренции в научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности, формирования инновационных кластеров и сетевых инновационных структур, которые смогут объединить субъектов инновационной деятельности и повысят эффективность организации инновационной деятельность.

В настоящее время Калининградскую область нельзя назвать центром современных научно-технологических исследований и новых технологий. Данный факт существенно ограничивает масштаб участия области в сфере технологической модернизации Российской Федерации и импорте технологий, хотя в регионе имеются все возможности для этого.

В современных условиях хозяйствования эффективность организации инновационной деятельности на предприятиях является важнейшим фактором, который может обеспечить устойчивое развитие. Именно в инновационной сфере сконцентрированы главные резервы укрепления конкурентоспособности национальной экономической системы и роста качества жизни общества. В эпоху коренной перестройки в нашей стране, т.е. в девяностые годы прошлого века происходил резкий спад производства, который сопровождался еще более резким спадом совокупного спроса. происходившим на фоне высокого уровня инфляции. Указанные тенденции не могли не привести к резкому снижению и даже практически остановке инновационной деятельности на предприятиях. Так, если в конце восьмидесятых годов удельный вес предприятий, которые разрабатывали и внедряли новые продукты и технологии или производили технологические и другие усовершенствования, в промышленности бывшего СССР составлял 60-70%, то к концу девяностых годов эта величина снизилась более чем в три-четыре раза [12].