Продуктивная занятость и ее общественное значение

• расширение различных форм занятости  на основе разнообразных форм собственности;

• повышение гибкости и конкурентоспособности  рабочей силы, обеспечивающие качественное изменение сферы занятости;

• структуризация экономики в целях  повышения ее эффективности с  максимально возможным сокращением  уровня безработицы;

• субъективные интересы различных  представителей профессиональных контингентов, демографических групп, социальных слоев.

В целом, определенное соотношение  объективных и субъективных условий  формирует соответствующее поле для развития того или иного уровня продуктивной занятости.

Скрытым резервом достижения полной занятости населения, когда не возникает  чрезмерного спроса на оплачиваемую работу, с одной стороны, и не допускается  создание экономически не целесообразных рабочих мест, с другой стороны, является функционирование малого бизнеса. Именно этот сектор экономики способен поглощать  растущий массив свободной рабочей  силы по причине следующих характерных  ему особенностей:

1. Малое предпринимательство способно  быстро создавать новые рабочие  места низкой капиталоемкости;  затраты капитала в расчете  на одно рабочее место в  МП существенно ниже, чем в крупных.

2. Более Йокое техническое строение капитала, т.е. на единицу используемых средств производства приходится больше единиц труда, чем на крупных предприятиях.

3. Отсутствие усложненных управленческих  структур, что облегчает процесс  образования таких МП.

4. Притягателен для деятельных людей, ибо предоставляет значительные возможности для проявления инициативы, творческой активности.

5. Широко распространены гибкие  условия труда и найма (неполный  рабочий день или неделя, скользящий  график труда, совместительство  и т.п.).

Так, за счет малого бизнеса создается  более 2/3 новых рабочих мест в  Германии, Великобритании, Италии, Японии, США. В Казахстане в сфере малого бизнеса занято более 1,4 млн. человек (на 1 января 2000 г.) (2), что на 13% больше прошлого года.

Как видно из данной диаграммы, в  республике сложилась устойчивая тенденция  роста занятых в сфере МБ, причем преимущественно в форме индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств (доля "индиви-дуалов" равна 48,7%; 57,1%; 57,9% соответственно по годам). Это еще раз подчеркивает ту притягательную специфику малых форм хозяйствования, которая проявляется в некоторой обособленности, компактности, простоте организации, и которая способствует росту самостоятельно занятого населения в альтернативных формах деятельности. С другой стороны, эта тенденция - как индикатор негативного явления кризисной экономики: при снижении занятости в госпредприятиях, колхозах и т.д. - растет занятость в крестьянских, фермерских хозяйствах, коммерческих структурах и ИТД почти в 2-3 раза, т.е. по сути происходит отток высококвалифицированных кадров из государственного сектора и их перепрофилирование адекватно трудовой конъюнктуре.

В то же время, многие специалисты  считают (9), (4), что продуктивная занятость  населения может быть обеспечена только на основе создания условий  для свободного необходимого перелива рабочей силы с целью формирования эффективной структуры занятости  соответственно новой хозяйственной  системе и предупреждения значительной безработицы.

Вообще на формирование системы  занятости оказывает влияние  целый комплекс демографических, социально-экономических  и организационных факторов. В  демографическом плане современная  ситуация характеризуется следующими изменениями:

• быстрый прирост трудоспособного  населения;

• высокая трудонасыщенность;

• недостаток квалифицированных кадров (в особенности из числа местной  национальности);

• усиливающийся дисбаланс в  половозрастной структуре трудоспособ-ного населения: увеличение доли женщин и молодежи в возрасте 16-29 лет в приросте трудоспособного населения;

• продолжающийся приток на рынок  труда лиц старшего трудоспособного  возраста;

• высокие темпы роста сельского  населения;

• развитие слабоадаптивной среды, требующей больших социальных затрат государства;

• неблагоприятные условия для  политики планирования семьи.

Фактор миграции, как любое сложное  социальное явление, имеет положительный  и отрицательный эффект на состояние  рынка труда. С одной стороны, это безусловно благо, если в процессе иммиграции происходит некоторое возмещение "утечки умов". С другой стороны, при эмиграции в "минусе" остается та страна, которую покидают. Тем не менее, это - естественный процесс, способствующий развитию человечества на земном пространстве, и важный инструмент регулирования качества рынка труда.

Например, наша Республика только за счет фактора миграции ежегодно теряет до 1,5% трудоспособного населения (9). А в России ученые горячо призывают  ориентировать государственную  миграционную политику на активное увеличение населения и не только за счет возвращения русских и "русскоязычных" соотечественников (4). Они хорошо осознают, что мигранты с ближнего зарубежья, как правило, образованные люди со специальностями, и России просто предоставлен шанс компенсировать "ущерб, нанесенный трагическими обстоятельствами ее истории". Поэтому важным принципом демографической политики Казахстана с учетом стратегии занятости населения так же должно быть обеспечение стабилизации численности населения, сохранение высококвалифицированных кадров специалистов и рабочих. А наиболее полная, продуктивная занятость населения республики возможна при стимулировании "автономного труда", осуществляемого в различных формах малого и среднего предпринимательства.

Малый и средний бизнес может  смягчить многие проблемы в сфере  занятости, связанные с влияние  социально- экономических факторов. В частности такие, как:

• создание прямых и дополнительных рабочих мест;

• сокращение безработицы;

• вовлечение в трудовую деятельность лиц, не обладающих высокой конкурентоспособностью на рынке труда;

• снижение потребности в работе у отдельных социально-демографических  групп населения, в первую очередь - женщин, пенсионеров и т.д.;

• сбалансированность спроса и предложения  рабочей силы;

• развитие гибкого рынка труда  и гибких форм занятости.

Хотя темп роста показателя снизился (в 1998 г. прирост составил 0,7%) настоящий  общий уровень безработицы '- 13,1% и 5,2% безра-ботицы среди молодежи 16-29 лет все же достаточно высок, и проблема вынужденной незанятости для многих людей сегодня стоит остро.

Так, по статистике, на начало 1997г. 30% мужчин и 36% женщин искали работу более одного года, причем 29% составляли безработные  с неполным средним, начальным образованием и без образования. Поэтому не удивительно, что в июне 1998г. на одну вакансию в Казахстане претендовало 21,6 зарегистрированных безработных (в России, например - 3,8; в Беларусии -2,0). Все это способствует, как уже отмечалось, усиление миграционных процессов, причем далеко не в эквивалентном качестве. Если буквально 6-7 лет назад статистика подтверждавшая отсутствие неграмотных сограждан в Казахстане, наличие полного среднего образования у 89%мужчин и 91% женщин, а высшего образования у 42% всего трудоспособного населения (8), могла быть серьезным предметом гордости (к примеру, в арабских государствах до 50% взрослого населения - неграмотные, в европейских странах этот показатель составляет до 5%), то сегодня ситуация существенно претерпела изменения, причем не в лучшую сторону. Согласно последней переписи населения (1999 г.), в республике Казахстан процент высшего образования у населения составляет 12,3%, среднего -36,8%, начального -7,5%.

Кроме миграционных процессов в  данной метаморфозе повинна и  система образования, не расположенная  к подготовке конкурентоспособных  квалифицированных кадров. Несмотря на расширение сети общеобразовательных школ, гимназий и лицеев, в том числе частных, численность учащихся в средних школах за десять лет с 1989 по 1999 гг. увеличилась всего на 5,3%. При увеличении числа высших учебных заведений с 1990 по 1995 гг. на 29,1%, численность студентов снизилась на 9,5%. Из-за нехватки бюджетных средств, направляемых на развитие науки и образование в целом, и, как следствие, недостаточный уровень подготовки студентов в 1996 г. по Республике было закрыто 12 вузов, 30 профессионально-технических школ, 46 внешкольных и пришкольных учреждений, 151 детских дошкольных учреждений,74 школы и 5 школ-интернатов.

В новых условиях хозяйствования возникает  необходимость в разработке мероприятий  по привлечению высвобождаемого  населения в другие отрасли на основе обучения не только новой специальности, но и рыночным методам хозяйствования и в первую очередь, за счет улучшения  профессионально ориентированной  работы, на основе укрепления штатов бирж труда и усиления их связи с  Союзом предпринимателей. Необходимо, чтобы проводились научно-обоснованные расчеты о предполагаемом высвобождении работников на перспективу, чтобы биржи труда получали достоверную информацию об этом, чтобы центры подготовки и переподготовки кадров заблаговременно могли определить масштабы своей работы. В этой связи ценной организацией, занимающейся всеми вышеперечисленными вопросами, мог быть Совет по координации занятости. Именно эта структура регулировала бы занятость, балансируя спрос и предложение рабочей силы, контролировала бы соответствующую подготовку и переподготовку кадров, их распределение и перераспределение.

Малый бизнес, как никакой другой сектор экономики, органично реализует  основные принципы политики занятости, в частности:

1. Обеспечение равных возможностей  для всех граждан в реализации  прав на труд и свободный  выбор занятости;

2. Поддержка трудовой инициативы  граждан;

3. Содействие в поощрении и  развитии способностей работника  к производительному творческому  труду;

4. Добровольность труда;

5. Предоставление социальных гарантий  в сфере занятости;

6. Обеспечение защиты граждан  от безработицы.

С теоретической точки зрения, такая  постановка целей логична и оправданна, однако в переходной экономике достаточно трудно поддается полной реализации. В частности, в отношении предоставления социальных гарантий трудящимся с сожалением можно заметить в последнее время  процесс десоциализации. С углублением рыночных отношений, разгосударствления и приватизации предприятия и организации все более освобождаются от социальных функций; социальная защищенность работника стремительно понижается. У субъектов МБ в силу хронической нехватки капиталов данная проблема так же имеет место, в чем и заключаются специфические негативы малого предпринимательства:

• социальная незащищенность работников;

• нестабильность трудовых отношений;

• высокая текучесть кадров;

• низкий технический уровень рабочих  мест.

В Казахстане в последние годы переливы труда были характерным явлением для многих отраслей, естественно, в  прямой зависимости от уровня развития, стабильности той или иной отрасли. Благополучные в финансовом и  экономическом отношении нефтеперерабатывающая  промышленность, черная и цветная  металлургия являются более привлекательными и, соответственно, трудонасыщенными, нежели чем сельское хозяйство, строительство и некоторые другие направления экономической деятельности.

Сформировался значительный массив занятых  в сфере торговли и коммерции (как в малом предпринимательстве, так и в других секторах), поскольку  ведение производства в Республике на данный момент сопряжено с массой различного рода трудностей, в том  числе налоговых, правовых, финансовых, бюрократических и др.

Межрегиональные переливы рабочей  силы определяются особенностями демографического и социально-экономического развития конкретного региона, которые в  свою очередь обусловлены геополитическим  положением региона, наличием природных  и сырьевых ресурсов, достигнутым  уровнем развития экономики и  социальной инфраструктуры, состоянием малого и среднего бизнеса, степенью урбанизации и другими факторами.

Занятость населения по регионам является производной по отношению к этим факторам. Динамика ее и уровень  часто определяются наличием структурообразующих  предприятий различных форм собственности  и различных секторов экономики, в т. ч. МП, которые придают отраслевой характер жизнедеятельности людей данной территории. Так, например, наибольший удельный вес численности занятых в сфере малого бизнеса имеют Южно-Казахстанская (19%), Восточно-Казахстанская (11%) области и город Алматы (10,5%). А наибольший удельный вес количества действующих малых предприятий к зарегистрированным наблюдается в Кызылординской (87%), Павлодарской (81,5%), Актюбинской (78%) областях и г. Алматы (77%) (2).

Таким образом, рыночная экономика, изменив  условия найма рабочей силы и  формирования цен на нее, существенно  расширила способы и формы  включения рабочей силы в процесс  труда и, тем самым, привела к  функциональному обновлению системы  занятости:

• получили развитие альтернативные формы занятости;

• изменились ценностные ориентации в труде и повысилась конкуренция рабочей силы;

• возникли новые организационно-правовые инструментарии, регулирующие движение занятой и незанятой рабочей  силы;

• изменился механизм включения  в процесс труда социальных гарантий для различных категорий работников;

• усилился баланс трудовой конъюнктуры  за счет действия объективных регуляторов;

• расширились экономические отношения, направленные на формирование гибкого  рынка труда.

Кейнс Дж.М., виднейший исследователь проблем занятости, отмечал, что "полная, или даже приблизительно, занятость является редким и скоро проходящим событием... Мы находимся в колебательном движении вокруг промежуточного положения значительно меньше полной занятости и значительно выше минимальной занятости, падение ниже которой представляло бы угрозу для жизни" (3). Действительно, реальные цели современной политики занятости заключаются в предотвращении массовой безработицы (в том числе, посредством развития и всемерной поддержки малого и среднего предпринимательства), приводящей к глобальным социальным катаклизмам, и обеспечении элементарных социальных гарантий трудящимся.