Проблемы регулирования рынка труда

Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынок труда сохраняется множество проблем в обеспечении занятости. К ним относятся:

• недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;
• снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхоз-машиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;
• продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;
• медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;
• недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в механизме ценообразования;
• система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;
• недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;
• недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;
• трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, матерей-одиночек, лиц пенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и т.д.) остается чрезвычайно сложным;
• усиление дифференциации локальных рынков труда.

3.2. Состояние рынка труда в Алтайском крае

Как отмечают краевые власти, в 2011 году удалось достичь положительной динамики по всем показателям, характеризующим ситуацию на рынке труда Алтайского края.

1) Увеличилось количество работодателей, заявивших с начала года сведения  о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест, на 2,4 % и составило 13,0 тыс. единиц (в 2010 году – 12,7 тыс. единиц).

2) Увеличилась потребность работодателей  в работниках, заявленная с начала  года на постоянные рабочие  места, на 3,7% и составила более 91 тыс. вакансий (в 2010 году – 88 тыс. вакансий). Основная их доля приходится на обрабатывающие производства - 22,5 %, оптовую и розничную торговлю – 14,8 %, сельское хозяйство – 11,1 %, строительство – 9,0 %.

В 2,4 раза снизился коэффициент напряженности на рынке, а емкость краевого банка вакансий на 1 января 2012 года увеличилась по сравнению с прошлым годом почти в два раза и составила 10 983 рабочих места (на 1 января 2011 года – 5 867 рабочих мест).

3) Для поддержания доходов граждан  и выполнения социально значимых работ создано и сохранено около 23 тыс. рабочих мест. В том числе для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей создано 310 рабочих мест; на стажировку направлено 1 124 выпускника учреждений профессионального образования; зарегистрировали предпринимательскую деятельность 2 381 человек, ими создано 3 290 дополнительных рабочих мест. К обучению по направлению службы занятости профессиям, востребованным на рынке труда, приступили 8,6 тыс. безработных граждан. К опережающему обучению приступили 865 работников организаций, осуществляющих модернизацию производства, 568 работников, находящихся под угрозой увольнения, 31 женщина, работающая во вредных и тяжелых условиях труда, 499 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности, а также 84 врача в соответствии с программой модернизации здравоохранения Алтайского края.

4) В результате за 2011 год (приложение 2)18:

• численность граждан, трудоустроенных по направлению службы занятости населения, составила 72,1 тыс. человек, из них около 60 % - на постоянные рабочие места (в 2010 году – порядка 47 %);
• численность зарегистрированных безработных снизилась на 13,5 тыс. человек, или 15,2 %;
• по состоянию на 1 января 2012 года численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 33 200 человек.
• уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2012 года составил 2,5 % от численности экономически активного населения, что на 0,7 процентного пункта ниже показателя на соответствующую дату прошлого года (3,2 %).

Группировка территорий края по уровню безработицы на 01.01.2012

1. По краю: количество безработных - 33200 чел.;
2. Численность населения в трудоспособном возрасте - 1549,1 тыс. чел.;
3. Уровень безработицы к трудоспособному населению - 2,1 %.

Ситуация на регистрируемом рынке труда Алтайского края в январе-сентябре 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года характеризуется следующими показателями:

1) Потребность работодателей в работниках, заявленная в течение отчетного периода, увеличилась на 4% и составила 107,9 тыс. человек (в январе-сентябре 2011 года – 103,8 тыс. человек), в том числе 67% – на постоянные рабочие места. Основная доля приходится на образование (17%, в т.ч. около 70% - временные рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан), обрабатывающие производства (16%), сельское хозяйство (14%), оптовую и розничную торговлю (13%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (10 %). По сравнению с прошлым годом значительно увеличилось число заявленных вакансий из организаций здравоохранения и предоставления социальных услуг - на 35%, добычи полезных ископаемых – на 24%, а также оптовой и розничной торговли - на 20% 19.

2) Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости населения в январе-сентябре 2012 года, составила 62,3 тыс. человек, что на 11% выше аналогичного показателя прошлого года (56,2 тыс. человек). В результате доля трудоустроенных в числе, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась на 12,3 п.п. и составила 76,0% (в январе – сентябре 2011 года – 64,2%).

Для поддержания доходов граждан и выполнения социально значимых работ создано около 17,4 тыс. временных и постоянных рабочих мест. В том числе для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей создано 158 рабочих мест; направлено на стажировку 487 выпускников учреждений профессионального образования; предпринимателями, зарегистрировавшими собственное дело при содействии службы занятости, создано 1 826 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

К обучению по направлению центров занятости профессиям, востребованным на рынке труда, приступили 6,9 тыс. граждан, в том числе 66 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности, 340 работников организаций, осуществляющих модернизацию, а также 21 работник – с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию.

3) Численность граждан, признанных безработными в течение рассматриваемого периода, составила 45,2 тыс. человек, что на 7,8 тыс. человек (15%) меньше, чем за соответствующий период 2011 года (53,0 тыс. человек).

4) По состоянию на 1 октября текущего  года численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 24,1 тыс. человек, из них лица предпенсионного возраста составили 13%, инвалиды – 6%, женщины – 54%, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет – 0,1%, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, – 0,3%, уволенные с военной службы – 0,2%, высшее образование имеют 16% безработных.

5) Уровень зарегистрированной безработицы  на 1 октября 2012 года составил 1,9% от  численности экономически активного  населения, что на 0,3 п.п. ниже, чем  на соответствующую дату прошлого года (на 01.10.2011 – 2,2%).

С начала года улучшилась ситуация с предполагаемым высвобождением работников (по результатам мониторинга).

Региональные и отраслевые программы развития трудового потенциала в его профессионально-квалификационном разрезе должны базироваться на двух основополагающих материалах:

- конкретной программе развития  региона и отрасли, отражающей технико-технологические нововведения, предусматриваемой переориентации группового ассортимента вырабатываемой продукции (для предприятий);

- корректировке направлений и  тематики научных разработок в организациях исследовательского и проектного характера.

Отраслевые планы и прогнозы должны учитывать проектируемые разработки в плане развития трудового потенциала, осуществляемые в регионах размещения своих объектов. Следует особо подчеркнуть, что отраслевые разработки также должны быть учтены и своевременно включены в региональные планы территорий, имеющие объекты данной отрасли.

Третьим аспектом, активно проявляющимся в разработке отраслевых и региональных программ качественного развития рабочей силы, должны являться система образования в лице федерального органа – Министерства образования и науки Российской Федерации, учебных заведений общероссийского и отраслевого масштабов, соответствующих региональных органов управления, ведающих образовательной сферой. Эта сложная организационно-методическая работа должна возглавляться ведущим федеральным органом по вопросам труда – Федеральной службой труда и занятости.

Схема обеспечения регионального рынка труда трудовыми ресурсами представлена на рисунке 3.2. Взаимосвязи между элементами системы нами рассматриваются в динамике. Так, взаимодействие рынка труда, рынка потребления результатов труда (товаров и услуг) самым непосредственным образом связано и определяет инновационную деятельность, что отражено в «рынке капиталов».

Рисунок 3.2 - Схема обеспечения рынка труда квалифицированной рабочей силой

Данный подход к процессу обеспечения квалифицированной рабочей силой объектов экономики является реалистичным и весьма эффективным для настоящих условий. Здесь были учтены все типы и способы взаимодействия между рынком труда, рынком образовательных услуг и сферой потребления рабочей силы как через государственные каналы (федеральные службы занятости), так и достаточно широко применяющиеся в настоящее время органы – рекрутинговые фирмы, средства массовой информации, другие каналы.

Эта принципиальная схема является частью системы формирования программ регионального и местного уровней. Будучи дополненной принципиальной схемой формирования потребности в рабочей силе определенного качества, она, собственно говоря, и отражает состав задействованных органов и определяет процедуры их взаимодействия. В плане разработки принципиальной схемы составления региональной программы обеспечения объектов экономики квалифицированной рабочей силой интересно проследить взаимодействие рынка труда, инвестиций и непосредственно рынка потребления товаров и услуг. Главные факторы, определяющие рынок труда, являющиеся по отношению к нему образующими его состояние, это – рост производства и сокращение потребления на рынке товаров и услуг.

3.3 Рекомендации по совершенствованию  процесса формирования и использования  трудовых ресурсов

Ситуация в сфере труда и занятости населения Алтайского края наряду со снижением уровня безработицы, повышением уровня оплаты труда и качества рабочих мест характеризуется сокращением численности трудовых ресурсов при одновременном увеличении нагрузки на трудоспособное население, структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы, невысоким уровнем доходов населения, значительной дифференциацией рынков труда территорий, что требует системных мер, направленных на создание условий, способствующих развитию эффективного рынка труда. Для решения вышеперечисленных проблем следует: создать условия для повышения демографического потенциала региона, т.е. реализовать меры, направленных на стимулирование рождаемости, улучшение здоровья и снижение смертности населения в трудоспособном возрасте от управляемых причин. Актуальным является совершенствования региональной системы управления качеством рабочей силы, основанной на прогнозе потребностей экономики края в квалифицированных кадрах. Эта система включает: систему профессиональной ориентации, повышения мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда, повышение статуса в обществе человека труда; непрерывное и дополнительное профессиональное образование для постоянного опережающего повышения и поддержания уровня квалификации кадров и быстрой адаптации населения к динамично меняющимся условиям на рынке труда; развитие региональной системы внутрипроизводственного обучения персонала. Главным ориентиром деятельности является регулирование привлечения в регион квалифицированной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного использования национальных кадров, а также реализации программ содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом.

Успешное решение задачи сокращения территориального дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда возможно при реализации системных мер, направленных на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости с учетом структурных сдвигов в реальном секторе экономики региона, стимулирование в крае маятниковой трудовой миграции. Для этого особое внимание необходимо уделить созданию стимулов для повышения мобильности рабочей силы, в том числе развитию системы инфраструктурного сопровождения рабочих мест – жилья, транспортной сети и иных объектов, повышающих качество проживания в территориях.