Проблемы регулирования рынка труда

Важным принципом государственной политики в области содействия занятости и регулирования рынка труда является сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости (Приложение 1).

В этой связи на Минтруд России возложены10:

• координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;

• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, а также иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

В качестве особой задачи перед Минтрудом России поставлено обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Этот аспект деятельности министерства представляется принципиально важным в современных условиях, когда названные контингента работников становятся неконкурентоспособными на российском рынке труда, а традиционные виды их занятости нередко предаются забвению.

Особенностью функционирования региональных органов по труду и занятости населения является то, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны территориальные органы службы занятости, в отличие от управлений по труду, не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции11.

Функции государственного контроля за соблюдением работодателями основных законодательных актов и нормативных документов в области организации и охраны труда выполняет Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), созданная при Минтруде Указом Президента Российской Федерации в декабре 1994 г. У этого органа два основных направления работы:

– контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде в целом (этими проблемами занимаются государственные правовые инспекторы);

– контроль за соблюдением норм по охране труда (прерогатива государственных инспекторов по охране труда).

Свою деятельность Рострудинспекция осуществляет через региональные гострудинспекции. По сути, деятельность этих органов носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекции не только реагируют на жалобы и заявления трудящихся, но и принимают привентивные меры – проводят периодические проверки положения дел на предприятиях (в организациях). Обнаружив нарушения, гострудинспекции имеют право выдать предписание, выполнение которого обязательно для каждого администратора. За грубые нарушения на виновное лицо может быть наложен штраф. Если администратор не «горит желанием» устранить грубое нарушение, то инспекция имеет право привлечь его к уголовной ответственности (точнее, возбудить об этом ходатайство перед соответствующими органами).

Административные штрафы, взыскиваемые государственными инспекциями труда субъектов Российской Федерации с нарушителей законодательства о труде и об охране труда, в соответствии со статьями 40 и 210 Кодекса об административных правонарушениях, перечисляются на текущие счета государственных инспекций труда субъектов Российской Федерации12.

Разрешение коллективных трудовых споров возложено на службу по урегулированию коллективных трудовых споров и ее органы на местах.

В структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации эти функции выполняет Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства, в органах по труду субъектов Российской Федерации и местных органах по труду – специальные службы (Приложение 2).

В соответствии с действующим законодательством, органы службы урегулирования коллективных трудовых споров на местах формируют списки посредников и трудовых арбитров и проводят их подготовку к разрешению коллективных трудовых споров (посредством обучения приемам проведения арбитражных процедур и основам законодательства в этой области); проверяют, в случае необходимости, полномочия сторон коллективного трудового спора; осуществляют уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров; выявляют и обобщают причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению; оказывают методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров; организуют финансирование примирительных процедур, т.е. оплату посредников, трудовых арбитров; организуют работу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г., № 468.

Закон от 28 ноября 1995 г. предусмотрел ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.

Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке. Такую же ответственность несут представители работодателя за невыполнение обязательств по достигнутому соглашению13.

В свою очередь работники, не выполняющие обязательств по достигнутому в трудовом споре соглашению, скажем, не прекратившие забастовку, признанную незаконной, приостановленной или отложенной, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины или уволены за прогул без уважительной причины.

 

 

3. Характеристика российского рынка  труда

 

3.1. Российский рынок труда и его  особенности в современных условиях

 

Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации»14.

Большинство занятых имеют среднее и высшее профессиональное образование (38445 тыс. человек), причем 56,5% из них женщины (таблица 2.1). Меньше всего занятых имеют начальное общее, либо не имеют образования вообще (322 тыс. чел.). Это подтверждает важную роль образования для обеспечения желаемых условий жизни человека и в частности его занятости.

 

Таблица 3.1. Состав занятых по уровню образования в 2011 году и динамика численности занятых за период с 2003 по 2011 гг.

Образование	Всего	В том числе, тыс. чел.		В том числе, %		Прирост/убыль к 2003 году
		Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины	тыс. человек	%
высшее профессиональное	19707	9051	10655	45,9	54,1	+5 543	+39,1
неполное высшее профессиональное	1152	524	629	45,5	54,5	-1 829	-61,4
среднее профессиональное	18738	7664	11074	40,9	59,1	+63	+0,3
начальное профессиональное	13599	8665	4935	63.7	L 36,3	+6 433	+89,8
среднее (полное) общее	14181	7982	6200	56,3	43,7	-1 149	-7,5
основное общее	2903	1803	1100	62,1	37,9	-2 758	-48,7
начальное общее, не имеют начального общего	322	180	142	55,9	44,1	-974	-75.2
Всего	70603	35869	34734	50,8	49.2	+5 330	+8,2

 

Образовательный уровень занятых претерпел существенные изменения за период с 2003 по 2011 гг. Произошло увеличение численности занятых с высшим профессиональным образованием на 5543 тыс. чел. (39,1%), и с начальным профессиональным - на 6433 тыс. чел. (89,8%). Можно считать эти изменения позитивными, если учесть, что многие выпускники не идут работать по причине стремления к обучению и повышению квалификационных навыков. Также эту тенденцию можно объяснить демографическими факторами. Старшие поколения имели в своем составе много лиц с низкой и сравнительно мало лиц с высокой образовательной подготовкой. Среди младших поколений ситуация была обратной. Соответственно, по мере того, как, достигнув пенсионного возраста, старшие поколения покидали рынок труда, численность работников с основным и начальным образованием сокращалась. И, наоборот: по мере того, как молодые люди достигали трудоспособного возраста, поступали в высшие учебные заведения, а затем выходили на рынок труда, численность работников с высшим профессиональным образованием возрастала15.

В ближайшей перспективе механизм смены поколений может привести к практически полному вымыванию с рынка труда лиц с невысокой образовательной подготовкой. В результате очень скоро российская экономика может столкнуться с острым дефицитом неквалифицированной рабочей силы: либо придется все активнее привлекать мигрантов, либо резко повышать оплату за подобный труд, делая его более привлекательным для лиц с достаточно высоким уровнем образования.

При анализе структуры занятого населения по семейному положению в тендерном разрезе (таблица 2.2) установлено, что из всех занятых большая часть состоит в браке (48664 тыс. чел., 68,9%), причем преобладают мужчины (26380 тыс. чел.).

 

Таблица 3.2. Состав занятого населения по семейному положению в 2011 году, тыс. чел.

Занятое население	Всего	В том числе
		состоят в браке	холосты, не замужем	вдовцы, вдовы	разведены
Всего	70603	48664	11897	2790	7251
Мужчины	35869	26380	6784	486	2218
Женщины	34734	22284	5113	2304	5033

 

Численность занятых незамужних и разведенных женщин примерно одинакова (5113 тыс. чел. и 5033 тыс. чел. соответственно). У мужчин разница более заметна - занятых холостых мужчин больше, чем разведенных на 4566 тыс. чел. Меньше всего заняты вдовы и вдовцы (2304 тыс. чел. и 486 тыс. чел. соответственно), причем занятых вдовцов меньше, чем вдов на 1818 тыс. чел.).

При анализе динамики занятости населения в Российской Федерации выявлена тенденция ежегодного увеличения численности занятых и уровня занятости за период с 2003 по 2011 гг. (таблица 3.3).

Численность занятых в среднем ежегодно увеличивалась на 1,2%, но в 2011 году численность занятого населения снизилась на 0,3% (211 тыс. чел).

 

Таблица 3.3. Динамика занятости населения в Российской Федерации

Год	Численность занятых, тыс. чел.	Уровень занятости, %
2003	65273	58,7
2004	65124	58,4
2005	66266	59,4
2006	67152	60,1
2007	67134	60.2
2008	68603	61,5
2009	69157	61,7
2010	70814	63,2
2011	70603	63,1

 

В соответствии с международными стандартами в практику отечественной статистики введена также группировка занятых в экономике по статусу в занятости. Объектом классификации при этом является выполняемая работа. Состояние (положение, статус) человека в занятости определяется характером экономического риска, связанного с выполняемой им работой, а также характером взаимоотношений данного лица в пределах установленных обязанностей с другими работниками и организацией.

Большинство занятых в 2011 году (65639 тыс. человек) работало по найму, что составило 93% всех занятых (таблица 3.4). Большинство среди работающих не по найму является самостоятельно занятыми (3567 тыс. человек), и только 1062 тыс. человек являются работодателями, что составляет всего 1,5% от численности занятых.