Проблемы реформирования экономик государств СНГ

Единый внутренний рынок, выступает, следовательно, необходимым условием создания полноценного экономического союза СНГ, но не достаточным. Союз не может быть создан без того, чтобы обеспечить тесное сближение макроэкономических политик стран-участниц союза и их основных экономических показателей. Такое сближение, очевидно, является еще одной универсальной закономерностью валютно-экономической интеграции.

Безусловно, в силу многих причин, в значительной степени политических и даже психологических, страны СНГ не готовы сегодня пойти на существенную передачу суверенитета наднациональным институтам. Однако данное направление уже заложено в Договоре об Экономическом союзе и, в соответствии с имеющимся опытом, следует исходить из того, что в перспективе, если страны СНГ серьезно намерены создавать реальный валютный союз, усиление наднациональных элементов является неизбежным.

Построение валютно-экономического союза происходит на фоне постоянных межгосударственных противоречий, и это является еще одной закономерностью рассматриваемого процесса.

2.3 Проблемы интеграционных процессов Содружества Независимых Государств

В условиях глобализационных процессов региональное и субрегиональное сотрудничество имеет исключительно важное и непреходящее значение. Перед СНГ стоит задача в ближайшей перспективе решить проблему устойчивого и поступательного социально-экономического развития. При этом особое внимание обращается на необходимость использования таких форм взаимодействия, которые могли бы привести к углублению интегрированности государств.

Речь идет, прежде всего, о развитии производственно-технологических и кооперированных связей, об инвестиционном сотрудничестве, образовании финансово-промышленных групп, а также о создании финансово-страховых объединений. В области денежного обращения, следует решать такие задачи, как увеличение доли национальных валют во внешнеэкономических расчетах между странами Содружества, гармонизация их валютного законодательства, формирование объединенного информационного пространства по финансовым рынкам и т.д.

Как известно, современная система мирохозяйственных связей способна быть эффективной лишь тогда, когда формируются взаимовыгодные интеграционные процессы как на региональном, так и на глобальном уровнях.

В этом контексте СНГ является частью мирохозяйственных связей и регионального рынка со своими специфическими особенностями и внутренним историческим формированием, рациональным использованием совместного потенциала, который способен превратить Содружество в один из центров устойчивого экономического, социального и научно-технического развития [19].

На наш взгляд, многосторонним направлением углубления интеграционных процессов является скорейшее создание единого внутреннего рынка стран Содружества Независимых Государств, что станет материальной базой для формирования законченной интеграционной модели.

Важным этапом в формировании единого внутреннего рынка стран СНГ является создание зоны свободной торговли, главной целью которой является развитие торгово-экономического сотрудничества стран СНГ на базе обеспечения свободы движения товаров, услуг и факторов производства.

При формировании зоны свободной торговли главный акцент должен быть сделан на единый порядок регулирования внешней торговли различными экономическими инструментами, тарифными и нетарифными методами. Это, конечно, эффективное средство активизации внешнеэкономической деятельности стран СНГ, но не кардинальный путь решения интеграционных проблем.

Опыт Европейского Союза показывает, что торговля способна укрепить интеграционные процессы лишь в том случае, если к ней будут привязаны все элементы экономической политики: инвестиции, финансы, право, организационные структуры управления, методы планирования и др.

Скорее всего, зоны свободной торговли следует рассматривать как первый этап практической апробации мер для создания реального Экономического союза. Притом, поскольку эта зона может функционировать только при наличии открытых таможенных границ, унификации таможенной политики, законов, стандартов в налоговой политики, функционировании платежного и валютного союза, Межгосударственного банка, ее (эту зону) следует рассматривать как синоним, прообраз таможенного союза и предпосылку формирования реального экономического союза. Кроме того, необходимо иметь ввиду, что при акценте на создание зоны свободной торговли во главу угла может выдвинуться вопрос развития интеграции и сотрудничества по классической модели, когда внешнеэкономические связи будут подменены только внешней торговлей, либо примитивными снабженческо-бытовыми поставками. Свободная же торговля на каких-то определенных территориях внутри СНГ сообразна базарной, «челночной» торговле.

Поэтому необходимо менять сегодняшнюю модель интеграции и сотрудничества. Ориентироваться на стратегические акценты. В качестве такой модели может выступать воспроизводственная, геоэкономическая модель интеграции, объединявшая всю систему элементов геоэкономической политики, сулящая долговременный стратегический эффект для всех национальных экономик.

Сейчас первоочередные усилия должны быть направлены на активизацию взаимовыгодного экономического сотрудничества, прежде всего, на практическую реализацию соглашений о создании зон свободной торговли, поэтапного формирования общего экономического пространства. Следует создать условия для беспрепятственного перемещения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, реализации совместных инвестиционных проектов, взаимодействия в освоении и транспортировке энергоресурсов, использования существующих и прокладки новых транспортных коридоров, функционирование единого аграрного рынка.

Новое воспроизводство геоэкономической модели интеграции преследует главную цель - формирование единого рынка. Единой экономики стран СНГ со всеми компонентами и атрибутами. По существу речь должна идти о регенерации союзной экономики, но на новой рыночной основе.

Разработка совместных согласованных прогнозов, проектов, программ социально-экономического развития стран СНГ должна основываться, прежде всего, на учете принципа восстановления, укрепления и развития существовавших прямых горизонтальных связей между их предприятиями. На этом уровне становится возможным углубление и конкретизация интеграционных процессов, большая координация и активизация торгово-экономического сотрудничества [1].

Платежный союз является оптимальной формой постепенного перехода к более продвинутым ступеням интеграции. Ориентированный во многом на эту модель Договор об Экономическом союзе СНГ может быть полностью реализован только в том случае, если все его участники добьются прогресса в создании полноценных рыночных экономик и демократических систем. Платежный союз мог бы стать одним из компонентов первого этапа создания полноценного валютно-экономического союза СНГ. Другим обязательным его элементом должно явиться создание своего рода зоны валютной стабильности. Резкие колебания валютных курсов уже сейчас препятствуют нормальному осуществлению хозяйственных связей между предприятиями СНГ, блокируют инвестиционную деятельность.

3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИК ГОСУДАРСТВ СНГ

3.1 Вступление стран СНГ в ВТО

По прошествии 17 лет после распада СССР страны СНГ до сих пор пытаются найти подходящую структуру управления их взаимных торговых отношений. В настоящее время множество наполовину выполняемых двусторонних соглашений и ряд бумажных соглашений регулируют внутренние торговые отношения СНГ.

Прогресс в области исполнения торговых положений двусторонних и многосторонних торговых соглашений между странами СНГ затруднен либерализацией импорта. Страны СНГ участвуют в процессе либерализации торговли с 1992 г., открывая свою экономику для импорта и инвестиций из стран не СНГ. Вступление в ВТО обозначит кульминацию процесса посредством кодирования либерализации торговли в законы для каждой страны-претендента [20].

До тех пор, пока не завершится процесс вступления в ВТО, маловероятно, что произойдут какие-либо серьезные сдвиги в сторону более глубокой формы интеграции, а именно, таможенных или экономических союзов. Так как механика процесса вступления в ВТО включает в себя как двусторонние, так и многосторонние переговоры по входным импортным концессиям, то странам намного легче договориться, если они не ограничены обсуждением таких вопросов с остальными партнерами по таможенному союзу. Ввиду того, что ССТ (система сертификации услуг на транспорте) позволяют странам устанавливать уровень тарифной защиты и другие ограничения в торговле на свое усмотрение (до тех пор, пока это не коснется торговли между самими этими странами), то подобные договоренности намного проще, чем когда страны замешаны в таком сложном процессе, как вступление в ВТО.

Вступление в ВТО может обусловить намерения к дальнейшей региональной интеграции в СНГ. Например, большинство связанных ставок пошлин, которые Киргизская Республика согласовала в ходе своих переговоров о вступлении, варьируется (в большинстве своем) от 5% до 10%. Связанные тарифные ставки Грузии составляют 10-15%. В результате, экономическая выгода от участия в соглашении с Грузией будет выше ввиду упомянутых установленных тарифов. Так как вступление в ВТО коснется снижения тарифных и нетарифных барьеров в торговле при пересечении границы, то это также может сократить тарифные стремления к региональной интеграции по региону. Тем не менее, необходимо отметить, что для стран СНГ подобная либерализация должна, в конце концов, стать процессом, создающим торговлю, даже если к имеющимся у стран проблемам на пути к рыночной экономике добавится либерализация.

К тому же правила ВТО по РТС означают, что РТС пересматриваются в рамках региона. Правила ВТО требуют, чтобы срок действия временных договоренностей, ведущих к заключению РТС, составлял более 10 лет только в исключительных случаях. Существующие многосторонние соглашения не предусматривают какого-либо расписания по выполнению обязательств. В результате упомянутых выше процессов, в ближайшем будущем выполнение этого соглашения представляется маловероятным. Отсюда следует, что преобразование торговых отношений может произойти только при завершенном процессе вступления в ВТО. Подписание Евразийского Экономического Союза и внешняя поддержка в формировании ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия) могут стать первыми шагами в этом процессе.

В настоящее время совершенно ясно, что ССТ являются наиболее подходящей формой РТС в положении стран СНГ. Хоть некоторые страны СНГ и планируют более глубокие формы интеграции, а именно, между Россией и Беларусью, вряд ли удастся это осуществить одновременно с процессом вступления в ВТО. На практике одно может помешать другому из-за сложности механизма достижения поставленных целей одновременно.

В действительности региональная интеграция может больше продвинуться вперед не благодаря подписанию дополнительных РТС, а благодаря тщательному подходу к целому ряду вопросов, относящихся к:

- работе таможни (например, стандартизации требования к  документации, взаимному признанию  сертификации, согласованию разработки  и применению правил о происхождения);

- расходам на транспортировку  между странами СНГ и через  них;

- проблемы с платежами  могли бы быть более полезными  в содействии торговле между  странами СНГ, чем подписание  последующих РТС.

Как показал предварительный анализ, при возникновении проблем с торговлей между странами СНГ правительства имеют тенденцию игнорировать положения РТС и устанавливают новые барьеры.

Действительно, в этом отношении вступление в ВТО может привести к возникновению конкуренции между государствами СНГ. Когда страна-претендент становится членом ВТО, она может быть членом Рабочей партии других членов-претендентов. Это дает новому члену право участвовать в двусторонних и многосторонних переговорах со странами-претендентами, посвященных открытию рынков.

Несмотря на конкуренцию в процессе вступления в ВТО и трудности гармонизации правил внешней торговли, следует отметить несколько преимуществ установления единого тарифа на границе ЗСТ (зоны свободной торговли) СНГ.

- Во-первых, контроль над  выполнением значительно проще, а следовательно и дешевле. У импортеров нет поводов для мошенничества. В настоящий момент важная проблема для многих стран СНГ заключается в том, что ввиду очень сложных правил по импортным тарифам существуют реальные возможности для торговцев импортировать продукты под разными названиями или классификацией с целью извлечь прибыль из более низких ставок пошлины на границе. Простой единый тариф решил бы большую часть таких проблем и, может быть, увеличил бы таможенные доходы.

- Во-вторых, единый тариф  не искажает относительных цен. Важным следствием экономической  неэффективности высоких и специфических  тарифов является то, что они  приводят к искажению цены  на импорт, делая некоторые продукты  искусственно дешевыми, а другие - искусственно дорогими.

- В-третьих, единый импортный  тариф легко сочетается с правилами  ВТО. Прошлые и текущие обязательства  стран СНГ в переговорах о  вступлении в ВТО подразумевают, что ограничение размеров тарифов 0-20%. Это относительно маленькая  разница, чтобы повлиять на относительные  цены на внутреннем рынке [13].

3.2 Таможенный союз - первый шаг на пути вступления в ВТО

Таможенный союз (Custom union) - тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами-участницами союза национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории [25]. Таким образом, таможенный союз - это более глубокий тип интеграции, чем зона свободной торговли.

В соглашении о создании таможенного союза оговариваются следующие моменты:

- снятие внутренних таможенных  границ между странами-членами  союза;

- перенос таможенного контроля  на внешний периметр союза;

- устранение таможенных процедур  во взаимной торговле товарами  национального производства;

- унификацию форм и методов  сбора внешнеторговой статистики;

- согласование форм и методов  предоставления льгот участникам  внешнеэкономической деятельности;