Проблемы государственного финансового контроля и направления их решения

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………..….стр. 3

 

Глава 1. Государственный финансовый контроль……………………...….стр. 7

 

1.1. Понятие государственного финансового контроля………………...…стр. 7

1.2. Предмет и метод государственного

       финансового контроля………………………………………………….стр. 9

1.3. Формы и принципы государственного

       финансового контроля…………………………………………………стр. 12

 

Глава 2. Деятельность органов государственного

               финансового контроля…………………………………………….стр.15

 

2.1. Общая характеристика федеральных органов государственного финансового контроля в РФ…………………………………………….…..стр.15

2.2. Деятельность Счётной палаты РФ…………………………………….стр.18

 

Глава 3. Проблемы государственного финансового контроля

и направления их решения…………………………………….....................стр.26

 

Заключение…………………………………………………………..............стр.30

 

Приложение

(Тезисы выступления Председателя Счётной палаты РФ С.В. Степашина на пленарном заседании Совета Федерации по итогам работы Счётной палаты в 2011году)…………………………………………………………………......стр.35

 

Библиографический список………………………………………………...стр.39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 «Укрепление финансов как основы благополучной экономики во многом зависит от нашей деятельности, от нашей способности организовать результативное взаимодействие контрольно-счетных органов на всей территории Российской Федерации».

Председатель Счетной палаты РФ С.В.Степашин

 

 

  Актуальность темы курсовой работы предопределена рядом обстоятельств.

   Во-первых, необходимость исследования детерминирована той ролью, которую играет государственный финансовый контроль в современном государстве. Любое государство является хозяйствующим субъектом, для чего необходимы ресурсы, в том числе денежные средства, движением которых опосредуется хозяйственная деятельность людей и организаций (юридических и физических лиц). Любые погрешности в их действиях (независимо от причины) могут приводить к крупным потерям в масштабах всего общества в силу наложения последствий. В случаях, когда они происходят одновременно и в ряде взаимосвязанных субъектов, возможна мультипликация ущерба, что, естественно, требует от государства не только и не столько карательных, сколько превентивных мер.

   Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Одним из наиболее важных рычагов управления финансовой системой является финансовый контроль, необходимость, сущность и значение которого имеют конституционное закрепление. Известный немецкий исследователь К. Фогель не случайно определил роль финансов в современном государстве следующим образом: «Финансы — это реальность Конституции, сила государства, его нервы»1. В демократическом государстве осуществляемый исполнительной и законодательной властью независимо друг от друга финансовый контроль является и одной из функций управления, и атрибутивным свойством демократического правового государства.

   Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности.2 Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

  В демократическом правовом государстве контроль приобретает особый характер. Контроль со стороны государства за системообразующими общественными институтами и отдельными аспектами жизни его граждан в таком государстве обязательно дополняется независимым контролем за действиями самого государства со стороны парламента, контрольных органов и институтов гражданского общества.

   Вопросы осуществления контроля в финансовой сфере имеют существенное значения для наполнения государственной казны. Об этом вполне очевидно свидетельствует как отечественный, так и зарубежный опыт. В частности, в результате проведенной Н.Х. Бунге реорганизации системы контроля поступления налогов поступления в казну от торговых пошлин только за один год увеличились на 11 млн. рублей. Суть реформы заключалась в создании в 1885 г. губернских  и уездных податных присутствий, а также учреждении должности податного инспектора – финансового представителя присутствия на местах, основной задачей которого было наблюдение за правильностью торговли и участие в генеральных проверках торговли, проводимой Казенной палатой3.

   В связи с указанными обстоятельствами научное осмысление сущности и содержания государственного финансового контроля в целях последующего совершенствования его правовой основы является необходимым условием дальнейшего развития теории финансового права.

   Во-вторых, исследование государственного финансового контроля имеет существенное практическое значение. Накопленный опыт противодействия негативным явлениям в финансовой сфере детерминировал формирование института государственного финансового контроля, роль которого для современной России особенно важна, поскольку с началом рыночных преобразований в экономике была практически полностью демонтирована система партийно-государственного контроля с множеством специализированных организационных структур, начиная с отдельных подразделений правоохранительных органов и органов государственной безопасности и кончая разветвленной системой народного контроля.

   На современном этапе финансовый контроль претерпевает серьезные изменения, что связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, формированием разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка.

   Современный этап развития российского государства характеризуется реализацией национальных проектов, представляющих собой крупномасштабные, общенациональные социально-экономические задачи, решение которых предъявляет новые требования и к организации государственного финансового контроля как составной части системы государственного управления, которая должна отвечать новым ориентирам социально-экономического развития страны.

   В Бюджетном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию страны о бюджетной политике в 2008-2010 гг. задача контролирующим органам поставлена с полной определенностью. Контроль «за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества... должен стать более действенным, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений».

   В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» поставлена задача «в 2011 году … завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации»4. При этом было указано на то, что задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 – 2011 годах, – внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2008 году – до сих пор не выполнена.

В ходе написания работы мной использовались следующие нормативные акты:

• ФЗ от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011)
• «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 06.04.2011)
• Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 №146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» (вместе с «Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 №13404)
• ФЗ от 11.01.1995 №4-ФЗ (ред. о 29.12.2010) «О Счётной палате РФ» (приянт ГД ФС РФ от 18.11.1994) (с изм.и доп. от 15.01.2011)

  Цель работы состоит в исследовании теоретических вопросов и практических проблем государственного финансового контроля.

   В соответствии с поставленной целью определены основные задачи:

   - теоретически рассмотреть понятие государственного финансового контроля;

   - определить место и роль, а также пути совершенствования деятельности органов государственного финансового контроля в единой системе;

   - изучить деятельность Счётной палаты РФ;

   - обозначить проблемы государственного финансового контроля и направления их решения.

   Объект исследования — контрольная деятельность, осуществляемая органами государственного финансового контроля, в частности, Счетной палатой РФ.

   Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственного финансового контроля в процессе проверок и ревизий, а также при реализации его результатов в социальной сфере.

   Работа состоит из введения, трёх глав, приложения, заключения и списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственный финансовый контроль.

 

1. Понятие государственного финансового контроля.

 

   Государственный финансовый контроль — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

   - ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

   - несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

   - недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

   В общем и целом цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

   В соответствии с этим основными его задачами являются5:

   - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

   - определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

   - оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

   - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

   - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

   - обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

   - оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

   - контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

   - улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;