Проблема занятости населения и пути ее разрешения

МОТ (Международная Организация  Труда) в своих документах различает форму нетрадиционной (нетипичной) занятости населения. Она может иметь различные виды.

Сезонная занятость  как форма нетипичной занятости  представляет собой занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня.

Подённая занятость  связана с работой на условиях определённого количества рабочих дней при подённой форме оплаты труда.

Периодическая занятость  – это чередующиеся занятость  и незанятость независимо от сроков того и другого в течение года.

Временная занятость  характеризуется тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени.

Занятость по вызову –  нетрадиционная занятость, которая  не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств. Формулой занятости по вызову считается: 0+Х часов.

Существует ещё и  так называемая самозанятость. Под  самозанятостью понимают такую занятость, которая осуществляется по собственной  инициативе под своим управлением и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Раскрывая сущностное содержание занятости, необходимо коснуться и такого важного социально-экономического явления, как безработица, что представлено ниже.

 

1.2 Понятие, сущность, виды и формы безработицы

 

Наряду с занятостью существует и безработица. Она может  быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. Вынужденно не занятые относятся к безработным, если имеют такие основные признаки, как [3, с. 156]:

– трудоспособный возраст;

– наличие трудоспособности;

– вынужденная незанятость;

– наличие желания  трудиться;

– отсутствие подходящей работы .

Один из перечисленных  признаков – отсутствие подходящей работы – требует специальных  пояснений. Согласно Закону «О занятости  населения Республики Беларусь» (ст.3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить её безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учётом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности безработного [1].

Таким образом, безработица представляет собой особое состояние экономики, когда определённая часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной. Некоторые исследователи выделяют до 70 различных видов безработицы. Общепринятая (традиционная) классификация безработицы может быть представлена следующим образом.

Безработица бывает в  двух основных формах: естественная и  истинная. Каждая из них имеет свои виды.

 

           

 Рисунок 1.1 – Классификация безработицы [3, c.146]

Естественная безработица  – это допустимый резерв рабочей  силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства.

Так как естественная безработица зависит от слишком  многих факторов (минимума заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости профсоюзов и так далее), её уровень различные авторы определяют по-разному. Фактически он повышается. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная. Другие авторы к естественным относят фрикционную и структурную безработицу [4, с. 98].

Фрикционная безработица  – та, которая связана с переходом  с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы  служит её непродолжительность (например, 1 месяц).

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена  правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие  социальные выплаты по безработице  могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы.

Добровольная безработица  – та, при которой есть люди, которые  могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам. В принципе добровольная незанятость не есть безработица.

Истинная безработица представлена следующими видами:

Структурная безработица  – это такая безработица, которая  возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может  резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, расширяться.

Технологическая безработица  прямо связана с научно-технической  революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии.

Региональная безработица  – та, которая характерна по каким-то причинам (например, демографическим, этническим) для отдельного региона.

Циклическая безработица  связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами.

Скрытая безработица  – это обычно незаметная, но реально  существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два [5].

Таким образом, можно  выделить огромное количество всевозможных типов и видов безработицы. И каждому такому виду будет соответствовать своя политика борьбы с безработицей.

Наиболее полно содержание безработицы раскрывают её показатели.

 

            1.3 Показатели и последствия безработицы

 

При всём многообразии различают  абсолютные и относительные; общенациональные, отраслевые и региональные показатели безработицы, а также в разрезе социальных групп (молодёжь, женщины); официальные и расчётные (аналитические) показатели.

Официальный уровень  безработицы обычно рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к экономически активной армии труда. Реальный уровень безработицы рассчитывается с учётом всего выявленного объёма «вынужденно незанятого населения». Чтобы получить необходимую информацию о масштабах реальной безработицы, используются разные приёмы, включая балансовый метод, обследование домашних хозяйств и другие.

С учётом фактора времени  и опасности обесценивания профессиональных навыков используется показатель продолжительности безработицы. Низкие сроки безработицы свидетельствуют о высокой мобильности рабочей силы, о высокой скорости проводимых структурных сдвигов, о высокой степени адаптации населения к изменяющимся социально-экономическим условиям.

В социальном плане особую опасность представляет продолжительная (хроническая) безработица (отсутствие работы свыше 40 недель) [6 , с. 84].

Таким образом, безработица  – это нечто большее, чем экономическое  бедствие, это и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам . Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и потрясений.

Безработица несёт с  собой многие негативные последствия.

Во-первых, в связи  с отторжением от производства определённой части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объёма характеризует эти потери. Известный учёный А. Оукен вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% даёт отставание объёма ВНП на 2,5%.

Во-вторых, большие экономические  потери терпят граждане, особенно те, кто  оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Безработица часто ведёт к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, проведённых в Финляндии, свидетельствуют о том, что среди безработных и в их семьях смертность в 2 раза выше, чем среди работающих.

Современную рыночную экономику  характеризуют и такие явления, как существование безработицы  и вакансий (свободных рабочих  мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда [6, с. 115].

 

1.4 Политика государства  в области занятости

 

Формирование механизма  регулирования занятости предусматривает  специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости.

Государство может использовать два типа регулирующего воздействия:

–  пассивный;

–  активный.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми в документах МОТ, являются следующие:

– добровольность занятости;

– равные возможности занятости для всех граждан;

– содействие трудовой мобильности;

– социальное партнерство как осуществление государственной политики при взаимодействии  с профсоюзами и союзом работодателей;

– обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием средств на определённое возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах.

Первая форма – социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учётом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи при потере работы.

Вторая форма – вспомоществовани – применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Так, например, в Японии они составляют 60-80% от заработка, во Франции – 40, в США – 50%. Срок, в течение которого выплачивается пособие, тоже разный: в США 7 месяцев, в Германии – 14 [6, с. 151].

В Республике Беларусь согласно Закону о занятости (ст. 18) пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100-90 – 70% средней заработной платы в первые 13 календарных недель до 75-70 – 50% в последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда конкретных условий [1].

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия:

– повышение спроса на рабочую силу;

–  сокращение предложения рабочей силы.

Первый метод осуществляется мерами как общеэкономического характера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Общеэкономическими мерами повышения  спроса рабочей силы выступают:

– установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приема-увольнения, графики работ);

– льготное налогообложение там. Где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

– кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

– государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

–  дотации при обеспечении  занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды);

–  обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются:

–  общественные работы;

–  надомные работы;

–  разделение рабочего места;

–  занятость по вызову и др.

Второй метод, применяемый  при активном типе регулирования  занятости, в отличие от первого, основан на мерах по сокращению предложения

           силы на рынке труда. Они проводятся по ряду направлений.

Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку.

Повышение пособий и  сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

Введение учебных и  творческих отпусков. Эта мера, способствуя  сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечит её большую продуктивность завтра.

Увеличение пенсий. Повышение  материального благосостояния людей  пенсионного возраста оттягивает с  рынка труда определённую долю рабочей силы старшего возраста.

Введение частичных  и досрочных пенсий при сокращённом  режиме работы или при досрочном оставлении её. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.