Проблема усиления дифференциации доходов в России

8. разный объем принадлежащих  людям факторов производства (владелец  двух нефтяных скважин получает  при прочих равных условиях  больший доход, чем владелец  одной скважины).

Кроме того, на распределение доходов  оказывают большое влияние структурные  особенности экономики: состояние  отраслей, рыночная ситуация, степень  монополизма, развитость международных  отношений, а также структура  экспорта и импорта.

На долю 10% наиболее обеспеченного  населения в 4 квартале 2010 года приходилось 29,9% общего объёма денежных доходов населения, что на 4 % выше уровня соответствующего периода прошлого года. На долю 10% наименее обеспеченных приходилось за рассматриваемый период 2,0% общего объёма денежных доходов населения, что на 0,6% ниже уровня прошлого года. В 4 квартале 2011 года доходы ниже среднего уровня доходов имели 64,6% населения (на 2,2% выше уровня аналогичного периода прошлого года).

В российских дебатах о неравенстве трудовых доходов «виноватым», как правило, оказывается государство, которое  отказывает в полноценной социальной защите, как работающим гражданам, так  и различным категориям нуждающихся. Появление нового класса «работающих бедных» россиян объясняется тем, что их зарплата существенно меньше реальной стоимости воспроизводства рабочей силы. Недооценка труда россиян оказывается весьма значительной даже с учетом традиционно низкой производительности труда: по некоторым расчетам, среднестатистический российский работник производит на 1 доллар зарплаты в 3 раза больше товара, чем европеец или американец. При этом, согласно данным Всемирного банка, правительство гарантирует трудящимся зарплату, эквивалентную лишь 11% валового национального дохода (в государствах с развитыми стандартами социальной защиты граждан отношение годовой минимальной зарплаты к ВНП на душу населения составляет не менее 30%). В сохранении такой ситуации заинтересованы не только работодатели, извлекающие прибыль из разницы между низкой стоимостью труда и рыночной ценой его результата, но и чиновники, получающие из этой прибыли «административную ренту». В России, в отличие от стран с развитыми механизмами социального обеспечения, основную массу бедных составляют те, кто находится на попечении государства - в первую очередь, работники ряда категорий бюджетной сферы и пенсионеры. При этом, как утверждается в недавнем докладе Всемирного банка, в России отсутствуют сколько-нибудь эффективные механизмы распределения социальной помощи, которые позволили бы поднять уровень дохода самых бедных, а значительная доля выделяемых средств, направляемых через социальные программы, попадает не бедным, а даже богатым россиянам (10% субсидий получают граждане, принадлежащие к 20% самых богатых россиян). Основной причиной называется невозможность адресной социальной помощи в условиях, когда теневая экономика составляет 44% ВВП.¹⁹

3.2 Проблемы неравенства доходов в обществе и пути их преодоления.

Еще Вольтер  напоминал, что мы уже давно не живем в том «золотом веке, когда люди рождались равноправными и получали одинаковую долю сочных плодов невозделанной земли». И действительно, в условиях развитого рынка существование неравенства объективно задано тем, что рыночная система - это бесстрастный и жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью, по умению продуктивно тратить доходы.

И это  абсолютно нормально, что рынок  через свою систему дифференцированного  вознаграждения объективно выявляет разные возможности людей, определяя, «кому  быть врачом или адвокатом, кому собирать мусор и подметать улицы». Самое  нелепое и вредное для человечества, говорит Форд, - утверждать, что все  люди равны. Они очень разные, и  тот, «кто много создает», должен и  «много приносить в свой дом», и  наоборот. Именно в этом состоит  «строгая социальная справедливость, проистекающая только из человеческого  труда». Благотворительности в оплате труда места нет. Каждый получает ровно столько, сколько заслужил.

Иное  дело - уровень социальной политики государства. Оно, как уже отмечалось, призвано смягчать неравенство в  доходах людей, чтобы не допустить  чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Однако слишком активное вмешательство  государства в перераспределение  и выравнивание доходов заметно  снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют  интерес состоятельных людей  к хозяйственной деятельности, а  у бедных, получающих все больше помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду.

Таким образом, тут неизбежно возникает противоречие между эффективностью производства и равенством доходов. Равенство  может казаться более справедливым и соблазнительным, но оно подрывает  стимулы к труду. К тому же чрезмерное выравнивание доходов порождает  свою несправедливость, давая выгоду менее способным и менее трудолюбивым за счет других.

Сталкиваясь с этим противоречием, каждое общество должно решить для себя два главных  вопроса: во-первых, что лучше: больший  пирог, но разделенный на неравные порции, то есть эффективная экономика, но неравенство  в обществе; или всем поровну, но уже от меньшего пирога, то есть равенство, но при неэффективной экономике. Во-вторых, чем оно видит социальную справедливость: в равном распределении  доходов или в равных возможностях их зарабатывания.

Таким образом, социальная политика - весьма тонкий инструмент государственного регулирования, требующий очень осторожного и гибкого применения. Что же касается неравенства доходов, то получается, что оно не только неизбежно, но даже необходимо.

Государственная политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет  путем дифференцированного налогообложения  различных групп получателей  дохода и социальных выплат. При  этом значительная доля национального  дохода переходит от слоев населения  с высокими доходами к слоям с  низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих.

Социальные  трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в  хозяйственной деятельности в настоящее  время или в прошлом. Целью  социальных трансфертов является гуманизация  отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание  внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение  доходов, решает проблему повышения  доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального  воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности  и т.д. Степень воздействия государства  на процесс перераспределения доходов  можно измерить объемом и динамикой  расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также  размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении  доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений  ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и  инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному  росту налогов, способному подорвать  рыночные стимулы.

Механизм  социальных трансфертов включает изъятие  в форме налогов части доходов  у средне- и высокодоходных слоев  населения и выплату пособий  наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых  рынком, например, гарантированием  цен фермерам и введением минимальных  ставок заработной платы.

Главный аргумент в пользу равного распределения  доходов заключается в том, что  оно необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя, или  предельной полезности. Основное возражение против равенства доходов состоит  в том, что для достижения этой цели государство должно изъять в  виде налогов часть доходов высокооплачиваемых семей и передать их низкооплачиваемым. Тем самым уменьшается стремление и тех, и других к максимальному  увеличению заработка.

Перераспределение доходов от богатых к бедным американский экономист А. Окунь (Оукен) сравнил  с «дырявым ведром», т.е. этот процесс  неизбежно ведет к снижению экономической  эффективности. Масштабы «утечки» из «ведра Окуня» определяются тем, в какой  мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают  объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда  по заработной плате высока, повышение  налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному  сокращению предложения труда в  легальном секторе экономики  и перетеканию его в теневой  сектор (где оплата труда не облагается государственными налогами).

Государство непосредственно вмешивается в  первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает  верхний предел увеличения номинальной  заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение  оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности  национальной продукции, поощрения  инвестирования, сдерживания инфляции. Государство, проводя антиинфляционную политику, может временно централизованным путем устанавливать долгосрочный предел роста заработной платы с  учетом общих потребностей экономического и социального развития.Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы  в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (или ставки). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда  и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных  уровнях, начиная от предприятий  и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные  премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям, в зависимости  от уровня квалификации.

Значительное  влияние на уровень реальных доходов  населения оказывает инфляция. Поэтому  одним из важнейших условий рационального  государственного регулирования доходов  является учет роста цен на потребительские  товары (включая тарифы на услуги населению).

Особое  значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется  индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов  населения, позволяющий частично или  полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание  покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения  с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных  семей, а также молодежи.

Индексация  осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий  через коллективный договор Она  предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых  низких до близкой к нулю компенсации  самых высоких.

Индексация  доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более  напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые  не могут быть компенсированы ни предыдущими  сбережениями, ни временной экономией  на приобретении дорогостоящих товаров  и услуг. Для отнесения определенных категорий населения к числу  имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

Абсолютная  черта бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум представляет собой натуральный  набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные  товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре  затрат на эти цели бюджета низкодоходных  семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным  социально-демографическим группам. Минимальная продовольственная  корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов  питания и 79 непродовольственных  товаров. Часто прожиточный минимум  называют чертой бедности.

Относительная черта бедности показывает, сколько  стоит минимальная потребительская  корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной  чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе, в странах - членах ЕС - менее 50% средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.

Бедность  также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной.

Глубина бедности - это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума. Так, в России в среднем для бедного это отклонение составляет более 40% (в Эстонии - 25%, в Польше и Венгрии - 20%), т.е. бедность в нашей стране отличается большей глубиной, чем в странах Центральной и Восточной Европы.