Проблема безработицы и возможности занятости в мировой экономике

Хотя показатель трудоустройства  остается на высоком уровне: 6-7% безработных  ежемесячно находят работу. Как для  притока, так и для оттока характерны очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных различий.

Низкие показатели притока  связаны с решением предприятий, которые могут как целенаправленно  сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное выбытие работников - в связи с  уходом на пенсию и с увольнением по собственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений  должен как-то проявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма неохотно и слабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды безработных связана с добровольными решениями рабочих. Следует, однако, оговориться: разграничительную  черту между добровольными и вынужденными увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному желанию может быть вынужденным. Но даже имея это в виду, следует отметить, что часть добровольно оставляющих свое место работы среди всех, кто становится безработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, если вероятность трудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службы занятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок - свыше 40% всего оттока, - но и направляется почти исключительно в государственные предприятия, с постепенным ростом доли сферы услуг и сокращении доли промышленности и сельского хозяйства. Хотя и наблюдается рост средней продолжительности поисков работы, что 60-80% трудоустраивающихся находят работу менее чем за 4 месяца. Итак, для тех, кто нашел работу, будучи безработным, период пребывания без работы был относительно коротким: примерно треть находило работу менее, чем за месяц в 1995 и одна пятая - в 1996 г.

Тем не менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня трудоустройства на протяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и изменением предложения труда, и сокращением создания новых рабочих мест. Учитывая общую жесткость макроэкономической политики правительства на протяжении первой половины 1995 г., представляется вероятным, что доминировало сокращение спроса на труд, что привело к сокращению количества свободных рабочих мест и снижению оттока из рядов безработных.

Еще одна особенность  рынка труда в России. отражающаяся в высоком уровне оттока безработных - высокий уровень найма. На протяжении 1995 и 1996 г. в течение квартала примерно 5% рабочей силы меняло место работы. Значительную долю этого потока составляли прямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое. Эта активность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно, безработица в России в целом на самом деле может быть охарактеризована как застойная. Изменения зарегистрированной безработицы следует объяснять динамикой притока, а не оттока. Это не удивительно, если исходить из того, что переходный период представляет собой сильнейший шок совокупного спроса, на который экономика не может ответить лишь мелкими «переделками» и естественным сбросом излишков. Удивительно то, почему все-таки уровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.

Вот уже более полугода официальный уровень безработицы и количество официально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн. человек соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службой занятости РФ по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массового высвобождения,  особенно на градообразующих предприятиях, несколько стабилизировали ситуацию. Однако приведенные цифры характеризуют лишь уровень официальной безработицы. Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (их нельзя отнести напрямую к безработным, но они по тем или иным причинам могут ими стать), то на конец января 1997 года 9,5% экономически активного населения (6,9 млн. человек) испытывало проблемы, связанные с занятостью.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Дело даже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Табл. Занятость населения России  (млн.чел.)

 

	1994г.	1995г.	1996г.
1.Население	148,5	148,8	148,6
2. Трудовые ресурсы  – всего	87	86,6	86,2
3. Занято в народном  хоз-ве	74,5	73,6	72,3
4. Обучающиеся с отрывом  от производства	5,7	5,6	5,6
5.Незанятые	4,0	2,0	……
6. Зарегистрированные  безработные		0,06	0,58
7. Уровень безработицы		0,08	0,8

Федеральная служба занятости  и система  регулирования национального  рынка труда

 

Функция регулирования  занятости, будучи частью формирующейся, системы регулирования социально-экономических  процессов в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена, первичного звена территории, так и на общероссийском уровне.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:

• регулирования спроса и предложения на рабочую силу
• содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,
• организация их профессиональной подготовки и переподготовки,
• оказание социальной поддержки безработных. 

В систему органов  Федеральной государственной службы занятости входят:

1. Госкомитет РФ по занятости населения
2. Госкомитеты в республиках
3. Центры занятости в краях, областях
4. Городские и районные центры занятости

В рамках формирования системы  регулирования национального рынка  труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.

                                         Основные ее звенья:

1. Система службы занятости и трудоустройства.
2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений.
3. Объединение профсоюзов.
4. Союзы и ассоциации работодателей.
5. Финансовая база.

Правовую базу инфраструктуры рынка труда составляет закон о занятости населения, КЗОТ, другие законы и информативные акты. Действенность инфраструктуры рынка труда  в качестве  инструмента регулирования занятости зависит от уровня развития  каждого составляющего звена, степени взаимодействия между собой и координации усилий.

Политику занятости  предполагается реализовать посредством  всеобъемлющей программы,  которая  до сих пор не разработана и  не принята в известной мере по причине сложности и новизны  решаемых социально-экономических  задач. Структура такой программы, видимо должна состоять из  трех блоков, охватывающих комплекс мер по регулированию рынка рабочей силы, рынка рабочих мест и системы материальной помощи безработным.

Меры по регулированию  рабочей силы призваны способствовать количественному и качественному развитию той части  экономически активного населения, которое попадает на рынок труда.

В условиях значительных снижений инвестиционной активности приоритетной подпрограммой могла бы стать  помощь со стороны государства в  организации малого бизнеса, поощрении самостоятельности, которая, в конечном счете, будет способствовать сужению работников наемного труда.

Сокращение рынка рабочей  силы  способствовало стимулированию более раннего выхода на пенсию безработных.

Меры по регулированию рынка рабочих мест имеют двоякую региональную направленность: в одних случаях их осуществление нацелено на создание рабочих мест для замещения ожидаемым приростом рабочей силы, а в других – на трансформацию рабочих мест применительно к такому режиму их функционирования, которое удовлетворяет и наемного работника и работодателя.

Гибкие формы организации  труда (неполный рабочий день, надомный труд, временная работа) позволяют  решать проблему занятости женщин, пожилых людей предпенсионного  возраста, молодежи, совмещающие работу на производстве с учебой.

 

           Взаимодействие органов службы занятости

Реализация государственной  политики занятости, становление и  эффективное функционирование рынка  труда в РФ зависит от взаимодействия органов службы занятости с предприятиями, участия работодателей в профподготовке и переподготовке кадров.

В сфере государственного регулирования занятости определяющее значение принадлежит разработке и  реализации на микроуровне (город, предприятие) системы опережающих мер по смягчению процесса высвобождения работников. К числу таких мер следует отнести предусмотренное сохранение числа рабочих мест на государственных и муниципальных предприятиях, приватизируемых через аукционы и конкурсы. Вместе с тем такое «связывание рук» новому собственнику может помешать реализации его мероприятий по повышению эффективности производства. Данные, противоречащие между социальными и экономическими критериями можно преодолеть выделением отчислений в региональный Фонд занятости за каждое ликвидируемое рабочее место примерно в размере «фондоемкости» одного работника.

Как и всякая финансовая система, Фонд занятости страдает от неисполнительных плательщиков в части  перечисления обязательных взносов (% от суммы оплаты труда). Без активной помощи налоговой полиции эти трудности могут нарастать.

 

Стратегия занятости  в Программе правительства по углублению экономической реформы.

 

Сложившийся в России феномен, характеризуемый тем, что  продолжающийся спад производства пока не вызывает адекватного сокращения занятости и увеличение безработицы. Негативные последствия нейтрализуют действием факторов демографического порядка – сокращением прироста трудоспособного населения, увеличением численности населения, выход на пенсию, в том числе с сокращением штатов, экономические - развитием новых предприятий структур, самозанятость, социальные – вследствие утверждения в отношении труда принципа добровольности и другие.

По оценкам Госкомстата, приблизительно 9% общей численности  является условная безработица. Уровень  внутрифирменной безработицы соразмерен с темпами спада производства и составляет приблизительно 20 %. Проблема занятости впервые публично признана правительством «наиболее тяжелой».

Идеология правительственной  стратегии занятости нуждается  в существенной корректировке: ее исходным постулатом должен стать именно принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с ней. С учетом этого необходимо будет (вносить коррективы в инвестиционную политику, структурную политику и конверсионную программу, темп сокращения вооруженных сил, финансовую и социальную политику).

Организация системы  регулирования воздействия со стороны  государства на занятость и уровень  безработицы трудоспособного населения  должна стать неотъемлемой частью общей  системы регулирования экономической и социальной политики. Россия может и должна в полной мере учесть и использовать богатый зарубежный опыт регулирования рынка труда, механизм реализации активной политики занятости.

Для данного периода  общество должно иметь политику занятости, основанную на сдерживание роста безработицы в пределах социально допустимого минимума, учитывающего психологию населения и инертность его мышления по поводу гарантированной занятости.

Общая закономерность, действие, которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоящая в зависимости уровня и динамики занятости от объема и динамики инвестиций. Основная проблема, по мнению специалистов, состоит не  в необходимости резкого снижения гипертрофированного раздутого объема капиталовложений, а в изменение источника финансирования, главным из которых был госбюджет, повышение роли частного капитала.

Другая закономерность обусловлена научно-техническим  прогрессом и его влиянием на фактическое  высвобождение работников и характерно для индустриальных стран Запада.

Она пока не актуальна  для нашей страны, не приводит к  увеличению безработицы. Такое состояние  может длится до тех пор, пока в  России не наступит финансово-кредитная  и ценовая стабилизация и хозяйствующие  субъекты в поисках путей увеличения  эффективности производства не обратятся к резервам роста производительности труда. 

     Социальная защита  населения от безработицы

 

Социальная  защита безработных и членов их семей  основана на Конституции, Кодексе законов  о труде, Законе “О занятости населения ” и других нормативно-правовых актах. В соответствии с законодательством государство гарантирует безработным предоставление особых льгот лицам, высвобождаемым с предприятий, выплату пособия по безработице и стипендии в период профессионального обучения, оказание материальной помощи членам семьи безработного, возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства.