Проблема безработицы и возможности занятости в мировой экономике

Неформальный сектор характеризуется свободным вступлением  в него, конкуренцией и немногими  формальными правилами, небольшими масштабами, опорой на внутренние ресурсы. Основная активность в нем направлена на обеспечение выживания участников сектора. В исследованиях МОТ в этот сектор включают объединения с числом занятых до 10 человек в промышленности, строительстве, транспорте и услугах. Даже тогда, когда операции неформального сектора не регистрируются или не полностью отражаются в официальной статистике, его участники не обязательно пытаются избежать регистрации, хотя значительная часть участников этого сектора действительно уходит от финансового и трудового регулирования.

Данные по развивающимся  странам показывают рост численности  безработных в последние десятилетия, хотя показатели  нормы безработицы  не изменились в связи с более  быстрым ростом населения и трудовых ресурсов. Если судить по уровню открытой безработицы, ситуация с занятостью улучшилась со второй половины 80-х годов. Подобный сдвиг очевиден в быстро растущих новых индустриальных странах Азии и в некоторых странах Латинской Америки. В большинстве других стран уровень открытой безработицы увеличился или остался высоким, измеряемым двухзначными цифрами. В странах тропической Африки она находится в пределах 15-20% ( в Нигере-50%), такие же показатели в странах Центральной Америки. В Азии уровень безработицы ниже, чем в указанных выше регионах, но общая численность безработных огромна. Только в Индии в 1990г. она превышала 34 млн. чел, что больше общего кол-ва безработных во всех странах ОЭСР.

Скрытая безработица  и число не полностью занятых  велики и растут во многих странах. Так, на Филиппинах городская и сельская неполная занятость в 1991г. оценивалась соответственно в 20 и 41% при официальном уровне безработицы в 8%.

Для многих развивающихся  стран характерен высокий уровень  безработицы среди образованных. В некоторых из них( Кот-д’ Ивуар, Марокко, Алжир, Уругвай и т.д.) безработица среди лиц с высшим образованием выше, чем среди неграмотных.  В 32 странах более 2,3 млн. чел., работавших техниками, администраторами и управленцами и нередко имевших высшее образование, в конце 80-х были без работы, что составляло около 6% всех  безработных.

Безработица среди взрослых соседствует с использованием детского труда. Около 120 млн. детей в возрасте 10-14 лет используются на работах, которые по своей продолжительности или напряженности отрицательно сказываются на их здоровье. Дети работают во всех секторах  хозяйства, но больше всего их занято в сельском хозяйстве и домашних услугах, оплата их труда низкая, еле позволяющая выживать, а условия труда плохие, нередко опасные.

Безработица в странах с переходной экономикой.

В 90-е годы проблемы вынужденной  безработицы обострились в нынешних странах переходного периода, где  длительное время открытая безработица  не существовала. В большинстве этих стран участие их граждан в  трудовой деятельности считалось обязанностью, что обеспечивало чрезвычайно высокий уровень участия. Высокая занятость поддерживалась развитием школьного и профессионального образования, дошкольных учреждений и медицинского обслуживания. Многочисленные социальные и другие выгоды подкрепляли организованную мобильность рабочей силы, но ограничивали неорганизованную. Данная система занятости укрепляла административное распределение многих товаров и услуг, наиболее важной из которых было предоставление жилья с чрезвычайно низкими нормами арендной платы.

Обвальный переход на рыночные принципы хозяйствования, широкомасштабная приватизация государственной собственности  привели к резкому сокращению занятости. Открытая безработица приобрела  широкие масштабы – от 0,3% рабочей  силы на Украине, в Узбекистане до 33% в Македонии. Количество безработных в восточноевропейских странах увеличилось с 1,6 млн. в 1990г. до 6,3 млн. в 1993г., затронув прежде всего женщин.

Проблемы занятости  населения России на современном  этапе

Процесс реформирования экономики России показал, что существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в  ходе радикальных экономических  преобразований  в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень не превышает 4% экономически активного населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структуры  занятости. Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда, при которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо более высокими темпами, чем в других сферах экономики. Например, если в 1990 г. уровень зарплаты работников нефтедобывающей промышленности опережал уровень зарплаты в целом по всем отраслям в 1,7 раза, то в 1995 г. - уже в 2,7 раза. В то же время в машиностроении наблюдалась обратная тенденция: уровень зарплаты в 1990 г. примерно равнялся средней зарплате по отраслям экономики, а в 1995 г. он составлял уже 80% от средней зарплаты по народному хозяйству.

Например:

          на 1 ноября 1996 г. государственной службой занятости

          зарегистрировано 2,5 млн. граждан, нуждающихся в трудоустройстве,

          из них 2,2 млн. человек имеют статус безработных и около 2,0 млн.

         человек получают соответствующие пособия.

Надо сказать, что указанные  величины  отражают лишь потоки лиц, обращающихся за помощью в службу занятости. Значительные же контингенты  экономически активного населения  самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследований Госкомстата России, таких людей примерно в 2 раза больше, и общая численность лиц, нуждающихся в трудоустройстве, составляет сейчас примерно 5 млн. человек (7% экономически активного населения).

Если к лицам, уже  фактически оказавшимся "на улице", добавить примерно 4,5 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих  не по своему желанию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальной напряженности в обществе, связанные с занятостью населения, довольно внушительны. Свыше 12% экономически  активного населения, а с учетом того, что средний размер семьи в России составляет 3 человека, - 27 млн. жителей (почти 20% населения страны) испытывают психологическую и профессиональную ущербность, но самое главное - существенные материальные затруднения, что, как правило, отбрасывает их за черту бедности.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества  граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован.  Поскольку официальные данные о количестве безработных основаны на ежемесячной отчетности ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно, связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статуса безработного.

Реальный недоучет и, недооценка российской безработицы  заложены  в самом механизме действия Закона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-х годов узаконившего безработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемь причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются из официальной статистики безработицы.

1. На протяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих пор сохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится как к тем, кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроиться собственными  силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.
2. В настоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явно недостаточно для такой огромной страны. Население плохо информировано о территориальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряда населенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние до ближайшего  ЦЗ может превышать 80 км.
3. Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие  выходное пособие от предприятия (организации) , не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.
4. Предполагается, что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий  нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном  положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.
5. Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование  промышленных предприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.
6. Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.
7. Переподготовка безработных через ЦЗ осуществляется недостаточно эффективно.
8. В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация предприятий "сохраняет" численность рабочего коллектива, занижая  тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного  налогообложения фонда оплаты труда.

В соответствии с российским законодательством пособие по безработице составляет в первые три месяца 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих трех месяцев - 60, а в оставшиеся полгода - 45%, но не ниже установленного минимума заработной платы и не выше средней заработной платы в регионе.

В декабре 1993 г. среднее  пособие по безработице было эквивалентно  1,1 минимума заработной платы и составляло 38% прожиточного  минимума. В декабре 1994 г. размер средних выплат на одного безработного (они включают пособие по безработице, единовременные  выплаты материальной помощи и пособия на иждивенцев) увеличился  до 2,3 минимальной заработной платы, но снизился до 36% прожиточного минимума. В 1995 г. средние выплаты на одного безработного составили 96 тыс. руб. по сравнению с 48,1 тыс. руб. в декабре 1994 г., или 2,2 минимальной заработной платы (30% прожиточного минимума) .

В среднем за 1995 г. пособия  выплачивались половине безработных,  имеющих право на получение пособия. Остальные либо не имели такого права (поскольку получали выходное пособие от предприятия или были уволены по статьям КЗоТ), либо им приостановили выплату пособия на срок до трех месяцев (как правило, за нарушение режима перерегистрации). Из общего числа безработных - обладателей  пособия в 1995 г., 49,2% получали его в минимальном размере,  равном минимальной заработной плате.

В регионах с высоким  уровнем безработицы доля получавших пособие в минимальном размере  оказалась существенно выше: в  Республике  Дагестан - 85,5%, в Республике Ингушетия - 66, в Ивановской  области - 57,3%. Можно сделать вывод, что уровень безработицы определяет и размер выплачиваемых пособий. Однако, согласно информации  Федеральной службы занятости, в ряде регионов политика местных властей направлена на сокращение данной статьи расходов региональных фондов занятости.

Осенью 1995 г. впервые возникли проблемы с выплатами пособий  по безработице. Если в начале 1996 г. во многих российских регионах задержки с выплатой пособий составляли 3 месяца, то к концу года они увеличились до 4-6 месяцев. Особенно острая ситуация  сложилась в регионах с высоким уровнем безработицы, число которых возросло с 58 в конце 1995 г. до 65 в конце 1996 г. Поступающие  на расчетные счета служб занятости средства сразу же расходуются  на выплату пособий. Но поскольку поступление денег происходит  неравномерно, службы занятости не могут выплатить пособия всем безработным, кто их должен получать. Поэтому в ряде регионов разработаны "приоритеты" в выплате задержанных пособий. Так, в одной из областей выплаты производятся в первую очередь безработным,  в семьях которых есть другие безработные, во вторую - одиноким  матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей, в третью - одиноким безработным и т.д.

Расчеты показывают, что в 1996 г. на пособия, включая выплаты иждивенцам, должно было приходиться 37,2% общих расходов фонда занятости, а в 1997 г. их доля составит 27%. Сокращение на десять процентных пунктов означает, что либо уменьшится численность безработных, либо значительно возрастет сумма средств, аккумулируемых  в фондах занятости. Но эти предположения маловероятны , поскольку экономический кризис в стране продолжается, и число простаивающих, некредитоспособных предприятий растет. Следовательно,  сокращается и налогооблагаемая база для отчислений в фонды занятости.

В большинстве  стран  с рыночной экономикой пособие или  страховка по безработице  не выплачивается  работникам, уволившимся по собственному желанию. В российской экономике  число подобных увольнений (другими  словами, вынужденных увольнений из-за остановок производства,  невыплат заработной платы и т.п., поощряемых администрацией,  которой выгоднее такая форма выбытия занятых, чем сокращение  персонала, поскольку последнее влечет за собой выплату трехмесячного  выходного пособия) намного опережает количество высвобождений работников по инициативе администрации. Федеральная служба занятости, отслеживая причины увольнений на своем сегменте притока в ряды безработных, показывает, что те, кто был уволен в связи с сокращением численности персонала, составили всего 30% от зарегистрированных безработных. Данные Госкомстата по всем крупным и средним предприятиям показывают, что увольнения по экономическим причинам (сокращение численности или ликвидация предприятия) в 1996 г. составили не более 7-9% всех увольнений. Складывается впечатление, что вынужденные увольнения продолжают оставаться второстепенной по важности причиной, не превышая 25% всех увольнений на промышленных предприятиях. Введение же такого ограничения на поучение пособия, как увольнение по собственному  желанию, фактически будет означать резкое сокращение числа регистрируемых безработных.  В наибольшей степени это затронет самую бедную категорию граждан, для которых даже мизерное пособие по безработице нередко является единственной формой денежных поступлений в семейный бюджет. Обследование безработных, проведенное в 1996 г., показало, что для 14,8% семей зарегистрированных безработных  пособие - первый по значимости источник существования, а для 34% семей - второй.

Отличительной чертой России являются необычно большой отток  из рядов безработных. Сопоставляя  ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которых  характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще  более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным оттоком, включая трудоустройство. Начиная с первого квартала 1994 г. началось увеличение притока, приведшее к тому, что ежемесячный темп притока в ряды безработных составил 0,5% (от численности занятых).