Проблема бедности и социальная защита населения

Накопленный опыт зарубежных стран свидетельствует о формировании так называемого «двухэтажного» управления социальными процессами. 

Если первый этаж –  сфера производства благ и услуг  – регулируется механизмами рынка, то второй этаж – сфера воспроизводства  человека, накопления «человеческого потенциала» – все в большей мере регулируется государством.[8] 

 

 

 

Глава 3

3.1 Проблема бедности в Республике Беларусь. Пути решения проблемы

Исследование проблем  бедности становится все более актуальным для Беларуси. В течение нескольких лет ситуация в экономике нашей страны оставалась стабильной – во многом благодаря благоприятным внешним условиям. Это позволяло сдерживать рост бедности, не допускать расслоения общества на очень богатых и очень бедных, а также сохранять широкий спектр социальных дотаций, которыми могла пользоваться значительная часть населения. В период с 1999 по 2010 год Беларуси удалось достичь значимых успехов в преодолении бедности, снизив долю абсолютно бедных жителей почти в 10 раз. Однако 2011 год показал, насколько хрупка эта экономическая стабильность. Инфляция и девальвация стали основными причинами того, что всего за год уровень абсолютной бедности в Беларуси вырос более чем вдвое – с 4.7% в четвертом квартале 2010 г. до 10.1% в четвертом квартале 2011 г.

Беларусь – страна с относительно небольшой открытой экономикой. Это означает, что внутренняя ситуация здесь сильно зависит от внешних факторов. А то, что один из ключевых партнеров, Россия, доминирует и во внешней торговле и по объему вложенных инвестиций, усложняет ситуацию. В случае изменения политической ситуации либо возникновения кризиса в России белорусская экономика может оказаться в очень непростой ситуации. Фактором риска является и то, что за последние годы наша страна значительно увеличила свой внешний долг.

С точки зрения проблемы бедности все это означает, что  нужно быть готовым к возможности  изменения экономической ситуации, создав своего рода подушку безопасности для тех слоев населения, которые  могут оказаться за чертой бедности. Для того, чтобы это сделать, необходимо точно знать, кто относится к группе риска, и в соответствии с этим строить систему адресной социальной помощи. Изучению этих вопросов был посвящен пилотный выпуск бюллетеня  Исследовательского центра ИПМ «Бедность и социальная интеграция в Беларуси».

Официальная статистика регулярно занимается исследованием  бедности, однако при этом использует далеко не все методики, которыми оперируют  специалисты в западных странах, в частности, в Евросоюзе. Кроме  того, оценка по формальным критериям  далеко не всегда является исчерпывающей. В работе Исследовательского центра ИПМ в частности отмечается, что сегодня в нашей стране «минимальная трудовая пенсия и минимальная зарплата устанавливаются на уровне, незначительно превышающем бюджет прожиточного минимума (он и является чертой абсолютной бедности)». Такая ситуация, по мнению авторов исследования, «способствует устранению абсолютной бедности среди части малообеспеченного населения, однако оставляет таких людей в положении лишь ненамного лучшем, чем у абсолютно бедных».

Кроме того, принятые в  Беларуси методики не учитывают эффект от масштаба домохозяйства. Ведь товары длительного пользования и коммунальные услуги приобретаются на всю семью  и распределяются на каждого из ее членов. Брать в расчет необходимо и то, что потребности детей меньше, чем потребности взрослых. В исследовании Исследовательского центра ИПМ были оценены эти факторы, а также использовались другие методики, применяемые Евростатом, которые позволяют рассчитать уровень не только абсолютной, но и относительной бедности. В связи с этим авторы исследования считают, что их проект является важным дополнением к оценкам Белстата.

При подготовке исследования были использованы данные 2010 г., Тем  не менее, экономистам удалось определить основные тенденции, которые влияют на ситуацию с бедностью в Беларуси.

 

3.2 Социальная защита населения в Республике Беларусь

Цель социальной политики белорусского государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого  общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, обеспечены условия для развития человеческого потенциала, имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Построение такого общества требует больших усилий и определенного времени.

В социальной сфере воспроизводится  главный потенциал страны – квалификация, здоровье и духовный настрой населения. Поэтому данная сфера является сложным объектом государственного регулирования. Основная проблема здесь состоит в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам населения, которые не могут без нее выжить, и при этом поддержать и обеспечить бюджетным финансированием те направления, без которых невозможно будущее развитие государства, - образование, науку, культуру, доступную медицинскую помощь, информационное обеспечение. В условиях ограниченных возможностей бюджета на решение всех этих проблем вполне естественно государственных средств не хватает. В связи с этим весьма актуальной является проблема финансового обеспечения социальной сферы. Без такого обеспечения социальная политика остается нереализованной. У данной проблемы есть два аспекта: необходимость увеличения ассигнований и такая же настоятельная необходимость более рационального их использования. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, социальная сфера выступает важным фактором развития экономики, а с другой – чем больше расходы на социальные нужды, тем сложнее обеспечить экономический рост.

В связи с этим в  конце 1990-х – начале 2000 гг. в условиях недостаточности бюджетно-финансовых средств встала задача перехода в  нашей стране к эффективной социальной политике, которая обеспечила получение  наибольшей социальной отдачи на каждый рубль из бюджета.

Данная задача стала  решаться на основе выработки новых  механизмов, более рационального  использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, прежде всего на основе введения государственных минимальных  социальных стандартов и нормативов, упорядочения системы социальных льгот, гарантий, компенсаций, постепенной отмены субсидий, усиления экономической ответственности членов общества за результаты их труда.

В основу новой модели был положен принцип направления  социальных трансферов на удовлетворение нужд нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан, а трудоспособным – предоставлены возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить свое и семейное благосостояние.

Была определена программа  реформирования социальной политики, перехода ее на новые принципы реализации. К числу основных задач, которые необходимо было решить, были отнесены:

-перенос акцента с  наращивания государственных инвестиций  в социальную сферу на их  рациональное использование;

-дифференциация социальной  политики государства в отношении различных групп населения;

-выделение категорий  домашних хозяйств, получающих специальную  помощь в зависимости от нуждаемости;

-переход от уравнительного  предоставления помощи к строго  адресному в пользу наиболее  нуждающихся по объективным причинам  домохозяйств;

-определение и разграничение  полномочий в реализации социальной  политики между различными организациями  и органами государственного  управления;

Постепенно начали вырисовываться черты новой модели социальной политики:

-обеспечение доступности  и бесплатности для всех граждан основных минимальных услуг, повышение роли социальных гарантий и минимальны социальных стандартов;

-перераспределение социальных  расходов государства в пользу  самых уязвимых, малообеспеченных  групп населения;

-опора на собственные силы, развитие трудовой активности и предприимчивости граждан;

-обеспечение эффективной  занятости населения, создание  новых рабочих мест;

-сокращение бедности  и неравенства;

-развитие человеческого  потенциала, повышение образовательного  уровня населения.

Эти черты впервые  были отражены в Национальной стратегии  устойчивого социально-экономического развития до 2020 года, а затем вошли  в программы социально-экономического развития на 2006-2010 и на 2011-2015 годы.

Одно из наиболее существенных отличий современного курса социальной политики от предыдущих этапов заключается в стремлении способствовать активной жизненной позиции людей, создание условий для полной реализации их потребностей к самоутверждению и достижению большего материального достатка,  в взаимоувязке жизненного уровня трудоспособного членов общества и его собственных усилий, результатов труда и предприимчивости. Для этого необходимо многие компоненты социально-трудовых отношения, усилить стимулирующую роль оплаты труда, усовершенствовать социальные институты, развить рынок труда и жилья, улучшить систему пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения, реформировать социальную сферу, создать институт государственно-частного партнерства и т. п.

По  существу, на современном  этапе в социальной сфере нашей страны осуществляется переход от потерналистской к более эффективной модели социальной политики, когда ответственность за ее реализацию распределяется между государством и гражданами. Ее можно назвать субсидиарной моделью. Смысл этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, тем самым обеспечить условия для повышения реальных доходов населения, предоставить качественные медицинские и образовательные услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, развить новые наукоемкие технологии; а с другой – предоставить нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Это те группы населения, которые нуждаются в государственной поддержке.

Социальная политика приобретает все большее звучание, наполняясь все новыми компонентами. И если в начале 1990-х гг. она  сводилась главным образом к  повышению доходов населения  и их защите от инфляции и, по существу, из поля зрения выпадали собственно социальные процессы, то в настоящее время по отношению к большей части населения стоит задача достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому жизненному стандарту. На первом плане социальной политики находятся: создание условий, при которых новые поколения смогут получить адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности, обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение доходов населения, улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан, развитие интеллектуального и культурного потенциала нации, осуществление адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам.

Стоит задача повысить эффективность  социальной политики, выработать механизмы более рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели. Наиболее актуальная и сложная проблема реформирования механизмов реализации социальной политики – сочетание требование социальной справедливости и экономической эффективности, социальных целей и рациональных путей их достижения. И если вопросы экономической эффективности во многом можно решить путем формирования и использования рыночных принципов и рычагов, то социальная сфера в силу ее особой значимости не может быть полностью подчинена требованиям рынка и его механизмов.

На социальные нужды  постоянно закладываются значительные суммы. И при всей сложности сегодняшнего состояния экономики социальная направленность бюджета ежегодно выдерживается.

К числу основных компонентов социальной политики в настоящее время относятся:

-политика в сфере  социально-трудовых отношений (политика  оплаты труда, занятости, охраны  и нормирования труда, обеспечение  безопасных условий труда, социальное  партнерство, защита трудовых  прав граждан);

-социальная защита  нетрудоспособных и малообеспеченных  семей и граждан (социальное  страхование, включая пенсионное  обеспечение, социальная помощь  и социальное обслуживание населения);

-развитие отраслей  социальной сфера (здравоохранение,  образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

-социальная поддержка  отдельных групп населения (инвалидов,  ветеранов войны, молодежи, маргинальных  групп);

-демографическая и  миграционная политика;

-охрана окружающей  среды.

Основные приоритеты в социальной политике в прошлой пятилетке были «выстроены» в следующей последовательности:

-повышение качества  и уровня жизни через усиление  роли заработной платы как  главного фактора, стимулирующего  экономическое развитие, повышение  эффективности экономики, рост реальных денежных доходов, уменьшение количества малообеспеченных граждан и т.д.;

-совершенствование трудовых  отношений и занятости населения;

-социальная защита  населения;

-совершенствование пенсионного  обеспечения;

-улучшение демографической  ситуации;

-молодежная политика.

Особое внимание при  этом уделялось возрождению и  развитию села, социально-экономическому развитию малых и средних городов, повышению уровня и качества жизни  живущего там населения.