Проблема бедности и социальная защита населения

Как МПБ, так и БПМ координируются и устанавливаются правительством каждый квартал. На данный момент в нашей республике средний БПМ на душу населения составляет 880 030 бел. руб.[Приложение А.1][5]

Потребительская корзина – это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека.

Потребительские блага, составляющие потребительские корзины  бюджетов, делятся на три основные группы:

- предметы разового потребления, срок использования которых ограничивается одним годом (продукты питания, одежда, обувь и т.п.);

- предметы длительного пользования, потребляемые в течение ряда лет (товары культурно-бытового назначения, мебель и т.п.);

- услуги, производство и потребление которых происходит одномоментно (потребление тепла, электроэнергии и т.п.).

Естественно, черта бедности является не единственным показателем, позволяющим измерить уровень бедности. В течение последнего десятилетия все большую популярность приобретает новый показатель – индекс человеческой бедности (ИЧБ), при расчете которого учитываются три фактора,  определяющие возможность  индивида иметь достойную жизнь: 

1. продолжительность жизни (доля населения, предстоящая

продолжительность жизни, которого составляет менее 40 лет);

      2) доступ к знаниям (доля неграмотных в численности взрослого населения); 
             3) материальные условия существования (доля населения, не имеющая доступа к медицинскому обслуживанию, питьевой воде, доля детей младше 5 лет, страдающих от недоедания). 

Общий ИЧБ выражается в доле населении стран или регионов, затронутых названными факторами.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблема бедности повсеместно является объектом внимания общественных и политических деятелей, ученых. Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция ООН, является рассмотрение бедности как состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. В категории бедность следует выделять две стороны: абсолютную и относительную. Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Основным показателем для измерения бедности служит черта бедности - величина дохода, получая меньше которого человек попадает в разряд бедняков. Но черта бедности является не единственным показателем, позволяющим измерить уровень бедности. В течение последнего десятилетия все большую популярность приобретает новый показатель – индекс человеческой бедности (ИЧБ).

Глава 2

2.1

Для становления и  развития системы социальной защиты в России огромное значение имеет  осмысление опыта, накопленного в зарубежных странах. Этот опыт в создании эффективной  социальной защиты рассматривается  как неотъемлемое условие развития общества. Изучение опыта социальной защиты в различных странах, в сферу которой входят социальная и медицинская помощь, социальное страхование и пенсионное обеспечение, предоставление пособий по нетрудоспособности из-за несчастного случая и по болезни, по безработице и потере кормильца и других видов, пенсий по инвалидности и по старости, показывает, что это сложившаяся в каждой стране система, гарантированная Конституцией, обеспеченная нормативно-законодательной базой и, независимо от функционирующей модели, регулируемая государством и в большинстве стран с полной и ли преобладающей ролью государства в целостной системе социальной защиты человека от рождения до его смерти.

Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом, социальной политики. Во всех станах эта система имеет свою историю, национальные особенности и сложившиеся традиции, уровень финансовых вложений в эту сферу, степень дифференциации социальных услуг и величину тарифов, принципы их определения и многие другие факторы. Но все системы сложились в результате длительного периода экспериментов и в целом направлены на обеспечение нормальной производственной и жизненной среды, поддержание оптимального состояния здоровья и способности к труду, достаточного уровня доходов, социального обслуживания и социального обеспечения на различных стадиях жизни человека.

Самоустранение государства  от регулирования процессов распределения  в обществе национального богатства  привело в США к резкому  падению доходов значительной части населения , в то время как страны ЕС обеспечивали стабильный рост уровня жизни своих граждан. Руководитель американской компании получает в среднем в 120 раз больше его работника.  Доходы европейцев, занятых в аграрном секторе, почти в 2 раза выше, чем в Америке.

Необходимость борьбы с  неравенством и бедностью была осознана в Европе еще в 19 в. В 1871-1903 гг. ведущие  страны ввели обязательное страхование  от несчастных случаев на производстве, в 1883-1919 гг. – обязательное медицинское страхование работников, в 1889-1913 гг. – пенсии по старости, а в 1905-1919 гг. – пособия по безработице. В США аналогичные меры были приняты лишь в 1929-1935 гг.

На протяжении всего  прошлого столетия европейские государства  уверенно наращивали долю социальных расходов в ВНП. К 1980 г. доля социальных расходов в ВНП в Великобритании достигла 32,7%, в Германии – 34,1%, во Франции - 34,3%, в Дании – 40,7% и в Швейцарии – 43,7%. Американская администрация , обеспечив в 1975 г. максимальный показатель в 24,8%, стала впоследствии свертывать социальные программы, и в настоящее время доля социальных расходов в ВНП поддерживается на уровне 23%.

Несмотря на устойчивую критику активной социальной политики европейских правительств со стороны  ультралиберальных экономистов, она остается важнейшим инструментом сохранения социальной стабильности, и лидерство в этом отношении остается за странами ЕС. Сравнения показывают, что хотя в начале 1990-х годов острота проблемы бедности была примерно одинаковой и в европейских странах, и в США, эффективная социальная политика в ЕС снижала уровень бедности 6-11 раз (в среднем с 18-23% населения до 2-5%), тогда как в США – не более чем на 44% (с 21 до 12%). При этом важно отметить, что страны ЕС существенно превосходят США не только по успехам в искоренении бедности, но и по качеству предоставляемых социальных услуг.

Средний срок, в течение  которого безработный получает в  ЕС пособие, достигающее 80% заработной платы на последнем месте работы, составляет 8,5 месяцев после увольнения, тогда как в США редко превышает 4 месяца; продолжительность оплачиваемого отпуска составляет в Европе 32 дня против 18 в США; продолжительность отпуска по уходу за ребенком достигает в Швеции 72 недель, а в Америке – не более 12, наконец предупреждения об увольнениях делаются в европейских странах за 6-10 месяцев, тогда как в США – за 60 дней, и эти примеры отнюдь не исчерпывают отличий в качестве социальных услуг.

Приведенные цифры и  факты убедительно свидетельствуют  о весьма высокой эффективности  проводимой в европейских странах политики сдерживания социального неравенства.

Анализ опыта зарубежных стран показывает, что наиболее развита  система государственной социальной защиты в странах Северной Европы, а наименее – в США, где государство  обеспечивает лишь ее минимальный уровень. Однако, несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования социальной защиты, имеются общие тенденции, заключающиеся в следующем:

- формирование социальных  фондов за счет взносов работодателей  и работников;

- государственная поддержка семей и семейные пособия;

- государственное регулирование  социальной защиты на основе  нормативных правовых актов;

- широкое использование  частных программ социального  страхования;

- применение критериев,  таких как нуждаемость, при  предоставлении социальной помощи;

- взаимодействие с  общественными объединениями (организациями)  в сфере социальной защиты.

В последние годы за рубежом  понятие социальной защиты все в  большей степени увязывается  с политикой занятости, заработной платы. Это и регулирование занятости, и программы профессионального обучения, и гибкая система индексации заработной платы, а так же применение коллективно-договорных отношений в сфере социальной защиты населения.

Если в США и Европе основное внимание уделяется безработным  и молодежи, то в России в центре социальной защиты находятся пожилые и инвалиды, а так же семьи с детьми, так как сегодня именно эти категории населения испытывают особые трудности. С другой стороны, в США и Европе при формировании социальных служб преимущественно развивается неправительственный сектор и оказывается поддержка частным инициативам, у нас же – приоритет за государственными структурами. Главным же направлением на ближайшую и среднесрочную перспективу для нас является борьба с бедность и нищетой. [6,с.21]

2.2 Особенности социальной политики на примере стран с высоким уровнем развития

Существуют определенные страновые особенности реализации социальной политики. Рассмотрим особенности  социальной политики в США, Швеции, Германии и Японии.

Социальная  политика США может быть отнесена к либеральной модели. Она основана на частной собственности и свободе предпринимательства; высокий уровень жизни населения при этом обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности. Поскольку довольно значительной оказывается дифференциация граждан по величине доходов, американская модель социальной политики реализует принцип восполнения гражданину того, что не могут сделать для удовлетворения его потребностей рынок и семья. В США действуют тысячи различных социальных программ, которые осуществляются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях. Критерии получения социальной поддержки в рамках той или иной программы варьируются от штата к штату, но при этом в качестве главного критерия выступает малообеспеченность. Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, имеет возможность получать социальную помощь одновременно по нескольким программам и тем самым улучшить свое благосостояние.

Социальная  политика Швеции может быть отнесена к социал-демократической модели, поскольку характеризуется высокой степенью вмешательства государства в социальные и экономические процессы посредством перераспределения доходов всех слоев населения в соответствии с принципом социальной справедливости.

Проводимая в Швеции социальная политика нацелена на обеспечение полноценной занятости и равноправия в области оплаты труда, стимулирование мобильности трудовых ресурсов. Более 70% ассигнований расходуется на программы профессиональной подготовки и оказание помощи в трудоустройстве, что способствует достижению равенства возможностей и препятствует долгосрочной безработице. Правительство Швеции, в отличие от других стран, не поощряет создание рабочих мест с низким для данного рынка уровнем зарплаты и производительности. Высокие социальные расходы Шведского государства обеспечивают всему населению государственные гарантии социального страхования, доступное медицинское обслуживание и образование.

В основе социальной политики Германии лежит формирование такой экономической среды, которая благоприятствовала бы активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере и гарантировала бы ему достаточный уровень стабильности и уверенности в завтрашнем дне. 

Социальная политика Германии может  быть отнесена к консервативной модели, так как ее особенностью является ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население. Она гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды. Перераспределительные тенденции в социальной политике Германии выражены слабо. Перераспределение ресурсов с целью уменьшения неравенства возможностей осуществляется путем прямых субсидий (для оплаты жилья, образования, воспитания детей) или косвенно, через налоговую систему.

Спецификой социальной политики Японии является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции. Модель социальной политики Японии, таким образом, является корпоратистской.

Практикуемая система пожизненного найма в Японии способствует устранению конфликтности среди работников; при этом поощряются сбережения и  вклады как в человека, так и  в физический капитал, и не стимулируется потребление, так как это уменьшает ресурсы, направляемые на дальнейший рост. Социальная политика Японии направлена на обеспечение низкого уровня безработицы, активного создания рабочих мест, сокращения дифференциации доходов. Низкий уровень неравенства и нищеты обеспечивается за счет перераспределения богатства, а не доходов граждан.

Особенность социальных отношений в Японии состоит в  том, что там практически отсутствует  слой крупных собственников. Наряду с этим широкое распространение  получил слой профессиональной бюрократии, которая проводит в исполнение намеченную экономическую и социальную политику. Широкомасштабные инвестиции в социальную сферу, обеспечиваемые за счет поддержания расходов на оборону на минимальном уровне, позволили Японии достичь значительного прогресса в развитии человеческого капитала.