Причины дифференциации и способы регулирования заработной платы

 

Данные таблицы 2 свидетельствуют о значительном росте отраслевой дифференциации среднемесячной зарплаты в добывающих отраслях промышленности по сравнению с обрабатывающими отраслями. За прошедшие 11 лет (2000-2011гг.)

Для формирующегося российского  рынка труда характерны неполная занятость (безработица), заниженная в среднем заработная плата и большая дифференциация доходов населения, сопряженная с опасностью социального взрыва. Все более настоятельной необходимостью для России является целенаправленное и эффективное государственное регулирование рынка труда. Надеяться на позитивные результаты саморегуляции рынка ни в коем случае нельзя. Ведь в нашей стране сравнительно слабы профсоюзы, отсутствуют традиции поиска компромиссов и социального партнерства между трудом и капиталом, словом, крайне велика степень несовершенства рынка и, следовательно, крайне ограничены возможности автоматического устранения возникающих диспропорций. В этих условиях государство должно быть гарантом обеспечения нормальной жизнедеятельности лиц наемного труда, то есть выступать в роли главного социального «контролера».

Сравнительный анализ динамики показателей средней заработной платы свидетельствует о существенных различиях в ее уровне по федеральным  административным округам и субъектам  РФ.

На основании приведенных  данных можно сформулировать следующие тезисы:

1) по всем федеральным административным округам наблюдается усиление дифференциации заработной платы, причем происходит это довольно неравномерно. В Центральном и Уральском федеральных регионах дифференциация увеличилась в 2 раза, в Сибирском и Дальневосточном – почти в 1,4 раза, в Северо-Западном, Южном и Поволжском округах – в пределах 1,2-1,3 раза;

2)дифференциация возникает и между федеральными округами, причем это касается как минимальных, так и максимальных уровней заработной платы;

3)наибольшими темпами повышение дифференциации происходит на территориях с самой высокой зарплатой.[2, c. 73]

 

Таблица 3

Региональная дифференциация заработной платы

Федеральный административный округ	2000г.		2011 г.
	Средняя заработная платы
	Минимальное значение	Максимальное значение		Минимальное значение	Максимальное значение
Центральный	247 Тамбовская область	337 г. Москва		4687,5 Тамбовская область	12806,5 г. Москва
Северо-Западный	267 Псковская область	466 Мурманская область		5475,4 Псковская область	11763,6 Мурманская область
Южный	186 Республика Дагестан	286 Волгоградская область		3569 Республика Дагестан	6640,4 Астраханская область
Приволжский	237 Чувашская Республика	282 Пермская и Оренбургская области		4718,9 Республика Мордовия	7135,5Пермская область
Уральский	291 Курганская область	499 Тюменская область		5295,9 Курганская область	18016,2 Тюменская область
Сибирский	248 Республика Алтай	358 Томская область		4609,4 Алтайский край	8965,9 Томская область
Дальневосточный	335 ЕАО	646 Чукотский автономный округ		7678,6 ЕАО	20417,5 Чукотский автономный округ

 

Чрезмерная территориальная  дифференциация зарплаты вызывает дополнительные отрицательные социально-экономические последствия:

1)тормозится создание общероссийского и территориальных рынков труда, что мешает формированию нормальных цен на рабочую силу;

2)нарастает неприязнь населения страны в целом и ее активной работающей части к гражданам, проживающим на территориях с высоким уровнем зарплаты и доходов;

3)на значительном количестве территорий с устойчиво низкими уровнями зарплаты и доходов возникает недовольство работой правительства и других органов федеральной власти.[14, c.59]

Эти настораживающие  явления и процессы убедительно  подтверждают необходимость усиления роли государственных гарантий в регулировании отношений, складывающихся в сфере оплаты труда. Мириться с недооценкой значимости проблем заработной платы больше нельзя: требуются соответствующие изменения в законодательстве.

Анализ особенностей дифференциации в сфере оплаты труда  позволил выявить ее типы, экономические причины различий, способы воздействия на них.

Так, профессионально-квалификационная дифференциация обуславливается значительными  финансовыми затратами, связанными с обучением, и невозможностью полноценной  замены одних работников другими без их специальной и длительной подготовки. Экономические причины данного явления коренятся в неодинаковых инвестициях в человеческий капитал; соответствующие методы управления связаны с оценкой компетентности конкретного работника, эффективности инвестиций в кадры и др.

Внутриотраслевая дифференциация вытекает из применения разных ставок оплаты на предприятиях одной отрасли. Ее причины обусловлены различиями в положении предприятий. Структуре  рабочей силы, стоимости воспроизводства  рабочей силы. Методы управления связаны с установлением государством коэффициентов к централизованно определяемому минимуму зарплаты или тарифным ставкам 1-го разряда ЕТС.

Проявление межотраслевой  дифференциации – различные ставки оплаты труда для одинаковых профессий (приоритетность того или иного сектора); депрессивный или развивающийся характер отрасли; различия в структуре рабочей силы и в стоимости воспроизводства рабочей силы.[17, c. 38]

Территориальная дифференциация, в том числе по уровню жизни  населения: ее главный признак – различная покупательная способность одной и той же номинальной зарплаты. В ее основе – факторы (экономические, природно-географические и др.), обуславливающие неодинаковость уровней цены рабочей силы (набор продуктов и услуг, образующих материальный субстрат стоимости рабочей силы, цены на товары и тарифы на услуги). Методы управления – дифференциация минимальной заработной платы по регионам с учетом стоимости жизни, обеспечение примерно равных гарантий населению всех регионов по возмещению затрат на воспроизводство рабочей силы, расчеты дифференцированных по территориям минимальных потребительских бюджетов.[21, c. 113]

Следует подчеркнуть, что  практически все причины различий связаны со стоимостью воспроизводства  рабочей силы. Таким образом, не оспаривая значимости индивидуальной оплаты труда, зависящей от количества, качества и ответственности труда, следует констатировать следующее: работникам можно выплатить только те средства, которые заработаны в соответствии со спросом на предлагаемые товары (услуги), но и с учетом дифференциации, обусловленной факторами воспроизводства рабочей силы, в том числе, с особенностями регионального развития.

В современных демократических, социально ориентированных государствах чрезмерная дифференциация денежных доходов признана социальным злом, и помощь бедным, нуждающимся членам общества становится одним из приоритетных направлений деятельности государства. Несовпадение экономической и социальной эффективности проявляется в первую очередь в том, что распределение доходов, «справедливое» и эффективное с точки зрения рыночной экономики рассматривается обществом как «несправедливое».

Что может сделать  государство, чтобы сократить неравенство  доходов? Есть два способа решить эту проблему, и они тесно связаны. Во-первых, это введение прогрессивной шкалы налогообложения, когда более высокодоходные группы отдают значительную часть своего дохода в бюджет государства, а бедные слои населения налог платят по самым низким, льготным ставкам. Эта мера сама по себе уже приводит к тому, что дифференциация доходов сокращается. Во-вторых, за счет собранных уже в бюджет налогов государство может выплачивать малоимущим пенсии, специальные стипендии, пособия и другие трансферты, которые еще больше сокращают дифференциацию.

Государственное регулирование рынка труда – это комплекс экономических, законодательных, административных и организационных мер, в том числе и на сокращение дифференциации доходов населения. В России формирование конкретных механизмов этого регулирования идет в наше время одновременно со становлением самого рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги уже сделаны: принят Закон о занятости, создана государственная служба занятости, развертывается система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата.[18, c. 11]

Тезис о минимальном  вмешательстве государства в  управление экономикой нельзя абсолютизировать. Будучи в чем-то справедливым для  давно сложившихся экономических  систем, он может иметь пагубные последствия для экономик, переживающих глубокую трансформацию (как наша страна). Особенно плачевными оказываются результаты, если государство фактически отказывается от реализации основных гарантий в области труда, особенно минимальной заработной платы. Отсутствие таких гарантий влечет за собой серьезные отрицательные последствия:

1) сохраняются неэффективные для общества предприятия с устаревшими технологиями, организацией производства и с низкой зарплатой;

2) создаются условия для возникновения, сохранения и углубления неоправданной дифференциации в размерах оплаты труда работников по предприятиям, отраслям и подотраслям, территориям и внутри них, а также между бюджетным и внебюджетным секторами экономики;

3) формируются и воспроизводятся устойчивые группы низкооплачиваемых работников.

Разумеется, в период экономических реформ и спада  производства отрицательных явлений  в какой-то мере не избежать, но беда, если они становятся устойчивыми  или даже превращаются в норму. К  сожалению, число неэффективно работающих отечественных предприятий различной отраслевой принадлежности, где возможности роста зарплаты ограничены, достаточно велико. По состоянию на конец 2010 года их доля в общем количестве действующих предприятий составляла по экономике в целом 35,8 %, в промышленности – 38,5 %, на транспорте – 43,8 %, в сельском хозяйстве – 37,4 %.

В период 2000-2011 гг. произошли существенные изменения в размерах дифференциации заработной платы по отраслям и внутри них. Об этом наглядно свидетельствуют данные таблицы.

В отличие от дореформенной экономики, в которой более высокая оплата была характерна для отраслей материального производства, теперь лидером по уровню зарплаты стала сфера финансов, кредита и страхования. В 2000 году уровень денежной зарплаты здесь в 1,8 раза превышал средний показатель по стране. В 2011 году он превысил его примерно в 2,5 раза. Для сферы финансов, кредита и страхования характерны и высокие темпы роста номинальной средней зарплаты (в 17284,4 раза) при росте в целом по стране в 12465,3 раза: опережение составило примерно 1,39 раза.

Приоритетное место  по темпам роста средней зарплаты принадлежит отрасли связи (она  выдвинулась на 3-е место). Устойчивые показатели по уровню средней заработной платы на транспорте. В последние  годы весьма высокие темпы роста  средней зарплаты отмечаются в науке и научном обслуживании. В целом за указанный период заработная плата в этой отрасли возросла в 17477,4 раза, что позволило ей переместиться с 7-го на 4-е место.

Самые низкие темпы роста  заработной платы – в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, образовании, здравоохранении и физической культуре.

За период 2000-2011 гг. существенно возросла дифференциация в уровне заработной платы по отраслям экономики при некотором изменении соотношения по уровню оплаты труда между отраслями. Если в 2000 году отношение зарплаты в самой высокооплачиваемой отрасли (финансы, кредит и страхование) к самой низкооплачиваемой (образование) составляет 2,5 раза, то в 2011 году оно достигло 6,1 раза (по отношению к сельскому хозяйству). Столь резкое отставание отраслей с низкой зарплатой по темпам ее роста и усиление дифференциации в уровнях зарплаты по отраслям экономики отражают глубокие и достаточно устойчивые негативные процессы.

Отмеченные тенденции  характерны для самой сложной  по структуре отрасли экономики – промышленности. Наиболее существенный рост заработной платы в отраслях с самой высокой зарплатой просматривается еще отчетливее. На 1-м месте по темпам роста зарплаты находится топливная промышленность, устойчиво лидирующая и по ее уровню; на 2-м месте по обоим показателям – цветная металлургия, на 3-м месте по темпам роста занимает черная металлургия, находящаяся на 4-м месте по уровню средней заработной платы.

Что касается усиления дифференциации заработной платы, то она возросла с 1,89 раза в 2000 году (отношение оплаты труда в топливной промышленности к оплате в машиностроении) до 3,3 раза в 2011 году (соответственно топливная и легкая промышленность).

Дифференциация заработной платы по отдельным отраслям промышленности и по профессионально-квалифицированным группам работников достигла огромных размеров, которые не всегда обосновываются объективными характеристиками работы и значимостью.

Регионы, имеющие высокую  концентрацию предприятий топливно-энергетического  комплекса, характеризуются высокой заработной платой, что обусловлено высокими ценами на продукцию в связи с монопольным положением отраслей и предприятий.

Регионы, где сосредоточена  легкая и пищевая промышленности, находятся в бедственном положении.

Таблица 4

Распределение отраслей экономики по уровню денежной заработной платы и динамике ее роста

Отрасль экономики	Занимаемое отраслью место
	По средней заработной плате		По темпам роста с 2000 по 2011 г.
	2000 г.	2011 г.
Промышленность	4	6	6
Сельское хозяйство	9	12	12
Строительство	2	7	8
Транспорт	3	2	5
Связь	6	3	1
Торговля и общественное питание	8	9	11
ЖКХ	10	8	7
Финансы, кредит, страхование	1	1	3
Наука и научное обслуживание	7	4	2
Здравоохранение, физкультура	11	10	9
Образование	12	11	10
Управление	5	5