Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в Республике Казахстан

В целях реализации Указа  Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998г. № 3928 «О защите прав граждан  и юридических лиц на свободу  предпринимательской деятельности» Правительство Республики Казахстан принимает постановление 9 июля 1998г. № 651. Постановлением утверждены:

1. Правила оказания услуг государственными организациями;

2) Правила установления  и определения размера платы  за услуги государственных органов; 

3) Правила ведения  государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами.

Правила оказания услуг  регулируют отношения между потребителями  и государственными органами, оказывающими платные услуги. Государственные  органы в местах оказания платных  услуг должны иметь наглядную информацию, а именно:

1) настоящие правила,  изложенные в полном объеме;

2) перечень платных  услуг, оказываемых данным государственным  органом, с указанием сроков исполнения;

3) цены на предоставляемые  услуги, утвержденные уполномоченным  органом по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами;

4) исчерпывающий перечень  документов, предъявляемых потребителем  для получения услуги, образцы  их заполнения;

5) порядок и условия  обслуживания ( режим работы, реквизиты, льготы по обслуживанию, порядок рассмотрения заявления).

Настоящими правилами  определены права и обязанности  государственных органов и потребителей при оказании (получении) платных  услуг. В частности, государственные органы обязаны давать исчерпывающие бесплатные консультации потребителям по вопросам, относящимся к оказываемым платным услугам, а потребитель обязан произвести оплату за саму услугу.

При нарушении установленного порядка оказания услуг должностные  лица государственных органов, виновные в нарушении,  привлекаются у ответственности.

Правилами установления и определения размера платы  за услуги государственных органов жестко регламентирован  порядок и сроки предоставления к утверждению проектов цен. Цены на услуги государственных органов, включенных в Государственный регистр платных услуг, утверждаются Антимонопольным Агентством и его территориальными органами (Департаментами) и согласовываются соответственно с Министерством финансов Республики Казахстан  или его территориальными органами. Изменение цен на платные услуги производится не чаще одного раза в квартал и вводятся с 1 числа начала квартала.

Проект цен на оказываемые  услуги предоставляются за 45 дней, до начала квартала, рассматриваются Антимонопольными органами в течении 20 дней и принимается соответствующее решение. Решение о новых ценах официально публикуются государственными органами в печать за 10 дней до их введения.

Предоставление материалов, необходимых для утверждения  цен, с нарушением настоящих Правил является основанием для отказа в рассмотрении проектов прейскурантов. За предоставление заведомо недостоверных или ложных сведений должностные лица привлекаются к юридической ответственности.

Правила ведения Государственного регистра платных услуг, оказываемых  государственными органами, определяют порядок формирования, ведения и внесения изменений в регистр. Государственный регистр платных услуг – это перечень услуг, которые вправе оказывать государственные органы. Регистр формирует и утверждает Антимонопольное агентство и его территориальные органы, по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. Так, приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции за № 47-ОД от 16 июня 1999 г. по согласованию с Министерством финансов от 8 июля 1999г., утвержден Государственный регистр платных услуг оказываемых государственными органами в соответствии с Законодательными актами Республики Казахстан:

1) услуги по карантинному  досмотру, выдаче карантинного разрешения, фитосанитарного сертификата при экспорте, импорте и транзите продукции растительного происхождения;      

2)  услуги по предоставлению  информации о юридических лицах,  их филиалах  и представительствах;

3)   информационные  услуги по земельному кадастру;

4) услуги по санитарно-эпидемиологической экспертизе и иссле-дованиям лабораторией.

В целях развития рынка  отдельных видов работ и услуг  путем привлечения субъектов  частного предпринимательства Антимонопольным  Агентством проведены публичные слушания, по результатам которых принято постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 1999 г. №343 «О развитии рынка отдельных видов работ и услуг».  Остальные виды услуг, за исключением контрольно-надзорных функций, выполняемые государственными органами,  в связи с их реорганизацией, в соответствии с приказом Агентства Республики Казахстан от 13 августа 1999 г. включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, на 1999г. в раздел «Услуги – монопольно и эксклюзивно осуществляемые государственными предприятиями».  Это такие виды услуг, как:

1) государственная экспертиза  архитектурно-строительной документации;

2) предлицензионные работы  по производству, экспорту, импорту  и реализации лекарственных средств;

3) лабораторные исследования особо опасных заразных болезней животных, ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства и сырья животного происхождения;

Кроме того, платные услуги в области  пожарной безопасности, вневедомственной охраны, статистики переданы в конкурентную среду. Регулирование цен на услуги, монопольно или эксклюзивно осуществляемые государственными предприятиями, регламентировано Правилами, утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан от 25 августа 1999 г. № 61-ОД. Должностные лица организаций, допустившие нарушение данных Правил, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Исключение составляют цены на платные услуги сверх гарантированных  объемов, оказываемые медицинскими организациями, зарегистрированными в организационно-правовой форме «государственное учреждение», так как  цены на данные услуги подлежат согласованию антимонопольными органами.

• 3.3 Система государственного антимонопольного регулирования в конкурентной сфере экономики

 

Один из основополагающих принципов рыночной экономики -  свободная конкуренция. Основное содержание конкуренции – борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Конкурентная сфера экономики –  рынки, где в силу технологических, экономических и социальных причин наиболее целесообразной формой организации рыночного пространства являются отношения свободной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Основными признаками конкурентной сферы экономики являются:

- наличие множества  самостоятельных субъектов - производителей товаров и услуг и их потребителей, строящих свои отношения в рамках действующего в республике законодательства;

- полная либерализация  цен на товары и услуги, обеспечивающая их свободное формирование на основе принципов рыночной экономики с учетом складывающихся спроса и предложения.

К конкурентной сфере  экономики в Казахстане относятся: добывающая промышленность, черная и  цветная металлургия,  химическая, нефтехимическая, пищевая и легкая промышленность, агропромышленный комплекс, производственная и рыночная инфраструктура: строительство, транспорт (за исключением трубопроводного и железнодорожного), торговля, все виды бытовых услуг, банки, страховые компании, биржи и др. Несмотря на то, что рынок еще не создан и технологически невозможно создать конкуренцию, к конкурентной сфере экономики отнесено производство тепловой и электрической энергии.

Антимонопольное регулирование  в конкурентной сфере экономики  предполагает соответствующую ценовую политику – либерализацию цен, поощрение конкуренции. В отличие от категории естественной монополии в конкурентной сфере экономики  провозглашен принцип свободы предпринимательской деятельности. Конституция и Гражданский кодекс РК исходят из принципа свободы предпринимательской деятельности, однако, не исключают ограничений тех правомочий хозяйствующих субъектов, которые вытекают из этого принципа. При этом предполагается, что такие ограничения (запреты) должны содержаться в законодательных и нормативных актах Республики Казахстан.

В конкурентной сфере экономики имеются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке и не занимающие доминирующее положение.

Монополия — это ситуация на рынке  с абсолютным преобладанием единоличного производителя или продавца продукции, при которой отсутствует конкуренция. Одним из способов ограничения монополизма является развитие конкурентных рынков товаров, работ и услуг, которые можно подразделить на следующие типы:

рынок свободной  конкуренции, где  производители, продавцы и покупатели имеют равные права и возможности;

рынок несовершенной конкуренции, который, в свою очередь, подразделяется на рынки чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции¹. На первых этапах развития рыночных отношений конкуренция отсутствовала.

Государственное регулирование в конкурентной сфере сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдения правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. 

Механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также юридическая ответственность  за недобросовестные действия предусмотрена Законами Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 11 июня 1999г. за № 657–ХII, «О недобросовестной конкуренции» от 9 июня 1998г. за № 232–ЗРК и другими правовыми актами межведомственного характера.

Один из методов регулирования  поведения структур, занимающих монопольное положение на рынке, является включение их в Государственный реестр хозяйствующих субъектов – монополистов с целью наблюдения за их поведением на рынке на предмет выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст.3 Закона Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности» доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на республиканском рынке, оказывающее отрицательное влияние на конкуренцию, затрудняющее доступ на рынок других хозяйствующих субъектов или иным образом ограничивающее свободу их экономической деятельности. Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на  рынке определенного товара, превышает 35%.

Существуют различные  приемы определения границ рынка. В этих целях Кабинетом Министров Республики Казахстан принято постановление от 20 декабря 1993г. №1275 «Об утверждении Временного положения о порядке определения границ рынка определенного вида товара и признании хозяйствующего субъекта монополистом».

Определение границ товарного  рынка  необходимо в целях:

1. установления доминирующего положения на соответствующем рынке;
2. расчета показателей концентрации республиканских и местных рынков товаров и услуг.

При анализе экономического положения хозяйствующего субъекта необходимо рассчитывать как абсолютную, так и относительную его долю, определяемую путем сопоставления с долей конкурентов.

Доминирующее положение  хозяйствующего субъекта может устанавливаться только на основе анализа конкретной ситуации в отрасли и на товарном рынке.

Типичными признаками доминирующего  положения являются:

- хозяйствующий субъект  не имеет конкурента на рынке  соответствующего товара;

- хозяйствующий субъект,  не являясь единственным производителем (поставщиком) или потребителем соответствующего товара, способен диктовать свои условия при продаже или покупке товара, при заключении договора, навязывать потребителю или поставщику любые невыгодные для него условия;

- хозяйствующий субъект  путем монополизации рынка способен  ограничивать конкуренцию других предприятий, организаций, производящих соответствующие товары.

Для признания доминирующего  положения хозяйствующего субъекта необязательно одновременное присутствие всех признаков, достаточно наличия одного из них.

Правила формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю свыше 35%, утверждены приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 30 апреля 1999г. № 25 – ОД и зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан 27 мая 1999 г.. Реестр – это поименный перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в конкурентной среде и имеющих на товарных рынках долю свыше 35%. Формирование реестра производится на основании анализа экономически и социально значимых товарных рынков и анализа товарных рынков, на которых наблюдаются антиконкурентные действия. Перечень социально значимых товарных групп ежегодно утверждается Постановлением Антимонопольного Комитета.  В настоящее время к экономически и социально значимым группам относится продукция, являющая мультипликатором цен по отношению к другим товарным группам. Это уголь, нефть и нефтепродукты, природный газ, зерно, хлеб, сахар, лекарственные препараты, сжиженный газ, вывоз и захоронение твердо-бытовых отходов, пассажирские перевозки. Данный перечень может дополняться территориальными антимонопольными комитетами.