Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в Республике Казахстан

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для  развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное регулирование – это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Антимонопольное регулирование  имеет следующие признаки:

1. осуществляется уполномоченным органом – Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;
2. установлением конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;
3. завершается вынесением индивидуального юридического акта – предписания или решения.

Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования деятельности субъектов во всех  сферах экономики различны, а их  совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.

 

 

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ  АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

• 2.1 Структура государственных антимонопольных органов

 

Решением Президента Республики Казахстан  в августе 1991 г. был создан Государственный  комитет по поддержке новых экономических  структур и ограничению монополистической деятельности. С момента создания антимонопольные органы прошли несколько реорганизаций.

В 1993 г. Государственный комитет  по поддержке новых экономических  структур и ограничению монополистической  деятельности был преобразован в Государственный комитет по антимонопольной политике.

Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. «О совершенствовании структуры  органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание» на базе упраздненных комитетов по ценовой и антимонопольной политике  образован Государственный комитет  Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике (Постановление Кабинета Министров РК № 999 от 6.09.1994 г.)

В 1997 г. - Комитет был разделен на четыре Департамента: Департамент антимонопольной политики и социальной сферы, Департамент регулирования цен. Департамент защиты прав потребителей, Департамент поддержки малого предпринимательства, которые входили в состав Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, а в 1998 г. - в Комитет Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента "О дальнейшем совершенствовании государственного управления в Республике Казахстан" от 21 мая 1998 г. Агентство по стратегическому планированию и реформам реорганизовано путем его разделения на:

- Агентство по стратегическому  планированию и реформам как  центральный орган, не входящий в состав Правительства;

- Комитет по экономическому  планированию Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики  Казахстан;

- Комитет по регулированию естественных  монополий и защите конкуренции  Министерства энергетики, индустрии и торговли.

Указом Президента на базе Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства энергетики, индустрии и торговли был создан Комитет Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

 В соответствии с Указом  Президента "О структуре Правительства Республики Казахстан" от 22 января 1999 г.  Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции преобразован в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, которое является исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики от 13 октября 1999г. за № 235 Агентство  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции и Агентство Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса реорганизованы, путем их слияния.

В настоящее время,  Агентство  Республики Казахстан по регулированию  естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (Антимонопольное Агентство) сформировано как  центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства. Антимонопольное Агентство – это центральный орган управления, созданный государством, с целью проведения государственной политики по регулированию естественных монополий, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействию развития товарных рынков и добросовестной конкуренции и поддержки малого предпринимательства.

Антимонопольное Агентство  имеет территориальные органы - департаменты по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по областям и городам Астана, Алматы, которые являются юридическими лицами. Территориальные департаменты в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.

Агентство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, фирменные  бланки, печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на казахском и русском языках.

Территориальные органы организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, выполняют возложенные на них определенные  функции  на территориях и ему подотчетны. Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Агентства.

Агентство вступает в  гражданско-правовые отношения от собственного имени, кроме того, имеет право  выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Агентство по вопросам своей  компетенции в установленном  законодательством порядке издает нормативно – правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.

Учредителем Агентства  является государство в лице Президента Республики Казахстан.

• 2.2 Юрисдикция Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

 

Основными задачами Агентства  являются:

1) регулирование деятельности  субъектов естественной монополии;

2) принятие мер по  предупреждению и недопущению  монополистической деятельности, злоупотреблений  доминирующим положением на рынке, предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции;

3) контроль за деятельностью  государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии;                               

4) оказание государственной поддержки и содействие развитию конкуренции в сфере товарного производства;

5)  разработка нормативных  правовых актов по вопросам  деятельности субъектов естественных  монополий, хозяйствующих субъектов,  занимающих доминирующее положение  на рынках, поддержки малого бизнеса ( предпринимательства), государственных учреждений, являющихся государственными органами, по вопросам, отнесенным к его компетенции, по защите интересов потребителей и проведению жилищно-коммунальных реформ.

6)  координация действий центральных и местных исполнительных органов по развитию конкуренции, поддержке малого бизнеса (предпринимательства).

Агентство в установленном  законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1) формирование и ведение  Государственного регистра хозяйствующих субъектов - естественных монополистов Республики Казахстан, Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами;

2) установление цен (тарифов) или их предельного уровня на продукцию субъектов - естественных монополистов,  разработка  методов формирования затрат, осуществление контроля за фактическими их затратами; согласование отчуждения, а также передачи имущества субъектов естественной монополии в доверительное управление;

3) осуществление контроля  за соблюдением антимонопольного  законодательства во всех сферах экономики;             

4) анализ рынка и  выявление хозяйствующих субъектов,  занимающих доминирующее положение, определение границ, доступных для потребителей рынков взаимозаменяемых товаров и услуг;

5) организация и координация  выполнения государственных программ  поддержки и развития малого бизнеса (предпринимательства);

6) анализ состояния  малого бизнеса (предпринимательства) и эффективности  государственной поддержки, осуществление контроля за эффективностью использования государственных финансовых средств, направленных на поддержку малого бизнеса (предпринимательства);

7) разработка и реализация  мер по развитию конкуренции на товарных и финансовых рынках;

8) организация взаимодействия  и сотрудничества с государственными  органами и организациями зарубежных стран, с международными организациями, а также участие в разработке и реализации международных проектов и программ по вопросам, относящимся к компетенции Агентства.

Агентство наделено обширными  полномочиями в области ценообразования, демонополизации, а также по  применению мер административного принуждения за нарушение антимонопольного законодательства.

В частности, в области ценообразования Агентство имеет право в установленном законодательством порядке:

1) устанавливать цены (тарифы) или их предельный уровень  на продукцию хозяйствующих субъектов  - естественных монополистов и  услуги, оказываемые государственными учреждениями, являющимися государственными органами;                           

2) проводить публичные  слушания по вопросам изменения  цен на продукцию (работы, услуги) естественных монополистов;

3) участвовать в проведении  тендеров на закупку материальных ценностей и услуг хозяйствующими субъектами - естественными монополистами;

4) создавать экспертные  советы из числа ученых и  специалистов, работников Агентства, других центральных исполнительных органов и ведомств Республики Казахстан, общественных организаций, международных организаций по всем направлениям деятельности Агентства, в том числе для оказания помощи в проведении проверок.

Для выполнения возложенных  функций и задач Агентство  наделено целым рядом властных полномочий:

1) проводить расследования по нарушениям антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуждать в суде  дело о наложении таких штрафов;

2) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью устранения нарушений антимонопольного законодательства, государственной дисциплины цен, законодательства по защите прав потребителей;

3) вызывать и получать  от должностных лиц и граждан  Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию, документы или их копии, объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;

4) принимать решения  о методах антимонопольного регулирования хозяйствующего субъекта, признанного монополистом на рынке или занимающим на нем доминирующее положение;

5) принимать обязательные  для исполнения субъектами рыночных  отношений решения о прекращении  недобросовестной конкуренции и  устранении ее последствий;         

6) признавать недействительными  полностью или частично принятые  органами власти и управления акты, а также соглашения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен;

7) принимать решения о перечислении в доход бюджета сумм, полученных субъектами естественной монополии в результате нарушения ими государственной дисциплины цен, а также о возмещении потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением цен и тарифов, путем установления временных компенсирующих (понижающих) цен и тарифов;

Решения Агентства и  его территориальных органов, принимаемые  в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.

Агентство также вправе отменять действие нормативных актов  министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов государственного управления, а также решения органов управления, хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.

В Антимонопольных органах  созданы: коллегия, возглавляемая председателем, а на территориальном уровне директором департамента; административная комиссия.

В соответствии с предоставленными полномочиями, Антимонопольное Агентство  имеет право издавать нормативные  документы. Это нормативные подзаконные акты,  регламентирующие финансовую и иную деятельность субъектов естественной монополии, порядок проведения расследования по фактам нарушения ценового, антимонопольного законодательства и законодательства по защите прав потребителей и другие. Указанные акты носят межведомственный характер и не должны противоречить законодательству. Для них обязательна регистрация в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Ведомственные документы содержат совокупность методов, приемов и способов для антимонопольного регулирования, а некоторые из них уточняют характер для применения норм антимонопольного законодательства.