Правовая природа государственного унитарного предприятия

Собственник имущества  унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании  оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а  также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных законом. Собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Институт крупной сделки, введенный в нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность унитарных предприятий Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», заключается в необходимости получения согласия собственника при совершении сделки, превышающей установленные пределы.

В соответствии с указанным Федеральным законом крупной признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.

Важно отметить тот факт, что, например, в рамках Федеральных  законов «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «Об акционерных обществах» крупными не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

Законодательство о  государственных и муниципальных  унитарных предприятиях подобной возможности  не предусматривает, и все сделки, подпадающие под критерии крупных сделок, должны осуществляться только с согласия соответствующего публичного собственника.

Следует подчеркнуть, что  крупной может быть признана не только сделка, но и несколько взаимосвязанных  сделок. Критерий взаимосвязанности не раскрыт, поэтому государственные органы могут трактовать данный критерий достаточно широко: взаимосвязь может определяться по поставщику (исполнителю), типу сделок, виду имущества и прочим основаниям¹⁷.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» размер крупной сделки в зависимости от МРОТ должен исчисляться из базовой суммы 100 рублей.

Таким образом, для определения  размера крупной сделки установлено  два критерия: относительный - превышение 10% уставного фонда (то есть от 50 тыс. руб. и 10 тыс. руб. для государственных и муниципальных соответственно) и абсолютный – превышение пяти миллионов рублей. Сделка является крупной, если стоимость приобретаемого или отчуждаемого имущества превышает хотя бы один критерий.

С одной стороны, такое  ограничение обусловливается особой природой государственных и муниципальных  унитарных предприятий, а также  особым характером их прав на переданное им имущество. В отличие от названных  обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ государственные и муниципальные унитарные предприятия не являются собственниками в отношении переданного им имущества. Кроме того, подобная норма является превентивной мерой от расхищения руководителями унитарных предприятий государственного и муниципального имущества.

С другой стороны, такая  мера является сдерживающей для свободного осуществления предприятием экономической  деятельности. Поскольку значительная часть унитарных предприятий  является большими по размеру и соответственно по оборотам, постольку постоянная необходимость получения согласия на совершение крупных сделок, обычных для его хозяйственной деятельности, является дополнительной преградой, на преодоление которой необходимо регулярно затрачивать время и усилия.

В.Г. Степанов, говоря о  данной норме, также считает, что «закон в некоторой степени располагает к развитию коррупции», что объясняет следующим: «Объяснить это можно тем, что возникает нарушение законодательства о государственной службе, в основе которого принцип отделения экономической деятельности от управленческой... Если учесть, что уставные фонды предприятий у всех минимальные (они никогда не пересматриваются, являются величиной фиктивной), то любая сделка вплоть до закупки канцелярских товаров становится крупной. В число крупных попадут сделки и по покупке электричества, и по поставке любого товара – фактически вся хозяйственная деятельность, включая транспортное обслуживание, страхование и все прочее, попадает под прямое регулирование чиновников. Формально чиновник управляет, фактически занимается экономической деятельностью»¹⁸ .

Вместо одобрения каждой совершаемой предприятием крупной сделки значительно эффективней было бы перейти к средствам последующего контроля. Так, в качестве средств подобного контроля можно ввести обязательную периодическую аудиторскую проверку, а в качестве меры общей превенции – повысить дисциплинарную, административную и уголовную ответственность руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий. Целесообразно повысить размер крупной сделки и ввести критерий «сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности», подобно тому, который существует в деятельности акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Полномочия  руководителя унитарного предприятия

Руководитель  унитарного предприятия (директор, генеральный  директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается  собственником имущества предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества предприятия.

Руководитель  унитарного предприятия действует  от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его  интересы, совершает в установленном  порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Кроме того, руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества.

Руководитель  унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель  унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником  имущества унитарного предприятия.

В случаях, предусмотренных  правовыми актами, в унитарном  предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия производится органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий

Унитарное предприятие  может быть реорганизовано по решению  собственника его имущества в  порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В случаях, установленных  Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

• слияния двух или нескольких унитарных предприятий;
• присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;
• разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;
• выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;
• преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных законом случаях.

В Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», устанавливается, что унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Важно обратить внимание на тот факт, что не являются реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

При изменении  вида унитарного предприятия, а также  передаче имущества унитарного предприятия  другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения. Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия. При преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное собственник имущества казенного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие  считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

Унитарное предприятие  не позднее 30 дней с даты принятия решения  о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. При этом кредиторы унитарного предприятия в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация вновь возникших  в результате реорганизации унитарных  предприятий, внесение записи о прекращении  унитарных предприятий, а также  государственная регистрация внесенных  в устав изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, только при представлении доказательств уведомления кредиторов в установленном порядке.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении.

Ликвидация  унитарного предприятия

Унитарное предприятие  может быть ликвидировано по решению  собственника его имущества, а также  по решению суда по основаниям и  в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.