Правовая природа государственного унитарного предприятия

Так, государственное  или муниципальное предприятие, действующее на праве хозяйственного ведения, создается в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Первое, что  выглядит очевидным, это схожесть, а  в отдельных случаях и тождественность целей создания предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и казенных предприятий, что оставляет широкие возможности для усмотрения собственника в выборе конкретной формы публичного предпринимательства. Пожалуй, одним из немногих действительно существенных отличий в этой части является то, что в случае необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств предусматривается создание именно казенных предприятий³.

Действительно, случаи, в которых могут создаваться оба типа унитарных предприятий, достаточно схожи, несмотря на различие формулировок. Так, например, «необходимость разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации» как основание создания унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, практически тождественно «необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации» как основания создания унитарного предприятия, действующего на праве оперативного управления.

Следует признать, что вследствие такой унификации случаев создания обоих видов  унитарных предприятий отпадает целесообразность такой классификации вообще.

Унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью⁴, поэтому в его уставе помимо общих сведений, указываемых в учредительных документах юридического лица, должны содержаться сведения о предмете, целях и видах его деятельности⁵. В данной связи в соответствии с общими положениями недействительности сделок юридического лица, выходящих за пределы его правоспособности, сделка, совершенная унитарным предприятием в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его Уставе, может быть признана судом недействительной ⁶.

Например, унитарное  предприятие может быть создано  для производства сельскохозяйственной продукции, или для оказания юридических услуг, или производства горюче-смазочных материалов, или оказания услуг в сфере жилищного коммунального хозяйства. Но унитарное предприятие в отличие от хозяйственных товариществ и обществ не может заниматься вышеуказанными и другими видами деятельности одновременно ⁷.

указывается, что унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, что было подтверждено позднее в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.02.2002⁸.

Также в нормативно-правовых актах Российской Федерации содержится запрет для унитарных предприятий  заниматься определенными видами предпринимательской  деятельности. Например, унитарное предприятие не может выступать в качестве доверительного управляющего⁹, а унитарные предприятия, действующие на праве оперативного управления (казенные предприятия), не могут быть таможенными брокерами (представителями)¹⁰ .

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Следует учитывать, что в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные и муниципальные предприятия имеют специальную правоспособность. Это означает, что унитарное предприятие может обладать только гражданскими правами, соответствующими предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Унитарное предприятие  должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. Печать унитарного предприятия может содержать  также его фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие  вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также  зарегистрированный в установленном  порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Создание унитарных  предприятий на основе объединения  имущества, находящегося в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных  образований, не допускается.

Унитарное предприятие  по согласованию с собственником  его имущества может создавать филиалы и открывать представительства. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места его нахождения, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием тоже только с согласия собственника его имущества.

Филиал и  представительство унитарного предприятия  не являются юридическими лицами и  действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Унитарное предприятие наделяет филиал и представительство имуществом.

Руководитель  филиала или представительства  назначается унитарным предприятием и действует на основании его  доверенности. При прекращении трудового  договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и  представительство унитарного предприятия  осуществляют свою деятельность от имени  создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их унитарное предприятие.

В отношении  государственных и муниципальных  унитарных предприятий законодательством  предусмотрена полная и самостоятельная  имущественная ответственность  по своим обязательствам. Так, унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

В свою очередь, собственник не несет ответственность  по обязательствам государственного или  муниципального предприятия, за исключением  случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником  его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Существенной  особенностью правового положения  казенных предприятий является обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по их обязательствам при недостаточности имущества самого предприятия. Вследствие этого на казенные предприятия не распространяется законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Устав унитарного предприятия

Учредительным документом унитарного предприятия  является его устав. Устав унитарного предприятия должен содержать:

• полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;
• указание на место нахождения унитарного предприятия;
• цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
• сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;
• наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);
• порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативно-правовыми актами;
• перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов;
• сведения о размере уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования;
• сведения о направлениях использования прибыли;
• иные предусмотренные законом сведения.

Устав унитарного предприятия может также содержать  иные не противоречащие закону положения.

Внесение изменений  в устав унитарного предприятия, в том числе утверждение устава в новой редакции, осуществляется по решению государственного органа Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных утверждать устав унитарного предприятия.

Изменения, внесенные  в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия  в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации унитарного предприятия.

Государственная регистрация унитарного предприятия

Унитарное предприятие  подлежит государственной регистрации  в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Для государственной регистрации унитарного предприятия представляются решение уполномоченного органа о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Государственная регистрация  является актом, имеющим конститутивное значение. С момента внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр юридическое лицо считается созданным и приобретает правоспособность.

Говоря о государственной  регистрации, ряд исследователей указывают, что пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» противоречит требованиям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»¹¹, а также налоговому законодательству, поскольку в списке документов, необходимых для государственной регистрации унитарных предприятий, указывает только три: решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, не включив в данный список документ об уплате государственной пошлины¹².

Имущество и уставный фонд унитарного предприятия

Порядок определения  состава имущества, закрепляемого  за унитарным предприятием на праве  хозяйственного ведения или на праве  оперативного управления, а также  порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.