Правовая природа государственного унитарного предприятия

Особенности правового  положения государственных и  муниципальных унитарных предприятий  во многом обусловлены правовым режимом их имущества, которое, как уже отмечалось, закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет:

• имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
• доходов унитарного предприятия от его деятельности;
• иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

При переходе права  собственности на муниципальное  предприятие как имущественный  комплекс к другому собственнику муниципального имущества такое  предприятие сохраняет право  хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Уставным фондом муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд унитарного предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

В соответствии с Федеральным  законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» у унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, должен быть сформирован уставный фонд, минимальный размер которого для государственных унитарных предприятий составляет 5000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия, а для муниципальных унитарных предприятий - 1000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия (пункт 3  
статьи 12).

Ранее, до принятия указанного Федерального закона, пунктом 4 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтапное формирование уставного фонда для унитарных предприятий не допускалось, поскольку устанавливалось, что уставный фонд должен быть оплачен полностью до государственной регистрации.

С введением в законную силу рассматриваемого Закона указанный  порядок изменился, и в отношении  унитарных предприятий, действующих  на праве хозяйственного ведения, а  также их собственников, установлено, что уставный фонд предприятия должен быть сформирован в течение трех месяцев с момента государственной регистрации, а до тех пор не допускается совершение никаких сделок, кроме как связанных с учреждением¹³.

Это нововведение вполне оправданно, поскольку если в уставный фонд вносится недвижимое имущество, то моментом его внесения следует считать момент государственной регистрации права хозяйственного ведения, на которую, естественно, требуется время¹⁴.

Говоря о порядке формирования уставного фонда унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, В.В. Лаптев указывал еще на один аспект. По его мнению, существующий порядок формирования уставного фонда данного вида унитарных предприятий не вполне соответствует принципу равенства различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности¹⁵.

Действительно, если акционерным  обществам в соответствии с Федеральным  законом «Об акционерных обществах» для получения общей правоспособности достаточно внести половину уставного капитала, то унитарное предприятие для получения правоспособности должно оплатить его полностью.

Такую позицию законодателя понять можно, поскольку, учитывая статус унитарного предприятия как государственного, презюмируется большая ответственность государства как специфического субъекта экономического оборота. Кроме того, в отличие от тех же акционерных обществ, например, общества с ограниченной ответственностью обязаны оплатить уже на момент регистрации половину уставного капитала. В данном случае речь идет не о неравенстве различных форм собственности, а о различиях между ними, обусловленных особенностями их природы.

Также следует отметить, что Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» детально регулируются вопросы, связанные не только с формированием, но и с дальнейшим поддержанием требуемого размера уставного фонда унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, а также соотношения размера данного фонда со стоимостью чистых активов унитарного предприятия.

Существенной  особенностью правового положения  казенных предприятий является то, что уставный фонд в них не создается. Это единственная коммерческая организация  такого рода.

Во всех иных муниципальных унитарных предприятиях уставный фонд должен быть полностью сформирован собственником имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия. Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Увеличение  уставного фонда унитарного предприятия  допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. Такое увеличение может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

Решение об увеличении уставного фонда предприятия  может быть принято собственником  его имущества только на основании  данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год. Размер уставного фонда предприятия с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия. Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав предприятия.

В случае если по окончании финансового года стоимость  чистых активов предприятия окажется меньше размера его уставного  фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда такого предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном порядке.

В случае если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше установленного законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется на основании  данных бухгалтерской отчетности.

Если в указанных  случаях собственник имущества  предприятия в течение шести  календарных месяцев после окончания  финансового года не принимает решение  об уменьшении уставного фонда, о  восстановлении размера чистых активов  до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации муниципального унитарного предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

Унитарное предприятие  за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный  фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом  унитарного предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно  на покрытие убытков предприятия. Кроме того, унитарное предприятие за счет чистой прибыли создает и иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы унитарным предприятием только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами и уставом унитарного предприятия.

Собственник имущества  муниципального унитарного предприятия  имеет право на получение части  прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Предприятие должно ежегодно перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются органами местного самоуправления.

Порядок распределения  доходов казенного предприятия  определяется органами местного самоуправления.

Унитарное предприятие  распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом. Так, устанавливается, что унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества предприятия. Движимым и недвижимым имуществом предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные унитарным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственные и муниципальные предприятия  не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Унитарное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе:

• сдавать такой земельный участок в субаренду;
• передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам;
• отдавать арендные права в залог;
• вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Что касается распоряжения имуществом казенного предприятия, то нужно сказать, что казенное предприятие  вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия соответствующего уполномоченного органа. Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

Казенное предприятие  вправе распоряжаться принадлежащим  ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Значение уставного  фонда унитарного предприятия, кроме  гарантирования интересов кредиторов, заключается также в том, что  его размер служит одним из критериев  отнесения сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, к крупным сделкам¹⁶.

Важным вопросом при учреждении и дальнейшей деятельности унитарного предприятия является вопрос о моменте передачи ему в хозяйственное ведение или оперативное управление имущества и соответственно возникновении у него не только обязанности по сохранности соответствующего имущества, но и права рассчитываться этим имуществом по обязательством перед кредиторами, а равно права использования его в своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В данной связи для  определения момента принятия указанного решения таковым можно признать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете.

Управление  унитарным предприятием

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия:

• принимает решение о создании унитарного предприятия;
• определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
• определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
• утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;
• принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;
• формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
• назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативно-правовыми актами;
• согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
• утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
• дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами или уставом унитарного предприятия, - на совершение иных сделок;
• осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
• утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
• дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
• дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;
• дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;
• принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;
• изымает у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
• доводит до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
• утверждает смету доходов и расходов казенного предприятия;
• имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.